ВС сохранил правила работы с «наличкой» для бизнеса
Букмекерам не хватает «налички»
В 2013 году Центробанк принял указания («Об осуществлении наличных расчетов» № 3073-У), которые объясняли индивидуальным предпринимателям и юрлицам, как те могут распоряжаться наличными деньгами. Такой документ разработали, чтобы эффективнее бороться с теневым оборотом наличности. Помимо прочего, эти правила запретили букмекерским конторам и тотализаторам выплачивать выигрыши участникам азартных игр за счет денег, которые приняты в качестве ставок от клиентов (п. 2 и 4 Указаний ЦБ). Нововведения букмекеров не устроили.
Руководитель правового комитета Первой СРО букмекеров России Олег Давыдов обращает внимание, что такой порядок крайне негативно отражается на деятельности легальных букмекерских контор и тотализаторов: «Они вынуждены нести дополнительные убытки, ежедневно снимая деньги из банка и уплачивая за это комиссию». Ситуация усугубляется еще и тем, что за каждое нарушение правил регулятора другое ведомство – ФНС – штрафует букмекерскую контору на 500 000 руб., замечает Давыдов.
Раньше эти требования Центробанка можно было логически понять, говорит Николай Оганезов, председатель подкомитета Торгово-промышленной палаты РФ по букмекерской деятельности и тотализаторам: «Регулятор стремился сделать максимально прозрачным движение денег у контор». Но с лета 2016 года законодатель обязал букмекеров всегда использовать контрольно-кассовую технику при приеме ставок и выплате выигрышей. В связи с такой новеллой предписания ЦБ стали излишними, уверен Оганезов: «Правила регулятора сейчас приносят доход исключительно банковскому сектору, так как организаторы азартных игр вынуждены ежедневно платить банкам комиссию за снятие наличных».
Выполнять требования ЦБ крайне сложно и затратно. Нужен банк, который имеет свои филиалы во всех городах, где есть букмекерские конторы. Речь идет о сотнях населенных пунктов, а банков с таким присутствием не очень много. Кроме того, запланировать возможные выплаты практически невозможно и банально денег из банка может не хватить. А игроки не поймут, если кассир в конторе будет принимать деньги от ставок и тут же станет отказываться от выплат по выигрышам этими же наличными. В такой ситуации категорически подрывается доверие к букмекеру, что для последнего самое дорогое в его бизнесе.
Борьба с отмыванием или лишняя мера
Ссылаясь на перечисленные обстоятельства, Первая СРО букмекеров России и Ассоциация конно-спортивных тотализаторов решили в Верховном суде признать недействительными п. 2 и 4 указаний ЦБ «Об осуществлении наличных расчетов».
На заседании в ВС Давыдов настаивал на том, что обжалуемые нормы противоречат ФЗ-244 «О госрегулировании азартных игр». В п. 4 ст. 15 этого закона указано, что тотализатор обязан выплачивать выигрыши за счет денег, принятых в качестве ставок, пояснил юрист.
«Тотализатор – заведение, в котором организатор азартных игр помогает игрокам заключить пари и выплачивает им выигрыш за счет суммы ставок, принятых от участников таких игр» – п. 4 ст. 15 ФЗ-244.
По его словам, спорные указания ЦБ утратили свою актуальность: «Их принимали для сокращения теневого оборота наличных денег. Но сейчас для достижения этих целей государство создало новые институты контроля. Например, букмекеры обязаны использовать кассовые терминалы».
Истец добавил, что выплаты игрокам только за счет денег, снятых с банковского счета, мешают букмекерам своевременно отдавать выигрыши победителям: «Когда в контору придут за большой суммой, денег может не хватить, чтобы отдать их всем клиентам». В таком случае время выплат переносится, что вызывает естественное недовольство у участников азартных игр, объяснил Давыдов.
– Но как тогда вы все эти годы работаете? – поинтересовалась председательствующая судья Алла Назарова.
– Мы уже 4 года переписываемся с Банком России на эту тему и просим их отменить спорные указания. А пока налоговики штрафуют букмекеров, если обнаруживают, что те нарушают правила регулятора, – сказал руководитель правового комитета Первой СРО букмекеров России.
– То есть вы иногда не успеваете снять достаточно денег для выплаты выигрышей вашим клиентам? – уточнила суть проблемы заявителей судья.
– Да, мы не можем рассчитать заранее количество выигрышей, – объяснил представитель истца.
После этого вопросы представителю Первой СРО букмекеров России стала задавать уже прокурор Лариса Степанова. Она поинтересовалась, какие права истца нарушаются спорными положениями.
– Затрудняется наша предпринимательская деятельность. Из-за того что мы не можем быстро выплачивать деньги, страдает наша деловая репутация, в выигрыше оказываются конкуренты, – настаивал Давыдов.
– Но правила-то для всех одни на рынке, – подчеркнула прокурор.
Представитель Центробанка с требованиями оппонента не соглашалась и обращала внимание, что указания регулятора, если читать их дословно, обсуждаемого запрета для букмекеров не содержат. Спорные нормы направлены на снижение теневого оборота наличных денег в экономике, чтобы эти средства не шли на противоправные цели, пояснил ответчик. Представитель Минюста и прокурор тоже поддержали позицию регулятора.
Выслушав все доводы сторон, судья удалилась в совещательную комнату и спустя несколько минут огласила резолютивную часть решения: в удовлетворении требований заявителей отказать. Таким образом, букмекерам придется выплачивать выигрыши своим клиентам по старым правилам.
Другие трудности букмекеров
Спектр проблем у букмекеров очень широкий, говорит Оганезов. По его словам, некоторые из них связаны с излишней законодательной зарегулированностью этой сферы. Он приводит пример: на сегодняшний день букмекер должен иметь 1 млрд руб. активов и 100 млн руб. на своему счету, помимо этого, банковскую гарантию на 500 млн руб. и уплатить 30 млн руб. в компенсационный фонд той СРО, где он должен состоять в обязательном порядке. И гарантия, и фонд защищают игроков от возможной невыплаты выигрышей букмекером, объясняет эксперт: «Но, по сути, эти два института дублируют друг друга». При наличии миллиардных активов, которые больше, чем размер аналогичных требований к банкам, букмекер способен сам выплатить любой выигрыш, утверждает Оганезов: «А банковская гарантия на такую сумму – это очень дорогое удовольствие, которое опять же выгодно только банкам».
Не секрет, что законодатель очень осторожно, если не сказать репрессивно, относится к игорному бизнесу. Особенно много законодательных инициатив появляется перед парламентскими выборами. Каждый депутат старается проявить инициативу, придумывая новые правила для игорного бизнеса, ведь за «перегибы» в регулировании этой отрасли никто и никогда не спросит.
Еще одни трудности у букмекеров связаны с так называемой двойной идентификацией клиентов для ставок на интернет-сайтах контор. Действующее законодательство предусматривает, что игрок обязан лично сходить с паспортом в представительство ЦУПИС и отдельно к букмекеру для подтверждения своей личности. Но есть огромное количество поселений, где ни букмекер, ни ЦУПИС не имеют своих точек, подчеркивает Оганезов: «Таким образом, миллионы людей лишены возможности банально зарегистрироваться на сайте, для того чтобы сделать ставку на любимую команду или спортсмена». Хотя, во всем мире эта проблема решается так называемой упрощенной идентификацией, которая позволяет игроку зарегистрироваться без личного присутствия, резюмирует эксперт.
Центр учета переводов интерактивных ставок – это кредитная организация, заключившая договор с СРО букмекеров. Он выполняет роль посредника между игроком и букмекерской компанией, осуществляя учет и перевод денег между ними.