Формальных правил нет: как попасть в белый список Минцифры и оспорить отказ

С 2025 года Минцифры ведет белый список ресурсов, которые остаются доступными при отключении мобильной связи. Полный перечень ведомство не публикует, но по подсчетам РИА Новости, сейчас в нем больше 120 ресурсов. Это сайты госорганов, банков, СМИ, операторов связи, соцсети, некоторые онлайн-магазины, стриминговые площадки и сайты для бронирования путешествий и авиабилетов.

Конкретных критериев, по которым отбирают ресурсы, до сих пор не публиковали. В пресс-службе Минцифры сообщили Право.ru, что список формируется на основе предложений федеральных и региональных властей, которые руководствуются среди прочего значимостью сервисов. Решение по каждому из них принимают отдельно. Среди важных условий попадания в список — ходатайство отраслевого федерального ведомства и расположение всех вычислительных мощностей ресурса на территории РФ. Помимо этого, ресурс должен соответствовать всем требованиям органов, которые отвечают за безопасность, отметили в министерстве. Например, ФСБ просит банки установить системы оперативно-разыскных мероприятий и обеспечить к ним удаленный доступ, говорили источники РБК.

В марте депутаты потребовали от Минцифры объяснить более детально принцип формирования списка, а ФАС — проверить механизм на соответствие антимонопольному законодательству. По их мнению, включение ресурсов в список дает компаниям существенные привилегии, что потенциально ограничивает конкуренцию на рынке. С этим согласилась и председатель ЦБ Эльвира Набиуллина. Дело в том, что в белом списке фигурируют только 5 банков из 305. Как пишут «Известия», бизнес вынужденно выбирает их и отказывается от более выгодных условий в небольших кредитных организациях, чтобы избежать сбоев в работе. По мнению Набиуллиной, такая практика «нарушает правило добросовестной равной конкуренции», поэтому председатель ЦБ призвала включить в перечень все российские банки. Но сами финансисты пока не жаловались, сообщил 8 апреля глава ФАС Максим Шаскольский. Право.ru направило запрос в ФАС.

Включение отдельных ресурсов в белый список действительно потенциально дает преимущество перед конкурентами, говорят юристы. В отсутствие прозрачных критериев отбора и процедуры обжалования отказов это может повлечь экономический ущерб для бизнеса, который в перечень не включили, отмечает руководитель группы регуляторных и антимонопольных рисков ART DE LEX Павел Магоня.

Сейчас вся коммуникация по белым спискам ведется через Минцифры. Бизнес подает обращение в федеральный или региональный орган и обосновывает, почему его следует внести в перечень, говорит Магоня. Для этого нужно подтвердить соблюдение законодательства РФ, популярность ресурса и его значимость для пользователей, в частности социальную. Компании также могут обратиться к властям через профильные ассоциации, добавляет советник практики интеллектуальной собственности ЮК ЭБР Кристина Мкртчян. 

По ее словам, формально детализированной процедуры нет, но это во многом объясняется характером задачи: решения принимают в быстро меняющейся среде, а излишняя жесткость могла бы замедлить принятие необходимых мер. Поэтому пока гибкость играет скорее положительную роль, считает юрист.

Минцифры балансирует между предсказуемостью для рынка и возможностью оперативно реагировать на новые вызовы. В текущих условиях регулятор вынужден учитывать сразу несколько факторов — от технологических рисков до общественной значимости сервисов. И не всегда эти критерии можно заранее формализовать в виде закрытого перечня.

Так как формальной процедуры, которая позволила бы «обелить» ресурсы, нет, положительный результат во многом зависит от качества взаимодействия с регулятором, считает партнер, руководитель практики интеллектуальной собственности Comply Максим Али.

К сожалению, отсутствие конкретики в регуляторике все чаще выглядит как примета времени. Если вспомнить смежную тему, «обеление» адресов корпоративных VPN, то и эта процедура отражена лишь в лаконичных и не во всем актуальных разъяснениях. По сути, она познается компаниями на практике и часто претерпевает изменения.

В Минцифры не ответили Право.ru, были ли случаи отказа во включении в белый список и как в этом случае должна действовать компания. Мнения юристов в этом вопросе разошлись. По словам Магони, пока прямых отказов не было. Вероятно, это связано как с особенностью самой процедуры, когда включение в перечень инициирует орган власти, так и с отсутствием сроков согласования такого решения в целом, считает юрист. Но Мкртчян указывает, что участники рынка все же сообщают об отказах. Чаще это не жестко оформленные решения, а результат экспертной оценки, указывает юрист.

В случае отказа бизнесу формально доступны стандартные инструменты: обжалование в суде и обращение в ФАС, если это затрагивает аспект конкуренции, продолжает Мкртчян. Но на практике многие вопросы решаются через диалог с регулятором, уточнение позиции и доработку подхода со стороны самой компании, отмечает юрист.

Говорить о сформированной практике обжалования отказов пока рано: механизм находится на этапе настройки. Сейчас и бизнес, и государство накапливают опыт, который в дальнейшем ляжет в основу более формализованных правил, считает Мкртчян. По мнению эксперта, такой подход выглядит логичным для новой и чувствительной сферы. Запрос на большую прозрачность процедуры есть, но важно сохранить текущую скорость и гибкость, полагает юрист.

При текущем регулировании, а точнее его отсутствии, наиболее приемлемой видится защита прав компаний в судебном порядке, а не через подачу обращений в ФАС. Чтобы ускорить защиту прав, потребуется установить также процедуру досудебного обжалования.

Одним из самых подходящих институтов, на которые может опереться бизнес в споре с государством, Али называет запрет на акты и действия органов власти, ограничивающие конкуренцию (ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции»). В теории этот инструмент можно применить, но сработает ли он на практике в условиях чрезвычайного правоприменения — вопрос открытый, отмечает юрист. В ответ на доводы о необходимости допустить к белым спискам разных представителей бизнеса Минцифры может ссылаться на соображения национальной безопасности, которыми и обоснованы отключения интернета. Например, ведомство может указать, что выдержать жесткие требования к информационной безопасности способны только крупнейшие игроки.

Включение в белый список, может, и заманчивая цель для IT-компаний, но этот статус сопряжен с определенными рисками, отмечает Али. Так, нежелание ограничить доступ для пользователей, которые используют VPN, потенциально приведет к исключению из списка, лишению аккредитации и потере льгот. Али не исключает, что Минцифры будет применять к компаниям и другие санкции.