Думский комитет по госстроительству отверг идею депутатов от ЛДПР Ивана Сухарева и Александра Кропачева о введении штрафов для чиновников, которые игнорируют адвокатские запросы. По задумке парламентариев, в Кодексе об административных правонарушениях должна была появиться статья 19.35, санкции которой предусматривали бы штраф в 3000-5000 руб. для чиновников и 10 000-30 000 руб. для органов госвласти и организаций, затянувших или вовсе проигнорировавших запрос адвоката. За предоставление "недостоверных сведений либо подложных документов" для должностных предлагался штраф в 10 000 руб., а для юрлиц — от 50 000 до 100 000 руб.
Должностные лица различных органов и организаций часто не предоставляют адвокатам запрашиваемую информацию, либо дают ее в неполном или искаженном виде, объясняли авторы проекта. Ответы на свои письма защитникам приходится ждать неоправданно долго, сетовали они, в то же время Конституцией гарантировано право на получение квалифицированной юридической помощи, которую как раз и оказывают адвокаты. "Нарушение права адвоката на своевременное получение сведений и документов существенно снижает качество оказания квалифицированной юрпомощи и <…> может повлечь нарушение конституционных прав граждан на судебную защиту", — говорилось в пояснительной записке к проекту.
Судьба законопроекта изначально была предрешена. Ранее правительство уже настояло на отклонении аналогичного законопроекта заксобрания Красноярского края. Юристы правительства сочли, что в действующем законодательстве уже предусмотрены санкции и механизм привлечения к ответственности чиновников, которые нарушают правила работы с обращениями граждан. Так, действующая статья 15 закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" устанавливает, что "лица, виновные в нарушении установленного порядка рассмотрения обращений, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации", а в статье 5.39 КоАП РФ есть наказание за это — штраф от 1000 до 3000 руб.
Депутаты с такой оценкой законодательства не соглашались и указывали, что нормы закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" неприменимы к адвокатам, обращающимся в госструктуры в рамках профессиональной деятельности. "Адвокат в данном случае выступает не как гражданин в реализации своего права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, — пишут они. — Закон об обращениях граждан не распространяется на отношения граждан и юрлиц, а также не предусматривает предоставление документов и их копий".
Однако у думского комитета по госстроительству были претензии к законопроекту, который не уточняет, имел ли адвокат право на истребование таких данных. Действующее законодательство предусматривает ограничения в предоставлении отдельных видов информации, говорится в заключении комитета на документ, например, сведения, отнесенные к гостайне, коммерческой тайне, персональным данным и другим. "Адвокат не отнесен к субъектам, имеющим право на получение [этой] информации, за исключением случаев использование и рассмотрения [таких сведений] в судопроизводстве, в котором он участвует в качестве защитника или представителя", — говорится в заключении. В нем подчеркивается необоснованность введения наказания для должностных лиц и юрлиц за непредоставление в том числе и закрытой информации.
Напомнили в комитете про возможность адвокатов обратиться к суду за помощью в истребовании доказательств. "Суд по каждому делу обеспечивает равенство прав участников судебного разбирательства по представлению и исследованию доказательств и заявлению ходатайств, — говорится в заключении. — В случае необходимости, с учетом обстоятельств, затрудняющим сторонам возможность представления доказательств, без которых нельзя рассмотреть дело, суд по ходатайству сторон принимает меры к истребованию таких доказательств".
Не согласились в комитете с мнением авторов законопроекта, что санкции за непредоставление информации адвокатам (ст. 5.39 КоАП) слишком малы и умаляют значение юрпомощи защитника. Идею увеличения штрафов там парировали словами о необходимости соразмерности и индивидуализации ответственности. Значительные по размеру и безальтернативные штрафы думские юристы сочли "не вполне обоснованными", так как "при установлении административной ответственности необходимо уделять пристальное внимание правилам назначения и исполнения административных наказаний", в том числе критериям, позволяющим учитывать имущественное положение нарушителя.
С текстом законопроекта № 257510-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" можно ознакомиться здесь.
