Министерство финансов РФ собирается ввести новое бюджетное правило, позволяющее ограничить расходы и одновременно сформировать резервы, пишут "Ведомости". Такое предложение содержится в проекте "Основные направления бюджетной политики" (ОНБП), внесённом для обсуждения в Белый дом.
Новое бюджетное правило будет базироваться на цене нефти в $40 за баррель, поскольку сложно предугадать долгосрочные цены, а резервы, оставшиеся у страны, почти исчерпаны. На основе цены на нефть также рассчитают и базовый курс рубля. Привести расходы к необходимому уровню удастся не сразу, считает Минфин и предлагает воспользоваться переходным вариантом, который предусматривает, что предельные расходы бюджета должны определяться как сумма нефтегазовых (5,5% ВВП при цене на нефть в $40 за баррель) и ненефтегазовых (около 9,6% ВВП) доходов, снижающегося дефицита, расходов на докапитализацию ВЭБа и процентных расходов на долг.
С 2020 года по бюджетному правилу должен будет определяться подход не только к расходам, но и к долгу. Ограничить займы и использовать резервы предлагается при помощи двух "ключей": первый – размер расходов на обслуживание долга не должен будет превышать ежегодно 0,8–1% ВВП; второй – в случае потребности в займах из-за недобора ненефтегазовых доходов или нехватки источников финансирования бюджета дополнительные займы не должны будут превышать недобор ненефтегазовых доходов. Минфин отмечает, что меры по сокращению расходов должны поддерживаться обществом, иначе они не будут устойчивыми, а потому предлагает новый общественный договор. Эксперты к этой идее отнеслись крайне негативно. Высокопоставленный чиновник говорит, что она "к реальной жизни в стране это не имеет отношения, потому что у нас политика по-другому делается", а потому советует ведомству Антона Силуанова заниматься своим делом.
Приватизация в ОНБП почти не упоминается, однако туда внесены предложения повысить минимальный уровень уплаты госкомпаниями дивидендов по акциям, а также доли чистой прибыли ФГУПов до 50%. Налоговые доходы Минфин намерен мобилизовать за счет обеления алкогольного рынка, пресечения серого импорта, упрощения и улучшения качества администрирования страховых взносов. В последнем случае министерство хочет снижать нагрузку на добросовестных налогоплательщиков и повышать издержки уклонистов. Кроме того, конкурентные условия планируется выравнивать, а ведение добросовестного бизнеса – упрощать. Совокупный фискальный эффект от мобилизации сбора НДС, акцизов, пошлин и взносов оценивается авторами документа в 310 млрд руб. Также Минфин предлагает с 2018 года завершить "налоговый маневр" – отмену экспортных пошлин в обмен на повышение НДПИ для нефти и корректировку акцизов на нефтепродукты. Дефицит снижается с 3,7% ВВП в 2016 году до 1,2% в 2019 году.
Одна из ключевых мер консолидации – замораживание номинальных расходов в размере 15,8 трлн руб. Минобороны теперь должно ежегодно сокращать расходы на 6%. Расходы на социальную политику, напротив, за "трехлетку" вырастут почти на 10% (до 5 трлн руб.).
