Регулирование платформенной экономики: оценка принятого закона и важность саморегулирования

«ПлатФорум» начался с приветственных слов главного редактора Право.ru Бориса Болтянского и управляющего директора по юридическим вопросам «Авито» Александра Смирнова. По мнению Болтянского, принятый ФЗ «О платформенной экономике» догоняет ту реальность, в которой экономика уже живет.

Мы надеемся, что наш форум станет площадкой честного диалога бизнеса, регуляторов, юристов, представителей общественных объединений о том, как это законодательное регулирование будет развиваться и как будет на самом деле работать принятый закон. От очень многих факторов зависит то, станет ли он справедливым, балансирующим интересы сторон, развивающим эту отрасль или, как это нередко бывает, тормозящим и мешающим развитию бизнеса.

Директор Департамента цифрового развития и экономики данных Министерства экономического развития Владимир Волошин рассказал, что при разработке нового закона «О платформенной экономике» учитывали, чтобы правила подходили для всех участников правоотношений и обеспечивали возможность для дальнейшего развития. По словам Волошина, во время проработки положений закона было много согласованных решений, правовые механизмы прошли процедуру оценки регулирующего воздействия и были рассмотрены экспертами и участниками рынка.

Закон должен работать как базовый для новой отрасли. Его принятие — это значимый результат, но точно не итоговый, дальнейшая работа по регулированию будет продолжена. Кроме того, нормы, которые вошли в ФЗ, важно правильно отразить в подзаконных НПА. Один из основных таких вызовов — это логика и архитектура проверки карточек и всех товаров.

Отдельно Волошин рассказал, что министерство планирует развивать регулирование в сфере недискриминации российских продавцов по сравнению с иностранными. По словам эксперта, этот вопрос очень подробно рассматривают в Госдуме.

Вторая проблема, которая волнует государство, это вопрос возврата товаров. «С одной стороны, есть нормы, которые давно работают, но с другой стороны, в отношениях платформенной экономики есть свои особенности», — сказал Волошин. Он напомнил про постановление Конституционного суда, который признал ст. 26.1 ФЗ «О защите прав потребителей» неконституционной и предписал законодателю регламентировать возврат купленных в интернете товаров. А управляющий партнер Косенков и Суворов Денис Косенков отметил, что еще важно урегулировать платформенную занятость. По его словам, такой запрос есть от физических лиц и исполнителей, которые на эти платформы так или иначе работают.

После Смирнов сравнил сегодняшние цифровые платформы с современным вариантом торговой площади средневековой Европы. «В нашем случае на этой площади ежемесячно собирается 72 миллиона человек», — поделился эксперт. 

Далее спикеры перешли к обсуждению закона «О платформенной экономике» и тому, как компании адаптируются к его принятию. Смирнов выделил три тезиса относительно принятого НПА. Первый аспект заключается в том, что закон «О платформенной экономике», по мнению юриста, предпринял удачную попытку найти баланс интересов среди многочисленных стейкхолдеров платформ: пользователей, продавцов, покупателей, партнеров, самих платформ, многочисленных регуляторов. А в основе этого баланса лежит доверие, которое, по словам Смирнова, лидеры рынка решили формировать задолго до принятия закона о платформенной экономике.

Второй тезис юриста о законе «О платформенной экономике» затронул чрезмерную конкретику норм принятого документа. По мнению Смирнова, в какие-то моменты это может помешать развитию технологий и защите прав пользователей. Но эксперт надеется, что смягчить регулирование и дать платформам больше гибкости и вариативности получится на уровне подзаконных актов, которые сейчас готовит Министерство экономического развития.

Будущее за регулированием по принципам, а не по правилам. Это значит, что государство определяет цель, к которой должен стремиться субъект регулирования. В нашем случае субъект регулирования — это платформа, а цель — безопасность пользователей и защита их интересов. Платформа уже сама определяет, как этой цели достигать.

Далее про адаптацию и вопросы к новому закону рассказала директор по правовым вопросам «Яндекс Go» Елизавета Турбина. Каждый сервис имеет свою специфику и правила взаимодействия с пользователями и исполнителями или продавцами. При оценке влияния нового закона и необходимых изменений команда Турбиной разбирает влияние на все составляющие каждого сервиса в портфеле. «Мы работаем и с буквой, и с духом нового регулирования», — сказала Турбина. Кроме того, и до появления закона цифровые сервисы развивались в условиях конкуренции и внимания со стороны регуляторов, поэтому механизмы защиты каждой стороны совершенствовались вместе с ростом сервисов.

При внедрении нового закона важно сохранить лучшие практики защиты интересов сторон, которые сложились у каждой платформы до его появления.

Косенков отметил, что закон и должен догонять ту реальность, в которой экономика уже живет: сначала появляется запрос у общества, а потом государство дает ответ в виде регулирования. Отвечая на вопрос о балансе интересов сторон в контексте принятого ФЗ, юрист отметил, что закон в целом разрешает вопросы, которые ставили участники рынка перед государством: устанавливает требования к содержанию и порядку изменения договоров между площадками и партнерами, регулирует вопросы, связанные с блокировками личных кабинетов, и вопросы досудебного урегулирования споров и участия в скидках.

Отдельно стоит отметить, что основными бенефициарами нового регулирования являются потребители, которые и раньше хорошо были защищены законом и получали выгоду от конкуренции платформ в виде широкого ассортимента по достаточно низким ценам. Теперь платформы становятся не просто связующим звеном между продавцом и покупателем, но субъектами ответственности за соблюдение прав потребителей. И такой перевес баланса может повлечь за собой злоупотребления потребительскими правами и риски для платформ, что не являются собственниками товара, который продают.

Дальше президент Ассоциации компаний интернет-торговли (АКИТ) Артем Соколов рассказал, как рынок интернет-торговли при участии Ассоциации прошел путь от стихийной торговли до цивилизованного регулирования. Еще семь лет назад невозможно было найти интернет-магазин, который бы получал предоплату: люди не платили вперед, всегда была постоплата и большая доля наличных денег. Поправки в закон «О защите прав потребителей» (статья 16.1) установили планку: при обороте свыше 20 млн руб. в год компания обязана принимать банковские карты.

Во время пандемии коронавируса рынок массово переключился на предоплату, а доставка до двери стала обычным сервисом. Важным технологическим шагом стала облачная фискализация: курьерам и доставщикам разрешили работать без кассовых аппаратов, которые перевели в онлайн. Это упростило расчеты и ускорило переход на безналичную оплату, рассказал Соколов.

Первым серьезным законом в сфере платформенной экономики стал Закон об агрегаторах 2018 года. Это были поправки в закон «О защите прав потребителей», которые четко разграничили ответственность платформы и продавца. Следующий этап — эра саморегулирования 2021–2022 годов. За это время приняли стандарты взаимодействия маркетплейсов и продавцов: заблаговременное уведомление об изменениях в оферте, арбитраж, право на оправдание перед штрафом. Позже появился такой же набор правил для пунктов выдачи заказов.

До сегодняшнего дня закон еще не вступил в силу, а саморегулирование продолжает работать. Добросовестные практики, заложенные этими стандартами, отчасти вошли в комплекс норм закона о платформенной экономике, который является одним из самых сложных и фундаментальных законов современной России. От этого закона зависит дальнейшее развитие всей цифровой отрасли.

Тему саморегулирования продолжил президент Ассоциации цифровых платформ Ораз Дурдыев, который рассказал про Меморандум о добросовестных практиках цифровых платформ. Этот документ стал элементом саморегулирования, но, по словам Дурдыева, он закрывает не все вопросы, поэтому многое сейчас обсуждается в ФАС, Минэке и Администрации президента. «Мы готовим дополнение к этому Меморандуму, плотно поработали по поводу формулировок, чтобы они всех устроили, и планируем подписать новый документ на Питерском форуме», — рассказал Дурдыев.

Нам важно иметь в своем распоряжении оба инструмента — и законодательное регулирование, и саморегулирование. Меморандум выступает в роли тестовой площадки: он позволяет оперативно, быстрее законодательных изменений, проверять новые подходы и практики. Удачные решения затем могут быть закреплены в законе. Такая гибкость, заложенная в механизме саморегулирования, крайне важна для динамично развивающейся отрасли.

«ПлатФорум» стал первой в стране площадкой, на которой целенаправленно обсуждаются вопросы регулирования цифровых платформ. Участники мероприятия отметили его практическую направленность и ценность в качестве площадки открытого диалога между участниками рынка. Организаторы «ПлатФорума» планируют сделать его регулярным событием, которое будет способствовать повышению прозрачности и доверия платформенной экономики.