Главное
"Ведомости" ознакомились ("Процессуальные издержки") с отзывом Института правовых исследований НИУ-ВШЭ на проект нового КоАП РФ. Эксперты проанализировали различия между действующим порядком рассмотрения административных дел в отношении предпринимателей и предлагаемым унифицированным порядком, который станет обязательным как для судов общей юрисдикции, так и для арбитражных судов, и пришли к выводу, что правовая защита интересов государства и бизнеса от этого ухудшится. Если сейчас стороны обязаны раскрыть все доказательства по делу до начала судебного заседания, то в новом кодексе такого требования нет. Суд не будет ограничен в поиске доказательств по собственной инициативе – что означает, по сути, ничем не связанный поиск объективной истины и отказ от принципа состязательности. Кроме того, "создаются условия для превращения суда в обвинительный орган" – лица, обжалующие постановления госорганов, будут вынуждены сами доказывать свою невиновность. Зампред комитета по госстроительству Дмитрий Вяткин критику отвергает: "Мы даем виновным возможность защищать себя, представлять доказательства в защиту своей невиновности". Один из участников рабочей группы по подготовке проекта уверен: претензии к законопроекту отражают борьбу в недрах объединенного Верховного суда РФ между административной коллегией и коллегией по экономическим спорам: у каждой свои представления о процессе. "Похоже на реванш за то, что недавно принятый КоАП не удалось распространить на арбитражные суды", – говорит Вадим Зарипов из "Пепеляев групп". "Фактически речь идет об отказе признавать специальный характер дел с участием предпринимателей", – добавляет он.
Думский комитет по конституционному законодательству одобрил пакет поправок к законопроекту КПРФ, уточняющему правила работы наблюдателей на выборах всех уровней. "Ведомости" напоминают ("Наблюдатели не нужны"), что принятый в первом чтении документ ограничивает пятью общее число наблюдателей, которых каждая партия или кандидат может направить для работы на один участок. Поправки от единороссов Владимира Плигина и Дмитрия Вяткина сокращают этот лимит до двух человек. Кроме того, один и тот же наблюдатель сможет быть назначен только в одну комиссию, подавать их списки в избирком придется не позднее чем за три дня до голосования, а перебрасывать наблюдателей с одного на другой участок будет запрещено. Также поправки закрепляют право наблюдателей на фото- и видеосъемку и обязывают допускать их на участок не позднее чем за час до начала голосования. Удалить наблюдателя с участка за нарушение законодательства о выборах можно будет, только если "факт такого нарушения установлен в судебном порядке". Коммунисты с поправками не согласны, сокращение числа наблюдателей они называют "безобразием". Поправки бьют по мобильному наблюдению, добавляет сопредседатель "Голоса" Григорий Мельконьянц, а у избиркомов появится карта покрытия участков наблюдателями и фальсификаторам легко будет отследить, где нет контроля. А источники "Коммерсанта" в ЦИКе говорят ("Коммунистам поправили проект о наблюдателях"), что за выборами даже при таком минимуме смогут понаблюдать миллионы. Всего 95 тыс. участковых избирательных комиссий, значит, по новым правилам на одну партию будет 190 тыс. наблюдателей, к ним надо прибавить еще 95 тыс. членов комиссии с совещательным голосом от каждой партии, участвующей в выборах, а также по два наблюдателя от кандидата и по члену комиссии с совещательным голосом на участок в 225 одномандатных округах. Получается на партию почти по миллиону наблюдателей, а всего в выборах получили право участвовать 14 партий. (См. также публикацию "Право.ru" "В Госдуме решили ограничить число наблюдателей на выборах".)
"Ведомости" пишут ("Минфин просят переподать"), что Минфин подготовил поправки, облегчающие амнистию капиталов. Так, список подпадающих под амнистию активов может быть расширен за счет земельных участков, интеллектуальной собственности, транспортных средств, непосредственно средств на банковских счетах. Это позитивный шаг, говорит партнер EY Марина Белякова, особенно появление прав требования по займам, такой тип активов встречается наиболее часто. Требования о репатриации, напротив, будут сужены: сейчас при амнистии в Россию нужно переводить активы только из стран, включенных в один из двух черных списков, FATF или ФНС, но Минфин второй перечень из 119 стран предлагает заменить своим – а там только 40 юрисдикций. Также финансовые чиновники хотят распространить это требование только на денежные средства, а не на любое движимое имущество. Это решает основной вопрос – что делать с ценными бумагами, отмечает Белякова: до сих пор было непонятно, как переводить в Россию такие активы. Также Минфин предлагает разрешить декларировать уже проданное имущество. Отсутствие гарантии от возможных претензий в этом случае отпугивало многих клиентов, подтверждает партнер PwC Екатерина Лазорина. Недоработок все еще много, признают эксперты: например, закон не распространяется на имущество контролируемых иностранных компаний. А главный минус амнистии в том, что она не гарантирует освобождения от правонарушений за 2015 год, указывает партнер "Щекин и партнеры" Денис Щекин. Против проекта выступают члены думского комитета по бюджету и налогам: там недовольны тем, что поправки расширяют параметры амнистии, а не корректируют их, это нарушает права предпринимателей, уже подавших декларации. Это справедливое замечание, говорит партнер PwC Наталья Кузнецова: необходимо дать им возможность переподать декларацию с учетом новых положений.
Суды
"РБК daily" сообщает ("Генеральский процесс"), что в Мосгорсуде за закрытыми дверями начался процесс в отношении экс-начальника Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД генерала Дениса Сугробова. Ему вменяется 21 эпизод, включая создание преступного сообщества (ст. 210 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), фальсификации доказательств (ст. 303 УК РФ) и провокация взятки (ст. 304 УК РФ). Потерпевшими по делу проходят 30 человек. По версии следствия, генерал и его подчиненные, проводя оперативно-разыскные мероприятия с нарушением законов, незаконно привлекали чиновников, топ-менеджеров и даже известных медицинских работников к уголовной ответственности. Суть обвинения сводится к 13 уголовным делам, которые были сначала возбуждены на основании разработок ГУЭБиПК, а потом прекращены, а их фигуранты стали потерпевшими. На скамье подсудимых – еще восемь человек, статус обвиняемого имеет также покончивший с собой заместитель Сугробова Борис Колесников. На первом, предварительном заседании суд выслушал около 15 ходатайств со стороны прокуроров и адвокатов. Представители обвинения просили продлить меру пресечения всем фигурантам дела и провести весь судебный процесс в закрытом режиме. Адвокаты в свою очередь требовали по разным основаниям вернуть дело обратно в прокуратуру для устранения недостатков. Кроме того, были оглашены гражданские иски 13 потерпевших, которые еще на стадии предварительного расследования просили взыскать с обвиняемых 218 млн руб. (См. также публикацию "Право.ru" "Потерпевшие по делу генерала Сугробова заявили иски на 218 млн руб.".)
"Коммерсантъ" пишет ("Взрывника сдал караул"), что благодаря сотрудничеству со следствием одного из бывших боевиков, воевавших в Сирии, сотрудникам ФСБ стали известны имена десятков его соратников, в том числе подготовленных для совершения терактов в России. Накануне Мосгорсуд продлил срок содержания под стражей для одного из них – Рашида Евлоева, выпускника юридического факультета Кабардино-Балкарского госуниверситета, который якобы обучался в сирийском лагере "Имарат Кавказ" обращению со взрывчатыми веществами. После этого он через Турцию добрался до Германии, где 31 октября 2014 года и был задержан. 1 октября прошлого года Евлоева экстрадировали в Россию, где обвинили в прохождении обучения террористической деятельности (ст. 205.3. УК РФ). Защита считает, что Евлоев в Сирии вообще не был, а свидетель – упомянутый боевик по имени Исламбек, осужденный в РФ на небольшой срок за участие в незаконных вооруженных формированиях (ст. 208 УК РФ) – его оговорил.
"Независимая газета" пишет, что, по словам президента Украины Петра Порошенко, его страна уже подготовилась к судебным тяжбам с Россией по крымскому вопросу. В декабре прошлого года украинский премьер Арсений Яценюк сообщил, что в ЕСПЧ в 2014–2015 годах были приняты к рассмотрению четыре иска Украины против РФ. В начале года министр юстиции Украины Павел Петренко говорил, что украинские предприятия и отдельные граждане, пострадавшие вследствие присоединения полуострова к России, подали в ЕСПЧ около 700 отдельных исков против РФ. Некоторые структуры обратились в Стокгольмский арбитражный суд. Свои иски, заявил замминистра инфраструктуры Владимир Омелян, готовит сейчас администрация украинских железных дорог, а также ряд других госпредприятий. Частные компании, в свою очередь, пытаются компенсировать убытки по решению той судебной инстанции, которую российская сторона вряд ли станет игнорировать, – например, Постоянной палаты Международного третейского суда в Гааге. Что же касается разбирательством на уровне государств, что Украина решила обратиться в Международный суд ООН, поскольку таким образом можно обойти скользкий вопрос о российской агрессии – на международном уровне РФ до сих пор не была признана участницей конфликта. В иске речь идет о поддержке терроризма, и такая постановка вопроса может быть принята к рассмотрению, полагает "НГ".
Нормотворчество
Минфин готовит ужесточение фискальной системы по всем видам платежей в бюджет, новые меры коснутся не только бизнеса, но и граждан, пишет ("Налог и пошлина едины") "РБК daily", которому удалось ознакомиться с рабочими материалами плана мероприятий по улучшению администрирования доходов бюджетной системы и эффективности работы с дебиторской задолженностью. План подготовлен вслед за передачей ФНС, ФТС и Росалкогольрегулирования в единую систему администрирования платежей под руководством Минфина. Речь идет о широком наборе потенциальных мер – например, гражданам с долгами по платежам в бюджет предлагается запретить пользоваться госуслугами. Штрафы могут принудительно взыскиваться через вычет из зарплаты; альтернативой им могут стать обязательные принудительные работы, административный арест или дисквалификация. В отношении компаний предусмотрен запрет на участие в госконтрактах при наличии не только задолженности по налогам, но и по таможенным платежам. Саму систему проверок предлагается максимально расширить. Так, таможенники могут получить право запрашивать у банков документы и сведения, касающиеся не только деятельности непосредственно проверяемых организаций, но и связанных с ними лиц и компаний. Банкам же разрешат отказывать в валютной операции и расторгать договор банковского счета в случае совершения клиентом незаконных валютных операций. Кроме того, предлагается установить обязанность налогоплательщика по отражению наименований и количества иностранных товаров в привязке к номеру таможенной декларации. Эти сведения попадут и в декларацию по НДС.
"Известия" пишут, что депутаты-единороссы Евгений Гришин и Марсел Галимарданов внесли в Госдуму законопроект о смене принципа отбора аудиторов для госструктур – госкомпаний, госкорпораций, ГУПов и МУПов, а также организаций, в капитале которых доля госсобственности составляет не менее 25 %. По действующей процедуре отбора, в рамках 44-ФЗ, контракт заключается с той аудиторской фирмой, которая заявила наиболее низкую цену за свои услуги, что "стимулирует демпинг и низкое качество услуг", полагают авторы. Согласно поправкам, субъекты аудиторской деятельности исключаются из сферы действия закона о контрактной системе и переводятся под 223-ФЗ, где победителем признается то лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с установленными критериями. В ФАС документ пока не комментируют. Эксперты сомневаются, что всем госструктурам можно полностью доверить выбор аудиторов, и предлагают взамен поправить правительственное постановление, где определены критерии, которыми следует руководствоваться при выборе аудитора, на предмет соотношения цены и качества.
Минэкономразвития в докладе Дмитрию Медведеву предложило ограничить закупки госкомпаний и естественных монополий для собственных нужд, сообщают ("Самоограничение госкомпаний") "Ведомости". Речь идет об автомобилях, мебели, услугах связи, охраны и уборщиц, оргтехнике, сувенирной продукции, аренде недвижимости и так далее. Закупки для коммерческих нужд пока под нормирование не попадут. Вместе с тем сокращение некоммерческих закупок хотя бы на 10 % позволит сократить издержки и повысить базу для налога на прибыль; в 2015 году на них было потрачено 2,7 трлн руб. Если эти идеи получат ход, компании обяжут разработать нормативы закупок и размещать их в ЕИС. Компании к ограничениям готовы.
Правительство концептуально поддержало поправку единоросса Сергея Дорофеева в антитабачный закон (15-ФЗ), которая запрещает торговлю сигаретами в пачках, содержащих более 20 штук, сообщает ("Удар по пачкам") "Коммерсантъ". "Цена в расчете на одну сигарету у больших пачек ниже на 10–25 %, чем стоимость сигарет аналогичной торговой марки стандартного формата", – объясняет автор, а это "провоцирует увеличение потребления, подрывая тем самым усилия по борьбе с табакокурением". Сейчас все крупные табачные компании, работающие в России, имеют в своем портфеле пачки увеличенного объема, которые получили распространение среди марок из нижнего ценового сегмента, уточняет "Ъ".
"Коммерсантъ" пишет, что ульяновский губернатор Сергей Морозов предложил исключить из платежек жителей сбор на капремонт с целью снятия социальной напряженности в период экономического кризиса. Вопрос прорабатывает областное правительство; там говорят, что "надо понять, как это делать, какие возможны последствия, на какой срок можно ввести такое освобождение" и, самое главное, "как и чем компенсировать освобождение от платежей". Председатель комитета ЖКХ в заксобрании Геннадий Антонцев полагает, что отменить взносы на капремонт невозможно, поскольку "есть Жилищный кодекс и нужно понять, как и каким законом это приостанавливать". Член Общественной палаты РФ Нина Дергунова допускает, что "у региональной власти может получиться и не взимать платежи, и не компенсировать их из бюджета, но только на один год". Эксперты сочли это предвыборным ходом Морозова, которому в этом году предстоят выборы.
"Коммерсантъ" изучает ("Надзорная труба") законопроекты Еврокомиссии, которые должны стать базовыми документами для создающегося энергосоюза ЕС. Главный из них посвящен созданию механизма обмена информацией о готовящихся и заключенных международных правовых соглашениях в сфере энергетики. Согласно ему, ни одна страна ЕС больше не сможет заключить такое соглашение без одобрения ЕК, а вся информация об уже действующих договоренностях должна быть предоставлена ЕК в течение трех месяцев с момента одобрения новых поправок. Часть деталей по желанию страны-подписанта можно будет скрыть, но в любом случае придется сообщить, с кем, о чем, зачем и на какой срок заключено соглашение. Нововведения не распространяются на коммерческие контракты, но, чтобы закрыть этот пробел, ЕК предлагает обязать партнеров всех поставщиков газа из-за пределов ЕС предоставлять данные о своих долгосрочных контрактах на покупку газа. Если группа лиц поставщика имеет контракты с группой лиц европейского покупателя и такие контракты обеспечивают более 40 % потребления газа в соответствующей стране ЕС, покупатель обязан отчитываться не только перед местным регулятором, но и напрямую перед ЕК. Ключевое положение документа заключается в том, что ЕК сможет получить доступ не только к неценовой информации, но и ко всему контракту целиком. Если он, по мнению местного регулятора или ЕК, "может повредить безопасности поставок", Брюссель имеет право запросить такой контракт у покупателя газа для оценки "влияния на безопасность". Эксперты говорят, что данные о контрактах могут быть использованы для политических атак на "Газпром".
Другое
Владимир Путин на форуме "Общероссийского народного фронта" заявил, что санкции против Турции в строительной сфере будут расширяться, пишет ("Стройки без турок") "РБК daily". По словам президента, сейчас в сфере строительства на территории России работает около 300 турецких компаний с контрактами на $50 млрд, а это "серьезная цифра". Действующие соглашения разрываться не будут, но заключать новые запретят, что якобы позволит создать в России 87 тыс. рабочих мест за счет привлечения отечественных строителей. (См. также публикацию "Право.ru" "Путин пообещал ужесточить антитурецкие санкции в сфере строительства".)
"Российская газета" побеседовала с президентом Федеральной палаты адвокатов России Юрием Пилипенко. Он рассказывает, что комиссия ФПА по этике и стандартам детально изучит постановление Конституционного суда РФ по адвокатской тайне, чтобы подготовить рекомендации для адвокатов, а также возможные предложения по изменению законодательства. По его словам, умышленное раскрытие адвокатом конфиденциальных сведений должно вести к прекращению адвокатского статуса, но при этом и законы должны защищать адвоката от давления правоохранителей – ФПА фиксирует примерно 25 обысков в адвокатских образованиях в год, что "слишком много", причем силовики изымают материалы "без разбора". Отдельно Пилипенко высказывает опасения касательно импорта в оборот уголовного процесса гражданско-правового термина "злоупотребление правом" – в контексте права на защиту: "Нас, адвокатов, фактически подготавливают к тому, что теперь некоторые наши процессуальные действия могут рассматриваться уже как злоупотребление правом и влечь негативные последствия. Это парадокс правового мышления". (См. также публикацию "Право.ru" "В Минюст направлены поправки в УПК о конкретизации судебных постановлений об обыске у адвокатов".)
"Коммерсантъ" знает, что судебные власти Италии окончательно решили выдать России экс-руководителя Росграницы Дмитрия Безделова. Из римского СИЗО Regina Coeli, где он содержится уже полтора года, чиновник до конца января может переместиться в московский изолятор. Представители российской прокуратуры гарантировали, что в России Безделову не будет угрожать смертная казнь, а условия его содержания под стражей будут соответствовать европейским. Экстрадиция стала возможной после того, как Верховный суд Италии отклонил жалобу адвокатов Безделова, согласившись с его выдачей в РФ. На родине ему вменяют организацию преступного сообщества (ст. 210 УК РФ) и особо крупное мошенничество (ст. 159 УК РФ) в ходе обустройства госграницы. Речь о хищении более 300 млн руб. при реконструкции железнодорожного пункта пропуска "Адлер" в Краснодарском крае, а также автомобильного пункта пропуска "Пограничный" на Дальнем Востоке. Другие фигуранты этого дела – бывший замглавы Росграницы Борис Хайтович, экс-замруководителя "Росгранстроя" Сергей Козленков, несколько их подчиненных и предпринимателей, участвовавших в выполнении госконтрактов. Главный свидетель – гендиректор РСУ № 5 Георгий Белоусов, единственный из всех обвиняемых находящийся под домашним арестом.
"Ведомости" рассказывают ("Правозащита как фактор риска"), что "Тинькофф банк", "Альфа-банк" и "ВТБ 24" отказали проекту "ОВД-инфо", реализуемому правозащитным центром "Мемориал", в эквайринге для сбора пожертвований. Проект занимается мониторингом задержаний на публичных мероприятиях, а также публикует информацию о других видах политических преследований. Юристы двух первых банков обнаружили на сайте "экстремистские материалы" и информацию, запрещенную политикой безопасности банка, действующей для интернет-эквайринга, а третье кредитное учреждение сослалось на то, что род деятельности "ОВД-инфо" "вызывает сомнения". Отказ может быть связан с тем, что недавно управление Минюста по Москве в своем акте проверки обвинило "Мемориал" в "подрыве конституционного строя", допускают правозащитники. Вместе с тем эксперты политическую составляющую не исключают, однако считают, что банки тказали в эквайринге из-за внутренних процедур и правил международных платежных систем, а также потому что краудфандинг не урегулирован законодательно.
"Известия" пишут, что в уголовном деле экс-губернатора Сахалина Александра Хорошавина следователи выявили четыре эпизода получения взяток на 27 млн руб. По версии следствия, эти деньги были получены с кандидатов в городскую думу Южно-Сахалинска в 2014 году, а собирали их мэр Андрей Лобкин, его заместитель Алексей Лескин и замруководителя аппарата губернатора Анатолий Макаров в обмен на места в парламенте и обещания покровительства Хорошавина. Все предполагаемые взяткодатели сейчас являются депутатами; к делу они привлечены в качестве свидетелей. Адвокат Хорошавина Иван Миронов называет их имена – Юрий Цой, Константин Бурдюгов, Владлен Мальков, Сергей Коротков. Собранные деньги якобы шли Хорошавину через руководителя его секретариата Вячеслава Горбачева. Также Миронов говорит о еще двух незавершенных эпизодах, которые касаются бывшего депутата гордумы Южно-Сахалинска Михаила Луценко и лидера местного отделения "Молодой гвардии" Руслана Тена. У первого вымогали 10 млн руб., у второго – 7 млн руб., однако до конца преступление не довели. Задержанный в марте прошлого года Хорошавин является фигурантом уже трех уголовных дел, отмечает газета.
"Ведомости" пишут ("Ростелеком" совместил несовместимое"), что петербургское УФАС отменило сразу 20 конкурсов "Ростелекома" на строительство объектов и линий связи в разных регионах России общей стоимостью чуть менее 2,8 млрд руб. "Ростелеком" неправомерно объединяет в один лот проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы, а такое объединение ведет к сокращению потенциальных участников конкурса, объясняют антимонопольщики. В компании намерены дождаться решения ФАС и после этого принимать решение о его обжаловании.
В Крыму начала работу миссия Совета Европы, сообщают ("Первая миссия") "Ведомости". В мандат миссии входят проблемы свободы собраний, прав меньшинств, местного самоуправления, борьбы с коррупцией и условий содержания в тюрьмах. Генсек СЕ Турбьерн Ягланд подчеркнул, что вопроса о территориальном статусе Крыма ее деятельность касаться не будет. Итоговый доклад будет представлен генсеку в конце февраля или в марте, после чего его рассмотрит комитет министров СЕ. Эксперт говорит, что если в докладе будет говориться о серьезных нарушениях прав человека, то российская делегация может попросить предоставить время на устранение нарушений. Вместе с тем обсудить ее на зимней сессии ПАСЕ не удастся – РФ отказалась туда ехать. В Human Rights Watch говорят, что главной проблемой на полуострове сейчас является соблюдение властями свободы слова и собраний.
