Судебный департамент при Верховном суде РФ презентовал сегодня законопроект, который должен перевернуть представление о работе в аппаратах судов. Зарплаты судейским чиновникам обещают повысить в разы, чтобы снизить текучку кадров и привлечь настоящих профессионалов. Но не только, а еще и льготые для детей и особый порядок возбуждения уголовных дел.
Перевести работников аппаратов суда с федеральной государственной гражданской службы на особую, новую предложил Судебный департамент при Верховном суде. Для этого он разработал проект "О судебной службе РФ", а также поправки в некоторые законы, регулирующие работу судебной системы. Сегодня документ был размещен на сайте Суддепа для проведения антикоррупционной экспертизы.
На подготовку документа в общей сложности у судейских чиновников ушло почти два года – еще в декабре 2012 года на VIII Всероссийском съезде судей было решено подготовить предложения по изменению системы оплаты труда помощников судей и секретарей судебного заседания. Позже, в агусте 2013-го и Президиум Совета судей РФ настаивал на необходимости выделения из государственной службы особого вида – судебной службы. Это должно было защитить работников аппаратов судов и системы Суддепартамента от возможного снижения гарантированных выплат.
О службе
Судебная служба, которую хочет ввести Суддеп, подразделяется на федеральную и субъектов Российской Федерации. К первой отнесут сотрудников федеральных судов, самого департамента и его управлений в субъектах, а ко второй – аппарат мировых судей, а также конституционных и уставных судов в регионах. Должности судебной службы будут подразделяться на категории и группы, последние, например, на высшую, главную и ведущую. Кроме того, выделяются 15 классных чинов, среди которых секретарь судебной службы РФ (1-3 класс), референт (1-3 класс), советник (1-3 класс), государственный советник (1-3 класс), действительный государственный советник (1-3 класс).
Презентованный законопроект во многом дублирует ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", по которому сегодня работают сотрудники аппартов судов. Копируются, в частности, ограничения, связанные со службой. Судейским чиновникам будет запрещено, как и сейчас, иметь гражданство другого государства, придется отчитываться о доходах своей семьи. Не смогут они попасть на службу, если являются близким родственником со служащим судебной системы, которому будут подчиняться. А при выявлении нарушений в этой сфере им будет грозить увольнение со службы.
На судебную службу будут претендентов набирать по конкурсу, но делается оговорка: без него можно будет обойтись при наборе кадров на младшие должности. "Преимущественное право" будет у тех, кто имеет "более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа судебной службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности".
О зарплате
Причину большой текучести кадров в аппаратах судов разработчики документа видят в возрастающей нагрузке и низком уровне зарплаты, особенно у занимающих младшие госдолжности. "Заработная плата таких же специалистов, работающих в других госорганах, а также в коммерческих структурах, значительно выше. Это приводит к тому, что выпускники юридических вузов предпочитают идти на работу в иные сферы, а суды теряют хороших специалистов", – говорится в пояснительной записке к проекту.
Он призван в корне изменить ситуацию. Ключевая идея законопроекта – это модифицированный вариант предложений VIII Всероссийского съезда судей. Тогда было решено попробовать привязать вознаграждения помощников судей и секретарей судебного заседания к должностному окладу судьи соответствующего уровня, а Суддеп предлагает исчислять их от оклада главы Конституционного суда, который сейчас составляет 34 554 руб. Как и прежде, зарплата судебного чиновника будет состоять из должностного оклада и выплат за классный чин (вместе они будут составлять "оклад месячного денежного содержания") и ежемесячных, а также иных дополнительных перечислений.
В Верховном суде РФ помощник судьи будет получать 40% от ставки председателя КС, а за особые условия службы надбавку еще в три своих оклада по должности. Эти выплаты дадут ему в месяц 55 286 руб. Секретарь судебного заседания в ВС сможет рассчитывать на 42 847 руб. (31% от оклада главы КС, а в качестве надбавки – еще на три оклада). "Голая" ставка помощника судьи и секретаря судебного заседания в суде областного звена и арбитражных судах уровня кассации, апелляции и Суда по интеллектуальным правам будут будет составлять 40% и 35% от оклада председателя КС, а еще им еще будет полагаться 1,5 оклада за "особые условия судебной службы". В цифрах это выглядит так: 34 554 руб. и 30 235 руб. соответственно. Работающие на аналогичных должностях в райсудах и гарнизонных военных судах, арбитражных судах субъекта будут получать меньше. У помощника судьи эта часть зарплаты составит 32 343 руб. (39% от оклада председателя КС и надбавка в 1,4 оклада), а у секретаря судебного заседания 28 196 руб. (34% и 1,4 оклада). Кроме этих выплат, судейские чиновники смогут рассчитывать на оклады за классный чин. Они будут рассчитываться в процентном отношении к должностным окладам.
Суддеп также предлагает увеличить коэффициенты дополнительных выплат. Ежемесячная надбавка за выслугу в 10% от ставки будет полагаться тем, у кого есть стаж от одного года до двух, а не от года до пяти, как сейчас. Прибавка в 20% будет начислена отслужившим от двух до пяти лет, а от пяти до 10 лет – 30%. Сейчас послденим положено 15%, а тем, кто отработал от десяти до 15 лет – 20%. Тем, кто задержался на судейской службе на 15-20 лет, будет положено поощрение в 50%, 20-25 лет – 60%, а проработавшим в аппарате судов свыше 25 лет – 70%. Сейчас максимальную прибавку в 30% могут получить отслужившие на госслужбе более 15 лет.
В итоге складывающиеся цифры выплат близки к обещаниям. В июне на семинаре-совещании глав региональных советов судей замначальника Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Суддепа Дмитрий Матвеев говорил о повышении зарплат аппарата судов как минимум в два раза. По подсчетам Матвеева, секретари судьи райсуда будут получать около 32 000 руб., а помощники – около 41 000 руб. Сейчас оклад секретарей судов и помощников судей составляет около 15 000 руб.
Судебные служащие приблизятся к судьям и в другом отношении: у них также появится фонд оплаты труда, из которого будут выплачиваться премии. Размеры окладов судейских чиновников будут индексироваться одновременно с увеличением размеров должностных окладов судей, говорится в законопроекте.
И это главное, считает старший юрист адвокатского бюро "Линия права" Алексей Костоваров. "Законопроект предлагает решение давно назревшей проблемы – достойной оплаты труда сотрудников аппарата суда", – говорит он. – Ни для кого ни секрет, что, например, помощник судьи выполняет огромный объем работы, без которой отправление правосудия было бы просто невозможным, но при этом получает гроши". По мнению Костоварова, зарплата около 30 000-40 000 руб. не решит в полной мере заявленную в пояснительной записке проблему текучести кадров, особенно в Москве, но позволит тем людям, которые решили посвятить себя судейскому делу, "достойно жить".
Но новации не затронут работников аппарата мировых судей и уставных судов в регионах – их зарплаты будут установлены нормативными правовыми актами субъекта.
Об особом статусе
Разработчики документа обещают и другие льготы работникам аппарата судов. Во-первых, им обещают "дополнительные гарантии от необоснованного уголовного преследования и уголовного обвинения". Дела в отношении них будут возбуждаться руководителем подразделения Следственного комитета в субъете РФ с согласия местного прокурора. Во-вторых, предоставление для их детей во внеочередном порядке мест в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, имеющих интернат. В-третьих, у судейских чиновников должна появится собственная форма одежды. Из законопроекта следует, что она будет иметь "официальные символы, в виде нашивок, указывающих на принадлежность к судебной службе РФ, а также знаки отличия в виде погон, которые соответствуют присвоенным чинам судебной службы".
Бывший руководитель управления частного права Высшего арбитражного суда, а теперь партнер юрфирмы "Пепеляев Групп" Роман Бевзенко отмечает, что у госслужащих аппаратов судов есть формальная специфика – это вроде бы и чиновники, но не исполнительной власти, а судебной. "Они вовлечены в помощь в отправлении правосудия. Это обуславливает, по всей видимости, и необходимость больших гарантий в части особого порядка привлечения к ответственности и прочего", – считает Бевзенко. На роль сотрудников аппарата в отправлении правосудия обращает внимание и партнер Санкт-Петербургской коллегии адвокатов "Ивановы и Партнеры", судья в почетной отставке Лев Иванов. "Поэтому регулирование отношений, связанных с принципами судебной службы, с поступлением на судебную службу, прохождением и прекращением судебной службы, с оплатой труда служащих, позволит решить существующие проблемы в работе судов, комплектации кадрового состава, а в конечном итоге качественному улучшению работу судов", – говорит он. А Бевзенко думает, что отдельный закон, скопированный с закона о госслужбе процентов на 90, тут вряд ли нужен. "Это удвоение регулирования. Возможно, более тонким решением было бы включение в закон о госслужбе отдельной главы о судебной службе с установлением особенностей службы в аппаратах судов", – полагает он.
