Российские власти гордятся программой привлечения соотечественников из зарубежных стран, хотя пользуется ей крайне незначительное число людей. А "Право.Ru" обнаружило в судебной практике дело кандидата экономических наук, родившегося в Ашхабаде, приехавшего в Россию и впоследствии поступившего на госслужбу, который почти два года не может добиться постановки на учет в качестве потенциального получателя субсидии на покупку жилья. Попутно выяснилось, что часть соотечественников Дмитрий Медведев включил в группу риска, а нынешний московский мэр Сергей Собянин в бытность свою вице-премьером отдавал распоряжения их проверять.
Впервые Александр Качелин обратился в комиссию Минэнерго России, которая рассматривает вопросы предоставления субсидий на приобретение жилья (гражданские госслужащие имеют право на это по ст.53 ФЗ-79 от 27 июля 2004 года) почти два года назад: 12 апреля 2010 года. С тех пор он два раза получил отказ, а 14 июня 2011 года предпринял третью попытку. Через два с половиной месяца Качелину сообщили, что решение отложено — министерство заподозрило, что у него имеется иностранное гражданство.
После этого, в сентябре 2011 года, Качелин обратился в суд. В своем заявлении он указал, что вовремя предоставил документы, опровергающие эти предположения, а значит, комиссии пора бы уже принять решение, тем более что по правилам на это дается не более двух месяцев (этот срок установлен постановлением Правительства №63 от 27 января 2009 года). Суть требований Качелина — обязать Минэнерго поставить его на учет. Изначально заявление было подано в Мещанский райсуд Москвы, но затем передано по подсудности в Таганский. Здесь, судя по картотеке, оно было рассмотрено в крайне сжатые сроки.
В суде первой инстанции Минэнерго указало, что обоснованно уделяло повышенное внимание персоне Качелина. "Во исполнение поручения [вице-премьера на тот момент] Сергея Собянина от 28 июля 2010 года были проведены проверочные мероприятия в отношении <…> Качелина, так как он входит в обозначенную поручением Президента РФ №Пр-1799 группу риска", — говорится в материалах дела (редакция "Право.Ru" имела возможность с ними ознакомиться). Минэнерго направляло запрос в консульский отдел посольства [Туркменистана] в РФ "о подтверждении факта приобретения иностранного гражданства Качелиным", и оттуда пришел ответ, согласно которому у Качелина есть туркменский паспорт.
На этом основании 26 декабря 2011 года судья Юлия Смолина отказала Качелину в удовлетворении его требований. Суд сделал вывод, что с учетом этой туркменской истории ведомственная комиссия правомерно приняла решение "об отложении решения о постановке на учет для получения субсидии на приобретение жилого помещения до получения необходимой информации из соответствующих органов". А довод истца об истечении двухмесячного срока для рассмотрения заявления суд отверг. "Данные сроки не являются пресекательными, установление сроков не влечет за собой неправомерности действий, совершенных за их пределами", — говорится в решении суда.
Качелин обжаловал его в Мосгорсуде. В кассационной жалобе в Мосгорсуд, которая была рассмотрена 2 апреля 2012 года, он, во-первых, указал, что суд первой инстанции не принял во внимание информацию ФМС России о наличии у него паспорта гражданина Российской Федерации, полученного взамен паспорта гражданина СССР. "Суду были предоставлены документы, опровергающие ответы консульства", – сказал Качелин "Право.Ru", добавив, что туркменские дипломаты на самом деле прислали не один ответ, а три противоречащих друг другу, причем в одном из них говорилось об отсутствии у него гражданства этой страны.
Во-вторых, к запросу в туркменское консульство без его ведома была приложена копия паспорта, что, по мнению Качелина, является грубейшим нарушением федерального закона "О персональных данных". В-третьих, считает Качелин, чиновник Минэнерго, направивший запрос в обход МИДа, превысил свои полномочия. По ведомственному регламенту он имеет право взаимодействовать только со структурными подразделениями других органов исполнительной власти, территориальными органами и подведомственными Минэнерго организациями, а также структурными подразделениями Аппарата Правительства РФ.
В кассационой жалобе Качелин также ответил на довод о том, что он якобы входит в "группу риска". "[В нее] входят лица, претендующие на замещение тех должностей, которые назначаются на должность Правительством РФ, — говорится в кассационной жалобе (есть у "Право.Ru") с одновременным указанием на то, что решение о назначении на должность ведущего консультанта (ее занимает сейчас Качелин) принимается замминистра.
Кроме того, Качелин ходатайствовал в Мосгорсуде о приобщении к материалам дела ответов Генпрокуратуры об отсутствии у него другого гражданства, однако получил мотивированный отказ, так как эти документы нужно было представить еще суду первой инстанции. Другие аргументы кассационную инстанцию тоже, по-видимому, не впечатлили — она оставила решение Таганского райсуда в силе. Доводы суда станут известны, когда будет опубликовано кассационное определение.
