Узаконить процедуру лишения полномочий депутата Госдумы или члена Совета Федерации предлагает сенатор Анатолий Лысков. Законопроект разработан после постановления Конституционного суда РФ "по делу эсера Геннадия Гудкова", который лишился депутатского мандата осенью 2012 года за осуществление коммерческой деятельности.
Осенью прошлого года группа депутатов от КПРФ и "Справедливой России" обратилась в КС РФ с просьбой проверить на конституционность статью 4 закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". По их мнению, ее положения не отвечают критерию правовой определенности. Действующее законодательство не предусматривает процедуры установления факта осуществления депутатом Госдумы деятельности, не совместимой с его статусом, отмечали они, вследствие этого народный избранник может быть лишен полномочий своими политическими конкурентами в парламенте без участия судебной власти.
Однако КС РФ не разделил опасений заявителей. В его постановлении говорится, что лишение мандата за нарушение запрета на деятельность, несовместимую со статусом депутата, является специальной мерой конституционно-правовой ответственности. "Ее отсутствие обессмысливало бы сам запрет, поскольку позволяло бы игнорировать норму, прямо прописанную в Конституции", — отмечал КС. Одновременно КС решил, что депутат вправе обжаловать решение своих коллег в Верховном суде РФ как по существу, так и по процедурным основаниям, аналогичным правом должны обладать и думские фракции. До вступления решения суда в законную силу за парламентарием сохраняется неприкосновенность.
Сенатор Анатолий Лысков решил восполнить пробел и разработал поправки в законодательство, регламентирующие процедуру досрочного лишения сенаторов и депутатов полномочий. Согласно законопроекту, инициировать вопрос о досрочном прекращений полномочий смогут группы членов СФ, депутатов Госдумы (пятая часть от общей численности палаты парламента), а также депутатская фракция, руководящие органы политических партий, принимавших участие в выборах Госдумы текущего созыва, Генпрокурор, Общественная палата, Совет по правам человека при президенте РФ. Свои жалобы они будут направлять председателю СФ или Госдумы. Тот в свою очередь передает материалы в профильный комитет или создает спецкомиссию по рассмотрению этого вопроса.
Спецкомиссия "немедленно приступает к изучению материалов", при необходимости запрашивает дополнительные материалы из различных ведомств. На заседании, которые проводятся в открытом режиме, депутат, сенатор может представить доказательства того, что он не нарушал установленные запреты. Если же в комиссию поступят секретные материалы, то заседание должно проводиться за закрытыми дверями, считает Лысков.
Однако он не предлагает жесткие временные рамки, в течение которых комиссия должна провести проверку депутата или сенатора. "[Она] проводится в срок, позволяющий достоверно установить допущенные им нарушения условий осуществления полномочий", — говорится в проекте закона. В итоге проверяющие должны рекомендовать СФ или Госдуме прекратить полномочия сенатора, депутата или отказать в этом жалобщику. В обоих случаях решение должно быть мотивированным. В течение месяца соответствующая палата парламента должна провести голосования и принять окончательное решение. Оно может быть обжаловано в ВС РФ.
С текстом законопроекта № 212998-6 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" можно ознакомиться здесь.