Мосгорсуд определил самые лучшие и самые худшие суды столицы

Как ранее сообщалось, в Московском городском суде состоялось ежегодное совещание судей, посвященное подведению итогов работы столичной судебной системы 2010 года.

В мероприятии приняли участие, а также выступили с докладами мэр Москвы Сергей Собянин, председатель Московского городского суда Ольга Егорова, генеральный директор Судебного департамента при Верховном суде РФ Александр Гусев, Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов, прокурор Москвы Юрий Семин, начальник ГУВД Москвы Владимир Колокольцев, начальник Управления судебного департамента в Москве Вячеслав Липезин, начальник Управления по обеспечению деятельности мировых судей Москвы Виктор Волохов.

В ходе совещания были озвучены и обобщены статистические данные, характеризующие работу столичной судебной системы в 2010 году. Сегодня они подготовлены к печати пресс-службой Мосгорсуда и публикуются ниже:

Московским городским судом проведено сравнительное исследование по итогам работы судов города Москвы за период 2009 — 2010 годы. В представленной справке отражены количество, качество и сроки рассмотрения уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях и иных материалов, допущенные недостатки и упущения в работе судебных инстанций города Москвы, а также организационные и практические меры по их устранению.

Уголовные дела

Анализ работы судей города Москвы по рассмотрению уголовных дел подтверждает сохранение существенной нагрузки на судей-криминалистов города Москвы. Вместе с тем, по сравнению с 2009 годом в 2010 году значительно уменьшилась нагрузка на мировых судей города Москвы. Так, количество уголовных дел, находящихся в производстве мировых судей, снизилось на 20,1 %. В 2009 году в производство мировых судей поступило 22 515 уголовных дел, с учетом остатка за прошлый период — 23 801 дело. В 2010 году этот показатель составил 17 873 дела, с учетом остатка — 19 004 уголовных дела. При этом в 2009 году мировыми судьями города Москвы рассмотрено 22 670 уголовных дел, а в 2010 году — 18 330 дел, что на 19,1 % меньше.

Мировыми судьями в 2010 году значительно улучшены показатели по соблюдению установленных сроков рассмотрения уголовных дел. За указанный период с нарушением срока рассмотрено 4 уголовных дела, а в 2009 году — 36 дел. От общего числа оконченных дел этот показатель составляет 0,02 %.

В 2010 году на 23,4 % снизилось количество отмененных приговоров, постановленных мировыми судьями: в 2009 году отменен 141 приговор, в 2010 году — 108 приговоров. Также на 31,4 % уменьшилось количество измененных приговоров, постановленных мировыми судьями: в 2009 году изменено 360 приговоров, в 2010 году — 247. По сравнению с прошлым годом положительно изменились данные по остаткам уголовных дел, находящихся в производстве мировых судей города Москвы, а именно: в 2009 году в остатке имелось 1 131 уголовное дело, тогда как в 2010 году — 674 дела. В процентном соотношении данный показатель снизился на 40,4 %. Таким образом, снижение нагрузки на мировых судей повлекло уменьшение числа дел, рассмотренных с нарушением процессуальных сроков, и одновременно — улучшение качества постановленных ими судебных актов.

Вместе с тем, мировым судьям необходимо работать над повышением качества судебных постановлений, обсуждать на еженедельных совещаниях в районных судах причины отмен и изменений приговоров, искоренить причины нарушений процессуальных сроков. В 2010 году на 16,8 % сократилось общее количество уголовных дел, находящихся в производстве судей районных судов города Москвы. Так, в 2009 году в районные суды поступило 24 651 уголовное дело и с учетом остатка составило 26 672 дела, в 2010 году поступило 20 311 дел, с учетом остатка — 22 180 дел. Количество уголовных дел, рассмотренных судьями районных судов в 2010 году, составило 20 678 дел, что ниже на 16,6 % данного показателя за 2009 год, который равен 24 803 делам.

По сравнению с 2009 годом, в 2010 году в районных судах города Москвы возросла оперативность рассмотрения уголовных дел. Число дел, рассмотренных судьями районных судов с нарушением установленных сроков, сократилось на 79,3 %: с 29 дел в 2009 году до 6 дел в 2010 году. От общего количества оконченных производством районными судами города Москвы уголовных дел этот показатель составляет 0,03 %. Следует отметить, что за 2010 год все дела с нарушенным сроком были рассмотрены в первом полугодии.

Кроме того, в районных судах на 19,6 % уменьшился остаток нерассмотренных уголовных дел — в 2009 году он составлял 1 869 дел, в 2010 году — 1 502 дела. От общего количества уголовных дел, находившихсяв производстве районных судов города Москвы в 2010 году, остаток дел составил 6,8 %.
Число осужденных лиц в 2010 году по сравнению с 2009 годом сократилось на 18,2 %. В 2009 году судьями районных судов города Москвы осуждены 25 303 человека, в 2010 году — 20 709 человек.

В 2010 году изменилась ситуация с осужденными несовершеннолетними: если за 2009 год районными судами города Москвы были осуждены 673 человека, то за 2010 год — 587, то есть на 12,8 % меньше.

На 14,7 % снизилось количество рассмотренных судьями районных судов ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. В частности, в 2009 году подобных ходатайств было рассмотрено 15 144, из них удовлетворено — 14 311, а в 2010 году рассмотрено 12 923 ходатайства, удовлетворено — 11 986. Однако на 2,6 % возросло число рассмотренных судьями районных судов города Москвы ходатайств о продлении срока содержания под стражей, а именно: в 2009 году таких ходатайств было рассмотрено 15 291, в 2010 году — 15 697.

Процент стабильности судебных решений районных судов города Москвы за 2010 год составил 90 %. При этом необходимо отметить, что низкое качество судебных решений в 2010 году показали Никулинский, Басманный, Мещанский и Кузьминский районные суды города Москвы. Достойный уровень качества подтверждает статистика по Измайловскому и Бабушкинскому районным судам города Москвы. Приведенные статистические данные позволяют сделать вывод о стабильно высокой нагрузке на судей районных судов города Москвы, сокращении числа дел, рассмотренных с нарушением сроков. Вместе с тем судьям районных судов следует анализировать причины нарушения сроков, принимать все необходимые меры для рассмотрения дел в установленные сроки.

В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, районные суды города Москвы проверяют законность, обоснованность и справедливость приговоров мировых судей города Москвы в апелляционном порядке. Нагрузка на судей апелляционной инстанции в 2010 году по сравнению с 2009 годом практически не изменилась. Так, если в 2009 году в районные суды для проверки в апелляционном порядке поступило 2 274 уголовных дела, то в 2010 году их число составило 2 256. Количество дел, рассмотренных судами апелляционной инстанции с нарушением сроков, также существенно не изменилось. В 2009 году таких дел было 44, в 2010 году — 43.

Московскому городскому суду, как органу правосудия по уголовным делам по I инстанции, подсудны наиболее сложные дела о преступлениях повышенной общественной опасности. По сравнению с 2009 годом нагрузка на судей-криминалистов Московского городского суда, рассматривающих уголовные дела по I инстанции, увеличилась на 24,4 %: в 2009 году поступило 90 дел, в 2010 году — 112.

Оперативность работы судей Московского городского суда остается на столь же высоком уровне, как и в прошлые годы. Ни в 2009 году, ни в 2010 году при рассмотрении уголовных дел нарушений сроков допущено не было. Количество нерассмотренных уголовных дел в 2009 году составило 20 дел, из них 1 приостановлено, в 2010 году — 25 дел, из них 2 приостановлено.

Качество работы судей I инстанции по уголовным делам Московского городского суда осталось примерно на том же уровне. Если в 2009 году было отменено 3 приговора и изменено 7 приговоров, то в 2010 году отменено 4 приговора и изменено 7 приговоров. Московский городской суд по-прежнему рассматривает уголовные дела с участием присяжных заседателей. В 2010 году поступило 39 уголовных дел на 101 лицо, в 2009 году — 46 дел на 190 лиц, причем в 2010 году осуждены 88 человек, оправданы 31 человек, в 2009 году — 102 человека осуждены и 20 оправданы. Судьями Московского городского суда в 2010 году рассмотрено 582 ходатайства о продлении срока содержания обвиняемых под стражей, что на 26,7 % меньше, чем за 2009 год, когда было рассмотрено 794 подобных ходатайства.

Кроме того, Московский городской суд в пределах установленной законом компетенции проверяет уголовные дела в кассационном и надзорном порядке. Нагрузка на судей кассационной инстанции Московского городского суда в 2010 году по сравнению с предыдущим годом возросла на 5,1 %: в 2009 году в Московский городской суд для рассмотрения в кассационном порядке поступило 15 978 уголовных дел, в 2010 году — 16 794 дела.

При этом на 12,2 % снизилось количество отмененных кассационной инстанцией приговоров мировых судей и районных судов. Если в 2009 году в кассационном порядке было отменено 384 приговора, то в 2010 году — 337. Одновременно на 24,9 % снизилось количество измененных судебной коллегией по уголовным делам Московского городского суда приговоров мировых судей и районных судов г. Москвы: в 2009 году изменено 619 приговоров, в 2010 году — 465.

На 12 % снизилось количество судебных решений, обжалованных в надзорную инстанцию Московского городского суда. Если в 2009 году для рассмотрения в порядке надзора поступило 12 213 жалоб и представлений по уголовным делам, то в 2010 году число жалоб и представлений составило 10 747. В Президиум Московского городского суда в 2009 году было истребовано 1 174 уголовных дела, в 2010 году — 1 154 дела, что на 1,7 % меньше. В 2010 году Президиумом Московского городского суда рассмотрено 416 уголовных дел, а в 2009 году — 423 дела, то есть на 1,6 % меньше. Московским городским судом проанализирована справка о количестве и сроках содержания под стражей в следственных изоляторах УФСИН России по городу Москве подследственных, подсудимых и осужденных по состоянию на 30 декабря 2010 года.

Согласно указанной справке, всего за судами числится 3 908 подсудимых и осужденных, из них по I инстанции — 1 799 человек (содержащихся свыше 3 месяцев — 242 человека, свыше 6 месяцев — 136 человек, свыше 9 месяцев — 39 человек, свыше 1 года — 76 человек, свыше 2 лет — 41 человек), по II инстанции — 2 109 человек (содержащихся свыше 3 месяцев — 230 человек, свыше 6 месяцев — 8 человек). Количество находящихся в следственных изоляторах осужденных, в отношении которых приговоры вступили в законную силу, в 2010 году составило 984 человека.Также из справки следует, что при лимите наполнения 10 261 человек фактически на 30 декабря 2010 года в следственных изоляторах города Москвы содержалось 8 124 человека. Это свидетельствует о значительном сокращении количества лиц, в отношении которых по судебным решениям избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и лиц, которым назначено наказание в виде лишения свободы.

Председателям районных судов города Москвы следует вновь обратить внимание судей на выполнение требований закона о направлении в течение 3-х суток в следственные изоляторы распоряжений о вступлении приговоров в законную силу.

Анализ статистических данных в целом позволяет заключить, что в сравнении с итогами 2009 года показатели работы судейского корпуса города Москвы в сфере уголовного судопроизводства улучшились. Вместе с тем, несмотря на достигнутые результаты, мировые судьи и судьи районных судов города Москвы должны стремиться к максимальному повышению качества судебных постановлений по уголовным делам, приумножать эффективность правосудия, показать способность осуществлять справедливое рассмотрение дел в разумные сроки. Председатели районных судов города Москвы должны организовывать регулярные обсуждения с судьями причин отмен (изменений) судебных постановлений вышестоящими судебными инстанциями, нарушений процессуальных сроков.

Гражданские дела

Статистические данные свидетельствуют о том, что основную массу дел, рассматриваемых судами города Москвы, традиционно составляют гражданские дела. Анализируя работу мировых судей, можно отметить, что количество гражданских дел, поступивших в производство мировых судей, уменьшилось: в 2009 году поступило 217 345 дел, в 2010 году — 214 963 дела. С учетом остатка в производстве мировых судей в 2009 году находилось 222 692 дела, в 2010 году — 219 584 дела, то есть на 1,4 % меньше. В 2010 году мировыми судьями города Москвы рассмотрено 215 279 гражданских дел, в 2009 году — 218 071 дело, то есть меньше на 1,3 %. При этом улучшилась ситуация со сроками рассмотрения мировыми судьями гражданских дел. Так, в 2009 году с нарушением сроков рассмотрено 6 926 дел, а в 2010 году — 5 703 дела. В процентном соотношении оперативность рассмотрения дел составляет 3,2 % в 2009 году и 2,6 % в 2010 году.

Повысилась нагрузка на судей-цивилистов районных судов города Москвы. По сравнению с 2009 годом количество гражданских дел, поступивших в производство районных судов, увеличилось на 4,5 %. Так, в 2009 году в районные суды поступило 174 923 гражданских дела и с учетом остатка составило 191 505 дел, в 2010 году поступило 182 715 дел, с учетом остатка составило 202 913 дел. При этом, если в 2009 году районными судами было окончено 171 307 гражданских дел, то в 2010 году — 176 879 дел, то есть на 3,3 % больше. В 2009 году районными судами города Москвы с вынесением решения рассмотрено 141 068 гражданских дел, в 2010 году — 142 090 дел, что на 0,7 % больше.

В то же время, увеличился остаток гражданских дел, нерассмотренных районными судами города Москвы в 2010 году. Если в 2009 году остаток дел составлял 20 198, то в 2010 году этот показатель возрос до 26 034, то есть на 28,9 %. Данный показатель непосредственно связан с большим поступлением в 2010 году в районные суды гражданских дел.

Существенно улучшились сроки рассмотрения районными судами города Москвы гражданских дел. Если в 2009 году из 171 307 оконченных производством дел с нарушением сроков рассмотрено 30 937, что составило 18 %, то в 2010 году данный показатель составил только 12,3 % (из 176 879 оконченных производством дел с нарушением сроков рассмотрено 21 808). Однако имеются районные суды с низким уровнем показателей соблюдения установленных Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации сроков рассмотрения дел, а именно: Дорогомиловский, Коптевский, Мещанский, Нагатинский, Пресненский, Тверской, Хамовнический. Лучше всего ситуация со сроками рассмотрения гражданских дел обстоит в Зеленоградском, Измайловском, Перовском и Бутырском районных судах города Москвы. Качество рассмотрения дел районными судами города Москвы является стабильным. В 2009 году из 141 068 решений отменено 4 361, изменено 251, что в совокупности составляет 3,3 %, в 2010 году из 142 090 решений отменено 4 989, изменено 442, то есть 3,8 %.

При этом следует отметить, что низкое качество судебных решений в 2010 году показали Мещанский, Преображенский, Люблинский, Коптевский, Савеловский и Хорошевский районные суды города Москвы.

Достойный уровень качества подтверждают статистические данные по Замоскворецкому, Зеленоградскому и Таганскому районным судам города Москвы.

Негативными примерами как качества судебных постановлений, так и сроков рассмотрения дел служат Мещанский и Коптевский районные суды города Москвы.

Районными судами города Москвы, имеющими наилучшие показатели сроков и качества рассмотрения гражданских дел, являются Головинский, Зеленоградский, Перовский, Солнцевский, Таганский, Бутырский и Зюзинский.

Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации для проверки законности и обоснованности судебных постановлений, вынесенных мировыми судьями, предусмотрена специальная процедуру их пересмотра судом II инстанции — апелляционное производство. В 2010 году в суды апелляционной инстанции поступило на 14,7 % меньше гражданских дел, чем в 2009 году. Так, в 2009 году поступило 7 403 дела, а в 2010 году — 6 317 дел. В 2010 году судами апелляционной инстанции окончено 6 143 гражданских дела, что на 12,6 % меньше по сравнению с данными 2009 года (7 027 дел). Качество рассмотрения гражданских дел мировой юстицией в 2010 году является высоким, поскольку от общего количества рассмотренных мировыми судьями гражданских дел процент отмененных и измененных судебных решений составляет лишь 0,5 %. Изложенное указывает на высокий уровень профессиональной подготовки мировых судей, а равно свидетельствует о том, что в среде мировой юстиции воспитывается достойный резерв кандидатов в федеральные судьи, способных улучшить работу судов общей юрисдикции города Москвы.

Имеются положительные результаты в работе с оперативностью рассмотрения гражданских дел в апелляционном порядке. Если в 2009 году с нарушением сроков было рассмотрено 1 191 гражданское дело, то в 2010 году — 1 101 дело. В процентном соотношении данный показатель улучшился на 7,6 %.

Московский городской суд в пределах установленной законом компетенции рассматривает гражданские дела в качестве суда I инстанции, проверяет в кассационном порядке судебные постановления, вынесенные районными судами города Москвы, а также рассматривает гражданские дела в надзорном порядке. В 2010 году уменьшилось поступление гражданских дел в I инстанцию Московского городского суда. Так, в 2009 году поступило 509 дел, в 2010 году — 383 дела, что на 24,8 % меньше. Как следствие, уменьшилось количество оконченных Московским городским судом гражданских дел: с 514 дел в 2009 году до 379 дел в 2010 году, то есть на 26,3 %.

В то же время, улучшилась ситуация со сроками и качеством рассмотрения гражданских дел в I инстанции Московского городского суда: в 2009 году из 514 оконченных производством дел с нарушением срока рассмотрено 12, то есть 2,3 %; в 2010 году – из 379 дел с нарушением срока рассмотрено 8, то есть 2,1 %. В 2009 году отменено 7 решений Московского городского суда, из них 2 в части, изменено – 0, в 2010 году отменено только 1 решение, изменено – 0. В кассационном порядке Московский городской суд проверяет судебные постановления, вынесенные районными судами города Москвы.
В 2010 году на 13,9 % прибавилось поступление гражданских дел в кассационную инстанцию Московского городского суда: в 2009 году поступило 34 423 дела, в 2010 году — 39 192 дела.

Количество оконченных Московским городским судом в качестве суда II инстанции гражданских дел увеличилось на 15,7 %. В 2009 году судебной коллегией по гражданским делам Московского городского суда рассмотрено 32 547 дел, а в 2010 году – 37 673 дела. В связи с ростом количества дел, поступивших для проверки в порядке главы 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, их нерассмотренный кассационной инстанцией Московского городского суда остаток увеличился с 16 в 2009 году до 54 в 2010 году, что от общего количества поступивших дел составляет 0,1 %. Проверка судебных постановлений в порядке надзора представляет собой исключительную стадию гражданского процесса. В 2009 году в Московский городской суд поступило 11 608 надзорных жалоб (представлений) по гражданским делам, в 2010 году этот показатель остался практически прежним — 11 612 надзорных жалоб (представлений). Для проверки в порядке надзора Московским городским судом в 2009 году истребовано 2 116 гражданских дел, а в 2010 году — 1 704 дела, что на 19,5 % меньше.

На 29 % сократилось количество гражданских дел, рассмотренных Президиумом Московского городского суда. Так, в 2009 году рассмотрено 358 дел, а в 2010 году — 254 дела. Сокращение количества надзорных жалоб (представлений), переданных для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда в 2010 году, свидетельствует о том, что усилился контроль судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда за качеством судебных постановлений районных судов города Москвы при рассмотрении дел в кассационном порядке.

Таким образом, несмотря на значительное улучшение работы, судьям-цивилистам необходимо повышать уровень качества судебных актов, не допускать неоправданных задержек в рассмотрении дел. Особенно указанное относится к судьям-цивилистам районных судов города Москвы ввиду предстоящих изменений в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации, в том числе введения с 01 января 2012 года апелляционного производства в верховных судах республик, краевых, областных судах, судах городов федерального значения, суде автономной области, судах автономных округов, окружных (флотских) военных судах, Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, запрещающего передачу дел на новое рассмотрение в суд I инстанции, и наделения полномочиями суда кассационной инстанции президиумов названных судов.

Дела об административных правонарушениях

Значительное число от общего количества дел, рассматриваемых судами города Москвы, по-прежнему составляют дела об административных правонарушениях. Количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных мировыми судьями города Москвы в 2010 году, уменьшилось на 5,7 %. Так, если в 2009 году мировыми судьями рассмотрено 128 428 дел, то в 2010 году — 121 073 дела.

Районными судами города Москвы в качестве суда I инстанции в 2010 году рассмотрено 27 034 дела об административных правонарушениях, что на 14,8 % меньше по сравнению с прошлым годом: в 2009 году рассмотрено 31 726 дел. В Московский городской суд для рассмотрения в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, в 2010 году поступило на 14,9 % дел больше, поскольку за 2009 год зарегистрировано 2 394 дела, а за 2010 год — 2 750 дел. Из них в 2009 году рассмотрено 2 275 дел, в 2010 году — 2 585 дел (больше на 13,6 %).

При этом количество отмененных судебных постановлений по делам об административных правонарушениях в 2010 году уменьшилось на 10,1 % и составило 408 дел (в 2009 году — 454 дела), однако со 148 до 187 увеличилось количество измененных постановлений (то есть на 26,4 %). Сокращение показателей по отмененным судебным постановлениям означает улучшение качества рассмотрения дел и изготовления судьями районных судов города Москвы судебных актов. В надзорную инстанцию Московского городского суда в 2009 году поступило 4 738 жалоб граждан и юридических лиц на постановления по делам об административных правонарушениях, в 2010 году — 3 940, из них в 2009 году рассмотрено 4 419 жалоб, в 2010 году — 4 046.

Подводя итоги работы судейского корпуса города Москвы за 2010 год, можно сделать выводы о том, что за это время достигнуты определенные положительные результаты в работе мировых судей, судей районных судов города Москвы, судей Московского городского суда. Судебная власть в городе Москве выполняет возложенные на нее Конституцией Российской Федерации и федеральными законами Российской Федерации обязанности и обеспечивает доступ граждан и юридических лиц к правосудию. Вместе с тем, судьи Москвы должны искоренять случаи волокиты, повышать качество судебных постановлений, соблюдать при отправлении правосудия этические нормы и принципы, укреплять авторитет судебной власти, повышать доверие к суду общества и каждого человека, отмечается в аналитической справке Мосгорсуда.