Возвращение выборов по одномандатным округам на руку партии власти, которая то ли проведет в Думу своих людей через Народный фронт, то ли заберет голоса микропартий — так думская оппозиция расценила законопроект президента Владимира Путина. Но ее голосов не хватило, чтобы его отклонить. Тему роспуска Госдумы партия власти обсуждать не стала.
С 2016 года выборы в Госдуму вновь будут проходить по смешанной системе. В первом чтении депутаты с подачи Путина (он внес проект 1 марта) одобрили возврат к выборам по одномандатным округам. Этот законопроект восстанавливает ситуацию до 2005 года, когда одномандатники и депутаты из федеральных списков партий в течение четырех созывов получали по 225 мест в нижней палате парламента.
Схема избирательных округов утверждается законом на 10 лет. Разница в количестве избирателей не должна превышать 10%, для малонаселенных регионов – 15%, пояснил докладчик — полномочный представитель президента в Госдуме Гарри Минх. Число кандидатов в депутаты федерального списка будет варьироваться от 200 до 300 человек, в федеральном списке будет не менее 35 региональных групп. Каждый из региональных кандидатов должен будет получить не менее 0,5% подписей избирателей в своем округе.
Новый закон ограничит распределение эфирного времени и площадей в печати для выборной агитации. "Эфирное время в рамках совместных агитационных мероприятий в случае, если одна из сторон отказывается от участия, изымается, — заявил Минх. — В настоящее время его можно использовать для демонстрации своей агитационной продукции (ролики)". Партии, выдвинувшие своих кандидатов только в одномандатных округах, по его словам, вообще не получат доступ к эфиру. Другое ограничение коснется формирования избирательных фондов: максимальная сумма расходов партии на избирательную кампанию не должна превышать 700 млн руб., для ее регионального отделения сумма составит от 15 до 100 млн руб. "в зависимости от числа зарегистрированных избирателей", для отдельных кандидатов – до 15 млн руб.
Минх доложил почти все новеллы закона, и содокладчику Владимиру Плигину (глава комитета по конституционному законодательству и госстроительству, ЕР) пришлось ограничиться духоподъемными фразами: "[Это] ответ на общественные запросы по формированию новой структуры гражданского общества, суверенного и непосредственного народовластия. [Такой порядок] будет способствовать появлению новых ярких политиков".
После этого выступления докладчиков засыпали вопросами, от которых они отбивались около часа. Особенно упорствовали коммунисты. В стремлении власти изменить правила игры оппозиция усмотрела желание провести в Госдуму вместо непопулярной "Единой России" представителей Народного фронта (ОНФ). "Зачем плодить политические партии, если все будут избираться по одномандатным округам? – недоумевал Николай Харитонов из КПРФ. — При [первом президенте Борисе] Ельцине административного ресурса практически не было! [Хотите] любой судьбой у власти удержаться?" А коммунист Анатолий Локоть заявил, что эти округа "расчищаются для ОНФ", чтобы "сохранить статус-кво группы лиц" после падения авторитета партии власти.
"Мы персонифицируем ответственность парламентария перед населением того избирательного округа, от которого он избирается", — парировал Минх замечание Харитонова, а с Локотем он просто "категорически не согласился".
Еще один коммунист Олег Смолин заявил, что "именно при [такой] системе еще большее значение имеют деньги и административный ресурс" и посетовал, что в России у "лоббистов водки, газа, нефти и табака" гораздо больше возможностей финансировать выборы, чем у некоммерческих организаций, отстаивающих интересы таких сфер, как образование и медицина. НКО это фактически запрещено. Правовой статус НКО останется неизменным – они будут работать только в рамках установленных целей, ответил Минх.
Владимир Федоткин (КПРФ) посетовал, что "в 90% случаев в одномандатных округах побеждают олигархи", и предложил "запретить приобретать дополнительные коммерческие площади в газетах", чтобы "дать шанс честным людям пройти в Думу". Но эта инициатива поддержки не нашла: Минх отослал коммуниста к уже упоминавшимся финансовым ограничениям на избирательные кампании. А в ответ на эмоциональное замечание Сергея Иванова из ЛДПР: "О какой ответственности вы говорите? Разве принято решение, что избиратели могут его отозвать?" — разразился сентенцией о недопустимости "карательного подхода". "Когда категорию ответственности рассматривают только в виде карательного подхода, это вызывает чувство сожаления. Вне [его] правовая система вообще не анализируется", — посетовал докладчик.
Не остались в стороне от дискуссии и эсеры. Оксана Дмитриева горячо поддержала инициативу, но осторожно заметила, что выборы по одномандатным округам "более чувствительны к фальсификациям". Законы, усиливающие институт наблюдателей, административную и уголовную ответственность за нарушения на выборах, возразил Плигин, решают эту проблему.
Владимир Бессонов (КПРФ) предложил в случае возможного роспуска Госдумы избрать новый состав еще по старой схеме, но докладчики обошли эту тему, фактически никак не оценив его заявление "о массовых фальсификациях".
Возвращение к смешанной системе не одобрили в КПРФ и ЛДПР. Коммунист Владимир Соловьев, выступая от фракции, заявил, что эта инициатива – "показатель того, что "Единая Россия" уже не способна выигрывать по партийным спискам", поэтому она заберет себе голоса микропартий. Этот закон "подорвет политическую стабильность", уверенно заявил Соловьев. У лидера ЛДПР Владимира Жириновского были другие аргументы. "Одиночки демократию не развивают, надо развивать партии, — уверен политик. — Госдума занимается мировыми делами. Мы сегодня занимались Киргизией. Какое [дело] одномандатнику из Воркуты до отношений России с Киргизией? Его интересует уголь, и правильно. Госдума не занимается канализацией, здесь нужен самый высокий интеллект, на который способна страна. Поэтому здесь не должно быть депутатов-одиночек".
"Справедливая Россия" в целом проект одобрила, но выступавший от фракции Сергей Миронов пообещал, что если их поправки (минимум 60 000 подписей избирателей за новые партии для участия в выборах, возвращение графы "против всех", веб-камеры на всех избирательных участках) не будут включены в финальный вариант, во втором чтении эсеры примкнут к остальной оппозиции. "Единая Россия" проект одобрила уже безо всяких условий. "Максимально приблизить власть к людям, чтобы каждый знал, что имеет рычаги влияния на власть. Одномандатные округа – это площадка для тех, кто [в будущем] может выдвигаться на губернаторский пост – проверка на доверие людей", — обосновал позицию единороссов Сергей Неверов.
"За" закон проголосовало 296 депутатов, против – 148, один воздержался.
