Краснов рассказал в ГД о защите дольщиков и проверках во ФСИН

16 ноября генеральный прокурор Игорь Краснов выступил перед депутатами Государственной думы нового созыва в рамках парламентского часа. Он рассказал об основных направлениях работы ведомства, результатах с начала года и ответил на вопросы депутатов. С докладом выступила и представительница Счетной палаты.

Доклад генпрокурора: защита дольщиков и борьба с киберпреступностью

Игорь Краснов отметил целый ряд актуальных проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Он напомнил, что обратился к президенту и главе правительства с предложением ускорить реконструкцию жилых зданий с износом свыше 60%. Еще одной острой проблемой он назвал восстановление прав обманутых дольщиков: на данный момент удалось сделать это только для 22% из них. Аудитор Счетной палаты Светлана Орлова отметила, что с 2015 года количество детей-сирот в очереди на жилье выросло в 2,3 раза. Некоторые из них стоят в очереди более 10 лет. Для решения этой задачи нужно 264 млрд руб. До сих пор нет единой персонифицированной системы обманутых дольщиков, напомнила Орлова. За последние три года на 70% выросло количество исков прокуроров для защиты прав граждан в сфере долевого строительства.

Краснов также отметил значимость борьбы с «элементарной жадностью» продавцов и посредников. В первом полугодии 2021 года прокуроры выявили более 1000 нарушений при формировании цен на продукты. Нередко причиной роста цен становится картельный сговор, отметил генпрокурор.

Органы прокуратуры активно работают над возмещением ущерба бюджету. В этом году в суды поступили иски о возмещении ущерба на 52 млрд руб., в том числе обращение в доход государства 32 млрд руб. неподтвержденных доходов чиновников.

Краснов отметил, что за первые два месяца действия закона «О госконтроле» прокуратура отказала в проведении 47% незапланированных проверок. По поручению Путина в новый проект КоАП включена статья об ответственности за нарушение запрета на такие проверки без санкции ведомства.

Генпрокурор отметил повсеместные нарушения в сфере защиты окружающей среды. «Российский экологический оператор», как показала проверка, не выполняет свои обязанности и грубо нарушает нормы расходования денежных средств. Экспертов по экологическому ущербу следует переаттестовать, а за занижение ущерба по их оценке привлекать к ответственности. Генпрокурор призвал также установить четкие нормативы «зон контроля», где лесные пожары не тушат: сейчас регионы определяют их произвольно, и на них приходится до половины сгоревших лесов.

Ведомство реагирует и на ситуации, к которым привлекают внимание СМИ. Недавняя трагедия в Татарстане выявила невероятный масштаб нарушений в ДОСААФ, отметил Краснов. Целый ряд несчастий с суррогатным алкоголем требует принять нормативный акт о дополнительном контроле над метанолсодержащими субстанциями, считает генпрокурор. «Уголовно-исполнительную систему продолжает лихорадить», — признал он.  Выявлено 103 000 нарушений в системе УИС. Вопросы об этом Краснов поставил на личный контроль. По всем резонансным фактам ведутся проверки, некоторых лиц уже привлекли к ответственности.

Все более широкое применение современных технологий в преступлениях вызывает тревогу, отметил Краснов. К этому ведут и пробелы в правовом регулировании. Растут и риски влияния экстремистов из-за рубежа на российскую молодежь. По искам прокуроров 19 иностранных и международных организаций признали нежелательными.

В 2021 году принято «вполне логичное решение» по передаче Генеральной прокуратуре полномочий по представлению интересов России в ЕСПЧ. Ведомство сможет добиться пресечения нарушений еще до решения по делу, что повысит международный авторитет страны, а главное, даст дополнительные гарантии гражданам, полагает Краснов.

Вопросы депутатов: доступ в СИЗО и доступ в даркнет

Госдума немедленно решила создать рабочую группу по обеспечению жильем детей-сирот во главе с Анной Кузнецовой. «Ситуация с обманутыми дольщиками меняется слишком медленно», — отметил председатель ГД Вячеслав Володин. Эту работу будет курировать Сергей Неверов. Вопрос о недобросовестном завышении тарифов в сфере ЖКХ в законодательном контексте проанализирует группа во главе с Ириной Яровой.

«Вы хорошо чувствуете, насколько эффективно работают законы или наоборот», — обратился Володин к генпрокурору. Эта обратная связь очень важна для депутатов, подчеркнул он.

Председатель комитета ГД по контролю Олег Морозов, депутат от «Единой России», предложил прокуратуре обратить особое внимание на сводный доклад о госконтроле, который со следующего года будет направлять в ГД правительство. За 10 месяцев депутаты направили в ведомство более 12 000 обращений (15% всех исходящих документов). Морозов просил обеспечить постоянный контроль над работой с такими запросами.

Василий Пискарев, депутат от фракции «ЕР», отметил, что в прошлом созыве Госдума приняла более 50 законов по вопросам работы прокуратуры. Это намного больше, чем в отношении других силовых ведомств. В новом созыве на рассмотрении также уже есть законопроекты о прокурорской работе. Пискарев отметил, что у потерпевших нет доступа к инструментам защиты своих прав в равной степени с подозреваемыми и обвиняемыми. Это требует изменений, полагает депутат.

Яна Лантратова от фракции «Справедливая Россия — За Правду» выявила в даркнете сайты с инструкциями по совращению детей, торговле оружием и людьми. По ее мнению, блокировка IP-адресов неэффективна при борьбе с этими проблемами. Краснов подтвердил озабоченность ростом киберпреступности и назвал главной проблемой высокую анонимность. В прошлом году по этому вопросу прошло координационное совещание по борьбе с преступностью в сети; в 2021 году ее рост замедлился, но правоохранителям все еще нужно «более наступательно» работать в этом направлении. Важно и сотрудничество с иностранными коллегами, так как преступники в интернете «не имеют национальности и государства». Борьба с негативным контентом } это общая задача общества, которую не может решить прокуратура в одиночку. В то же время ведомство ведет ежедневный мониторинг сети.

Краснов также рассказал, что ведомство работает над определением понятия «реабилитация нацизма» и напомнил о проекте ведомства по расследованию преступлений нацистов «без срока давности». Искажение исторической памяти — большая общественная проблема, полагает генпрокурор.

Ксения Горячева от фракции «Новые люди» напомнила о позиции Верховного суда, согласно которой ограничение свободы нужно применять только при отсутствии альтернативы. Но на практике суды действуют иначе, полагают депутаты, например, массово отправляют в СИЗО фигурантов экономических преступлений. Горячева спросила о позиции Генпрокуратуры по таким вопросам. По мнению Краснова, по экономическим преступлениям аресты применяют только в исключительных случаях: лишь 143 ходатайства подали по всей стране за год, причем каждое восьмое из них прокуроры не поддержали. Он пообещал провести проверки, если Горячева знает конкретные случаи таких нарушений.

Ярослав Нилов от ЛДПР выразил обеспокоенность, что «под благими предлогами борьба за безопасность дорожного движения превратилась в обычный бизнес». Он спросил, как относится прокуратура к работе комплексов фото- и видеофиксации на дорогах. Краснов рассказал, что в этой сфере системно проводятся проверки и действительно часто оказывается, что получение быстрой прибыли превалирует над вопросами безопасности при установке таких систем. Некоторые системы даже не работают вовсе, а должностные лица этому потворствуют. По каждому такому факту Генпрокуратура реагирует надлежащим образом.

Валерий Гартунг от «Справедливой России» спросил о ситуации с банком «Югра». Его бывший собственник сейчас сильно ограничен в правах, но без его подписи вкладчикам сложно получить назад свои деньги. Краснов напомнил, что государство уже вернуло вкладчикам «Югры» более 173 млрд руб., а «Хотину ничего не мешает полностью расплатиться с вкладчиками, нужна лишь его добрая воля».

Георгий Камнев от КПРФ пожаловался на массовые аресты своих однопартийцев из-за встреч с избирателями и мероприятий в честь Дня Советской армии (то есть нынешнего Дня защитника Отечества). Краснов отметил, что ограничения из-за эпидемической ситуации касаются всех, в том числе и депутатов. Оснований для применения мер прокурорского реагирования по вступившим в действие административным приговорам судов, насколько известно генпрокурору, нет. По дополнительным жалобам на задержания осенью проверки сейчас продолжаются.

Депутат Николай Иванов пожаловался на многочисленные нарушения на выборах в Брянской области. По его мнению, местные органы прокуратуры уклонились от проверки таких фактов. Краснов отметил, что органы прокуратуры получили девять таких обращений, семь из них по подведомственности передали в избиркомы, СК и МВД, по двум прокуроры дали разъяснения. Суды отказали в пересмотре результатов голосования по требованиям членов КПРФ, напомнил генпрокурор. Выявленные нарушения не могли оказать значительного влияния на итоги выборов.

Владимир Жириновский рассказал, что хотел «навестить» Сергея Фургала под стражей в августе этого года. «Три закона дают нам право делать это беспрепятственно», — полагает депутат. Но помощник генпрокурора настоял, чтобы они предварительно получили разрешение следователя. Жириновский потребовал объяснений. «Никто не имеет права остановить депутата!» — настаивает он. Краснов отметил, что у депутатов есть право посещать СИЗО в целях контроля, а вот для организации личной встречи с обвиняемым и правда необходимо разрешение следователя.

Выступления от фракций: политическая воля и умаление статуса

Юрий Синельщиков пожаловался на «преследование» в отношении Павла Грудинина и «разрушение» совхоза им. Ленина. При этом прокуратура, «вероятно, из соображений политической целесообразности», не реагирует на эту ситуацию. По мнению Синельщикова, «умаление статуса прокуратуры» идет с начала 1990-х годов. «Для налаживания в стране законности, независимой от крупного капитала и чиновников, необходимо вернуть прокуратуре все ее прежние полномочия», — заявил депутат.

«Раньше расстреливали граждан как собак бешеных, а сейчас бешеных собак расстрелять не можем!» — пожаловался Владимир Жириновский. Глава фракции ЛДПР подчеркнул, что в докладе было слишком много хозяйственной составляющей, а работа генпрокурора должна быть в первую очередь политической. Он предложил называть генерального прокурора «главным надзирателем» за законностью. Жириновский также призвал прокуратуру проверить КПРФ, которая ставит своей целью построение социализма, то есть, по его мнению, свержение действующего строя. В первую очередь Генеральная прокуратура должна защищать государство. 

Новая конституция — это генетический код, определяющий важнейшие направления государства, полагает Анатолий Лисицын от фракции «Справедливая Россия — За Правду». При этом за правовым аспектом этих направлений следит прокуратура. Но фактически в государстве еще многое остается «на гибридной стадии» — между советским наследием и зарождающимся капитализмом. Главной проблемой в этом отношении остаются нарушения трудовых прав граждан, полагает Лисицын.

Алексей Нечаев из «Новых людей» рассказал, что проходил практику в суде и прокуратуре во время обучения на юридическом факультете. Авторитет, которым пользуются прокуроры, произвел на него большое впечатление. «Представление о прокуратуре как о силе, которая может добиться справедливости, живет в нашем обществе», — полагает депутат. С этим связано и большое количество обращений от граждан. Нечаев отметил, что необходимо снизить не только административный и налоговый, но и силовой прессинг на бизнес. Хорошо, что в этом году есть послабления по проверкам: лучше бы не злоупотреблять ими и после снятия пандемийных ограничений, считает депутат.

Депутат от «Единой России» Адальби Шхагошев напомнил, как при распределении поддержки во время первой волны COVID-19 в регионах деньги не всегда доходили до адресатов, но начинались прокурорские проверки — и средства в итоге попадали, куда нужно. Шхагошев призвал применять этот опыт и в других сферах. Он также призвал коллег не давить на генерального прокурора, не требовать от него «политической воли» — это дело депутатов. Депутат считает, что прокуратура не может действовать полноценно, если «нет нормальной крыши», и под этим Шхагошев подразумевает сильное государство.

«В своей деятельности и я, и мои подчиненные, руководствуемся исключительно Конституцией, законом о прокуратуре и законами страны в целом», — подытожил Игорь Краснов. А в основе законности всегда лежит принцип справедливости.