Главное
Минэкономразвития подготовило свои предложения по реформированию пенсионной системы, рассказывают («Неизменная часть пенсии») «Ведомости». В частности, МЭР настаивает на том, чтобы сохранить обязательность отчислений в накопительный сегмент, возобновив их с 2017 года. Общий тариф в 22% предлагается не трогать, но перераспределить страховую нагрузку между работником и работодателем. Другие идеи – это поэтапное повышение пенсионного возраста, ужесточение условий назначения досрочных пенсий, ограничение выплат пенсий работающим пенсионерам, реформирование принципов индексации пенсий и ограничение бюджетных трансфертов Пенсионному фонду. Ранее свои мысли на этот счет изложил Минфин. Позиции ведомств по некоторым направлениям близки – например, финансовые чиновники также собираются подключить к уплате пенсионных взносов самого работника, но хотят, чтобы это были дополнительные деньги сверх общего тарифа – 0–6%. А вот накопительные взносы там предлагают перевести в добровольный формат, с чем в МЭР не согласны. Расходятся министерства и в принципах индексации: если Минфин говорит только о 2017 годе, то МЭР – о том, чтобы в принципе рассчитывать её минимальный размер исходя из доходов ПФР, а максимальный – из прогнозируемой инфляции плюс 1%. (См. также публикацию "Право.ru" "Минфин предлагает повысить пенсионный возраст до 65 лет")
Свои предложения по «совершенствованию пенсионной системы в условиях новых социально-экономических вызовов» направило в правительство и Минтруда, рассказывает «РБК». Ведомство хочет повысить тарифы – как один из вариантов, до 26%, но снизить ставку взноса, взимаемую с зарплаты, превышающей базу для начисления страховых взносов. Одновременно надлежит поднять и минимальный стаж, необходимый для получения права на страховую пенсию, с 15 до 30 лет. Врачей, учителей и творческих работников предлагается лишить права на досрочную пенсию. Для работников опасных и вредных производств нужно увеличить дополнительный тариф взносов практически вдвое, для самозанятых – более чем вдвое. Вместо обязательной накопительной системы Минтруда предлагает создать добровольную и формировать ее за счет собственных средств граждан. Всё это сэкономит бюджету 109,6 млрд руб. в 2017 году, 180,3 млрд руб. в 2018 году и 343,8 млрд руб. в 2018 году.
Суды
В Конституционный суд РФ направлен запрос от 92 депутатов-коммунистов о признании неконституционной ч. 4 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, которая позволяет сносить признанные самостроем объекты в досудебном порядке, если они находятся в зоне особых условий использования территорий, на территории общего пользования или в полосе отвода инженерных сетей, пишут («Коммунисты за собственность») «Ведомости». Решение о демонтаже принимает орган местного самоуправления. По мнению заявителей, норма не предусматривает для собственника возможности защитить свои права. Юристы сомневаются, что такие права вообще возникают, если постройки возведены с нарушениями закона и на них не оформлены соответствующие разрешения либо в судебном порядке не подтверждено, что постройка не нарушила норм закона. Вероятно, КС обозначит конституционно-правовой смысл спорной нормы, говорит эксперт: из её буквального толкования следует, что снести постройку без суда можно, только «если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено». Если право собственности было зарегистрировано в Росреестре, то собственник известен, и норма просто не должна применяться, полагает он.
Коллегия Верховного суда РФ по уголовным делам конфисковала картину Карла Брюллова "Христос во гробе" у ее владельцев, граждан Германии Александра и Ирины Певзнер, сообщает «Коммерсантъ». Они приобрели шедевр без подписи в Брюсселе и в 2003 году повезли на экспертизу в Русский музей, оформив на границе не облагаемый пошлиной временный ввоз. После того как авторство полотна было подтверждено, Певзнера обвинили в незаконном перемещении культурной ценности. Холст остался в музее в качестве вещдока и вернуть его хозяину не удалось даже после того, как уголовное дело закрыли, а Ленинградский областной суд признал конфискацию незаконной, а президиум этого суда решение подтвердил. Генпрокуратура все-таки добилась передачи спора на пересмотр коллегией ВС – а та, отказавшись отправлять дело на новое рассмотрение, сама постановила оставить шедевр на хранении в Русском музее. Певзнер заявил, что этим решением фактически "отменена 49-я статья Конституции о презумпции невиновности", и намерен жаловаться в КС РФ и ЕСПЧ. Он отмечает, что суд лишил имущества при отсутствии обвинительного приговора не только его как бывшего обвиняемого, но и его супругу, проходившую по делу свидетелем.
«Российская газета» пишет, что Конституционный суд РФ еще раз напомнил муниципалитетам и районным властям о том, что передача определенных полномочий должна сопровождаться добавочным финансированием. Администрация Нерюнгринского района Якутии пожаловалась на то, что местная прокуратура требует от неё ликвидировать свалку в лесу. Муниципалы настаивали, что лесные земли относятся к федеральной собственности, хотя и находятся на их территории, но суды встали на сторону надзорного органа. В постановлении КС сказано, что для того, чтобы возложить на муниципалитеты обязанность ликвидировать лесные свалки, их необходимо наделить такими полномочиями, а также обеспечить финансирование. Иначе нарушается закрепленный Бюджетным кодексом РФ принцип самостоятельности бюджетов, а в конечном итоге ставится под сомнение конституционный принцип самостоятельности МСУ и конституционное право граждан на его осуществление.
Генпрокуратура впервые добилась привлечения к административной ответственности крупного чиновника, своевременно не отреагировавшего на сообщение гражданина о предполагаемом коррупционном правонарушении, пишет «Коммерсантъ». По решению мирового судьи судебного участка № 418 Пресненского района Москвы на 5000 руб. оштрафован замруководителя Росимущества Василий Гаршин. Дело о нарушении порядка рассмотрения обращений граждан (ст. 5.59 КоАП РФ) в его отношении лично возбудил первый заместитель генпрокурора Александр Буксман. Гаршин наложил неверную резолюцию на заявление сотрудника собственного ведомства о том, что ревизоры вымогают у него взятку за составление положительного заключения о его деятельности. В результате ответ подчиненный получил через 43 дня вместо положенных 30. Гаршин настаивал, что отнесся к заявителю не как гражданину, а как к госслужащему, а порядок разрешения служебных споров регулируется иначе. На это судья указал, что чиновник "обратился не в комиссию по служебным спорам, а к своему руководству, пожаловавшись как гражданин на действия должностных лиц".
Ленинский районный суд Воронежа приговорил к четырем годам лишения свободы бизнесмена Михаила Сурина, в 2011–2012 годах похитившего 300 млн руб. у нападающего сборной России Александра Кержакова, сообщает «Коммерсантъ». Эти деньги он обещал вложить в ООО "Модуль", возводившее в Панинском районе Воронежской области завод по переработке нефти и газового конденсата. Взаимоотношения сторон были оформлены как договор беспроцентного займа до 2026 года. По уверениям Сурина, предприятие должно было начать работу уже в 2012 году, однако строительство не завершено до сих пор. В суде бизнесмен настаивал, что добросовестно вкладывал деньги в завод, а в принципе действовал по указанию бывшего депутата Воронежской облдумы Руслана Лесных, познакомившего обвиняемого и потерпевшего. Поскольку он с весны 2014 года находился под стражей, то уже отбыл половину назначенного срока и может претендовать на условно-досрочное освобождение. Суд не стал рассматривать гражданский иск Кержакова, требовавшего 220 млн руб. в качестве компенсации ущерба, сославшись на то, что этот вопрос "потребует дополнительных расчетов и неоправданно затянет процесс".
Арбитражный суд Москвы в полном объеме удовлетворил иск о взыскании с Банка Москвы 218 млн руб. в пользу АЗС «Трасса», сообщают «Известия». Сеть заправочных станций осенью 2014 года получила в банке кредитную линию на 1 млрд руб. Впоследствии Банк Москвы начал отказывать ей в предоставлении очередных траншей, а в прошлом году и вовсе подал заявление о банкротстве «Трассы» в связи с просроченной задолженностью. АЗС пришлось кредитоваться в других местах и по ставкам выше рыночных, в результате чего она понесла убытки. Банк обжаловал нынешнее решение в апелляции, юристы считают его шансы невысокими: придется доказать, что компания нарушила кредитный договор.
Нормотворчество
Председатель Конституционного суда РФ Валерий Зорькин рассуждает («110 лет в поисках согласия») в «Российской газете» об отечественных путях государственного парламентаризма. Говоря о контексте, который сопутствовал созданию в 1906 году первой Государственной Думы Российской империи, он приходит к выводу, что «в тогдашней России вообще не было ни устойчивого правосознания, ни массового доверия к праву и закону». Отсутствие же «полноценной законодательной рамки для конструктивного диалога» между депутатами и императорской властью, а также «психологических оснований» для него парализовало власть и радикализовало общество, что впоследствии привело к революциям, считает Зорькин. Далее он пишет, что начало 90-х страна встретила «с уровнем правосознания ненамного более высоким, чем в начале прошлого века», но от повторного «скатывания к безгосударственности» удержалась благодаря новой Конституции и новой Госдуме. Между тем с правосознанием до сих пор не всё ладно, предупреждает автор: его дефицит проявляется «и в непродуманных законопроектах (и такое, увы, бывает), и в неправосудных судебных приговорах, и в рецидивах так называемой "параллельной криминальной юстиции"». Зорькин призывает взять этот "правовой барьер", одновременно предостерегая от призывов к принятию новой Конституции и превращению страны в парламентскую республику, – подобное напоминает ему заявления депутатов первой Госдумы.
«Коммерсантъ» пишет («Tax free до Рублевки»), что уже в этом году в России могут начать тестировать систему tax free, которая позволяет иностранным туристам вернуть часть налогов с приобретенных товаров. По поручению первого вице-премьера Игоря Шувалова такую возможность прорабатывают Минпромторг, Минфин, ФТС и ФНС. Минимальная сумма, с которой можно будет оформить возврат, составит 10 000 руб. Участвовать в пилотном проекте готовы крупнейшие отечественные luxury-ритейлеры, переговоры ведутся с основными операторами tax free – Global Blue и Premier Tax Free. После окончания эксперимента к системе смогут присоединяться ритейлеры с оборотом не менее 100 млн руб., не имеющие задолженностей по уплате налогов и управляющие торговыми объектами в городах, где есть международный аэропорт. В Deloitte, выступившей одним из разработчиков проекта, подсчитали, что, несмотря на отрицательное влияние системы на поступления в бюджет, повышение собираемости только импортных пошлин превысит потери от возврата НДС быстрее, чем через пять лет с момента её запуска.
ЦБ размышляет над тем, чтобы разрешить прямые расчеты между банками, сообщают «Известия». В 2018 году в Европе вступает в действие Вторая платежная директива (PSD2), разрешающая исключать из цепочки транзакций международные платежные системы. По словам источника, инициатива позволит ускорить проведение операций и сэкономить десятки миллиардов рублей на комиссиях и других взносах. Такой ход фактически станет подножкой создаваемой НПСК, предупреждают эксперты. Вместе с тем клиенты получат больше прав: например, PSD2 запрещает дополнительные сборы при использовании платежного инструмента в магазинах или в интернете, а банки должны будут принимать на себя дополнительную ответственность в случае мошеннических операций со средствами вкладчиков.
«Ведомости» пишут, что у российских вкладчиков остался месяц на то, чтобы впервые отчитаться перед налоговой службой о движении средств по счетам и вкладам за пределами РФ в 2015 году. Речь о налоговых резидентах – гражданах и иностранцах, постоянно проживающих на территории страны. Налоговики собирают отчеты, поскольку для зачисления физлицами денег на личные зарубежные счета предусмотрен ограниченный перечень оснований, напоминают юристы. В отчете, помимо личных данных налогоплательщика, реквизитов банка и счета, указываются состояние счета на начало и конец периода, а также суммы зачисленных и списанных по счету средств за год. При этом у ФНС есть право запросить подтверждающие документы и информацию, которые связаны с проведением валютных операций по зарубежным счетам; тогда резидент должен будет предоставить необходимые бумаги за семь рабочих дней. Если держатель зарубежных счетов не отчитается в срок, он может быть оштрафован: на суммы до 3000 руб. в первый раз и до 10 000 руб. за повторное нарушение. Но и добросовестно отчитавшихся могут ждать взыскания, опасаются юристы – например, тех, кто в свое время не уведомил налоговую службу об открытии зарубежного счета, или в случае выявления запрещенной валютной операции.
«РБК» пишет («Плата за голоса»), что Белый дом может заменить вторую за год индексацию пенсий разовой выплатой пенсионерам перед выборами в Госдуму. Бюджет-2016 предусматривает разовую индексацию и только на 4% – втрое ниже уровня фактической инфляции 2015 года, однако не исключает и проведения повторной. Решение на этот счет, в том числе об её величине и сроках, должно быть принято властями на основе данных об исполнении бюджета в первом полугодии. Социальный блок правительства предлагает другой вариант – доиндексировать выплаты еще на 8,6%. Минфин говорит о 4%. Идея же единовременной выплаты принадлежит главе Счетной палаты Татьяне Голиковой. В любом случае, откуда-то придется брать деньги, и в качестве их источника чиновники называют президентский резерв в 342 млрд руб. Правка бюджета должна быть проведена уже в мае, чтобы вторая индексация состоялась во второй половине года, отмечают источники – ведь нынешняя Госдума закончит свою работу в начале июля, а новая соберется только после осенних выборов.
Правительство сочло нецелесообразным введение принудительного лицензирования лекарств, сообщает («Без лицензии не штамповать») «РБК». Об этом Владимира Путина просил основатель фармацевтической компании «Фармасинтез» Викрам Синх Пуния. Механизм позволил бы российским производителям самовольно выпускать аналоги запатентованных иностранных медицинских препаратов. По данной схеме работают в странах БРИКС, в частности, эта практика широко распространена в Индии и Бразилии. Президент поручил проработать этот вопрос, и большинство профильных ведомств высказались против.
«Ведомости» рассказывают («ФНС поймает автоматом»), что правительство одобрило присоединение России к международному соглашению по автоматическому обмену информацией. По словам главы Минфина Антона Силуанова, документ будет подписан 12 мая на форуме Организации экономического сотрудничества и развития. На практике обмен начнется с 2018 года, уточняют юристы, после подписания еще будут внедряться его механизмы. При автоматическом обмене налоговики смогут получать всю собранную информацию из всех стран, участвующих в нём, – сейчас их 61, в том числе многие офшоры. Соглашение предусматривает также спонтанный обмен – иностранные налоговики будут информировать ФНС каждый раз, когда заподозрят, что российский резидент нарушает порядок уплаты налогов.
«Ведомости» пишут («Бюджет важнее Игоря Сечина»), что правительство решило не делать исключений для «Роснефтегаза»: госкомпания отдаст на дивиденды половину чистой прибыли по консолидированной отчетности, как и остальные. Белый дом поднимает планку с 25% из-за тяжелой ситуации с бюджетом. Президент «Роснефти» Игорь Сечин просил Владимира Путина об исключении для «Роснефтегаза», и глава государства поставил на обращении резолюцию «согласен». Но письмо направлялось Путину до распоряжения правительства, в котором нет исключений для конкретных компаний, объясняет источник. За время между резолюцией и распоряжением стало ясно, что без этих денег не обойтись. При этом сама «Роснефть», которой власти управляют через «Роснефтегаз», все-таки заплатит только 35% – было решено, что ей нужны ресурсы для инвестиционной программы.
Минэкономразвития хочет разрешить бизнесменам брать в концессию не только недвижимость, но и движимое имущество: информационные системы, автомобили «Скорой помощи», подвижные составы и «иные объекты», сообщают «Ведомости». Сейчас соглашение о ГЧП может касаться движимого имущества, только если оно технологически связано с недвижимостью. Решений и законопроекта пока нет. Эксперты сомневаются, что рынок созрел для такого хода.
Другое
«Ведомости» рассказывают («Арестовать «Домодедово»), что в рамках расследования уголовного дела об оказании ненадлежащих услуг в «Домодедове» следствие намерено арестовать недвижимость аэропорта. Фигурантами дела являются владелец «Домодедова» Дмитрий Каменщик и трое сотрудников аэропорта – в 2010 году они ввели новую технологию досмотра на входе в аэропорт, чем якобы повысили его уязвимость и сделали возможным совершение теракта в январе 2011 года. Имущество должно быть арестовано в обеспечение гражданских исков, говорит адвокат Игорь Трунов, представляющий интересы 42 потерпевших. Их список может расшириться: следствие планирует установить местонахождение и объявить постановления о признании потерпевшими еще 97 человек. Пока же составляется перечень имущества аэропорта: земель, зданий и сооружений. Эксперты предупреждают, что арест может негативно повлиять на операционную деятельность «Домодедова». Сколько стоит имущество аэропорта, неясно, зато известно, сколько хотят получить потерпевшие. Они ориентируются на сумму компенсаций в $5 млн каждому, которую ранее озвучил глава СКР Александр Бастрыкин, говорит Трунов. Если иски подадут все 209 потерпевших (в теракте погибло 37, пострадало 172 человека), то эта сумма составит $1 млрд. Эксперты не исключают, что нынешний сценарий – это попытка отнять активы у Каменщика.
«Коммерсантъ» сообщает, что сотрудники СКР обыскали особняк владельца мебельного центра "Армада" и торговых центров "Пражский" и Columbus Соломона Манаширова. Следственные действия проводились в рамках уголовного дела о неуплате налогов с организации в особо крупном размере (ч. 2 ст. 199 УК РФ). Также обыски прошли в офисах компаний, фигурирующих в материалах расследования, и у родственников фигурантов. По версии следствия, Манаширов недоплатил более 98 млн руб. за 2014 год. Получилось это у него благодаря применению упрощенной системы налогообложения – номинальными сособственниками «Армады» "выступили 18 аффилированных между собой компаний". Сам бизнесмен сейчас находится за границей. (См. также публикацию "Право.ru" "На брата юриста Манаширова возбуждено дело о неуплате налогов")
ФНС хочет внедрить новую систему проверок финансовых организаций – на основании специальной рейтинговой шкалы, сообщает «Коммерсантъ». В эту шкалу будут заложены потенциальные риски использования схем налоговой оптимизации – с учетом отрасли налогоплательщика и маркеров таких схем, то есть оборотов по счетам бухгалтерского учета в рамках операций с высоким налоговым риском. План выездных проверок сформируют исходя из рейтинга, но сопроводят отбором по риску и случайным отбором. Система будет автоматизированной и, вероятно, непубличной; внедрить её могут в 2017 году. До этого ФНС планирует обсудить с финансовым сообществом планируемые маркеры. Уже известно, что повышенное внимание гарантировано операциям с драгметаллами, сделкам с "материнскими" гарантиями иностранных акционеров и срочным сделкам с зависимыми иностранными компаниями. Рынок называет это прогрессивным подходом к выявлению налоговых рисков, но призывает к максимальной прозрачности выбранных критериев.
Российские чиновники и парламентарии обсуждают слияние российских регионов, пишут («Матвиенко сливает регионы») «Новые Известия». Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко высказала мнение, что необходимо укрупнить ряд субъектов, так как некоторые из них «в силу объективных причин нежизнеспособны самостоятельно». Сенатор Сергей Калашников предложил объединить Липецкую, Воронежскую и Рязанскую области в один регион, а Смоленскую, Брянскую, Калужскую и Орловскую – в другой. Главы этих субъектов на идеи отреагировали по-разному, но все – осторожно, а эксперты сомневаются в жизнеспособности таких предложений: слияние спровоцирует противостояние местных элит и снизит общую управляемость территориями.
«Ведомости» пишут, что УФАС по Москве возбудило дело о злоупотреблении доминирующим положением в отношении городского предприятия «Москоллектор», сдающего в аренду подземные каналы для прокладки различных коммуникаций. На безосновательное завышение им тарифов пожаловался «Вымпелком»; по утверждениям компании, только в 2015 году цены выросли на 8%. При этом по техническим условиям, действующим с прошлого года, операторы должны не только платить за аренду канализации, но и чинить ее за свой счет, недоволен оператор.
Центризбирком наделил полномочиями окружных избирательных комиссий региональные или территориальные избиркомы в большинстве субъектов, сообщает («Столичным комиссиям особый подсчет») «Коммерсантъ». В 32 регионах это обусловлено тем, что там будет образован только один округ – речь о Республике Алтай и Камчатке. Регионалы возьмут на себя работу по организации выборов 105 одномандатников еще в 40 субъектах, в том числе в Нижегородской и Самарской областях, где имеются по пять округов. Полномочия 76 ОИК переложили на ТИК, в частности – в Москве, Московской области, Татарии, Башкирии, Ростовской области. В Свердловской области организовывать выборы в Госдуму будут ТИК, сильно отдаленные от Екатеринбурга, а в Иркутской области и Краснодарском крае полномочия по части округов будут переданы ТИК, а часть – комиссии субъекта.
«Ведомости» сообщают («Не в рельсах благосостояние»), что Счетная палата проверила обоснованность выделения средств на модернизацию БАМа и Транссиба и выяснила, что значительная часть работ оплачена, но не выполнена. Из фонда национального благосостояния было профинансировано 88 объектов: РЖД получила 50 млрд руб. и израсходовала 3,7 млрд из этих денег, из них подрядчикам досталось более 1,5 млрд руб. От неизрасходованных средств железнодорожники получили доход: на счет в банке ВТБ на них накапало процентов на 4,2 млрд руб. При этом на конец 2015 года договоры были заключены только в отношении 73 из них, и примерно на половине никаких работ не велось, а по некоторым до сих пор нет ни проектной документации, ни разрешений на строительство. Часть контрактов была заключена на сумму, превышавшую стоимость работ по тендеру, утверждают аудиторы, а РЖД авансировала подряды, хотя это запрещено распоряжением самой монополии. Эксперт говорит, что претензии Счетной палаты обоснованны, но большинство из них может быть отнесено практически к любому стратегическому крупному проекту.
«Коммерсантъ» пишет ("Единая Россия" обнаружила "школьные распилы"), что существующий у «Единой России» центр оценки эффективности реализации федеральных целевых программ подготовил доклад "Школьные распилы. Проектная документация" – о признаках коррупционных схем и неэффективном расходовании средств при строительстве школ в регионах. На сомнительные госзакупки партия пожаловалась главам проштрафившихся регионов, а по Подмосковью, где речь идет о проектировании школы в Сергиевом Посаде, – также генпрокурору Юрию Чайке. В регионах нарушений не видят.
«Ведомости» сообщают, что УФАС по Ленинградской области обнаружила в действиях птицефабрики «Синявинская» – крупнейшего производителя яиц в России – злоупотребление доминирующим положением. Предприятие завышало цены на продукцию с 11 ноября по 11 декабря 2014 года, решили антимонопольщики: их рост превышал рост затрат на производство. Штраф для «Синявинской» за это нарушение может составить от 300 000 до 1 млн руб.; кроме того, УФАС будет следить за компанией и проверять обоснованность цен. Предприятие намерено оспорить решение УФАС: там заявляют, что экспертиза не учла специфику конкретного производства и повышение цен на маркетинговые услуги торговых сетей.
