Имеющие двойное гражданство будут обязаны сообщить об этом чиновникам, а если не сделают этого, то отправятся на обязательные работы на 400 часов или заплатят штраф в 200 000 руб. Сегодня думский комитет по госстроительству рекомендовал парламентариям принять в первом чтении законопроект думца Андрея Лугового, содержащий такие нормы. Верховный суд на этот раз решил не противоречить, хотя аналогичную идею депутата Сергея Иванова он жестко раскритиковал. Но то было год назад, а с тех пор за уголовную ответственность для скрывающих иностранные паспорта высказался Владимир Путин.
Вскоре после того, как сенатор Андрей Клишас попал в санкционные списки США и Евросоюза, появившиеся из-за присоединения Крыма к России, он предложил президенту Владимиру Путину обязать россиян уведомлять Федеральную миграционную службу о наличии у них еще и иностранного гражданства. Для нарушителей, по словам Клишаса, "можно было бы установить и уголовную ответственность, не очень жесткую", может быть, в виде обязательных работ. Путин идею поддержал, но попросил не перестараться. Ответственность, по его словам, "не должна быть чрезмерной".
Сам Клишас законопроект вносить в Госдуму не стал, зато свои инициативы парламенту предложили сразу три депутата – Сергей Иванов из ЛДПР, у которого документ был готов еще в 2013 году, его однопартиец Андрей Луговой, а также эсер Алексей Казаков. Последний предлагал по аналогии с законом о запрете чиновникам иметь зарубежные счета и недвижимость сделать незаконным иностранное гражданство не только для них самих, но и для супругов, а также несовершеннолетних детей. Иванов же и Луговой предложили обязать граждан уведомить УФМС о наличии гражданства другой страны "в течение месяца с момента приобретения" (эту норму они решили вписать в закон "О гражданстве РФ"), а уже имеющим его Луговой отвел на извещение чиновников три месяца.
В видении санкций коллеги по фракции разошлись. Луговой предложил обязательные работы до 400 часов, либо "уголовный" штраф до 200 000 руб. Иванов оказался не столь суров и ограничился идеей ввести административные штрафы в 1500–2500 руб. для тех, кто не известил чиновников о двойном гражданстве, а уголовную ответственность (штраф 40 000 руб., обязательные работы до 360 часов) – для чиновников, которые при трудоустройстве скрыли его (подробнее).
Сегодня думский комитет по госстроительству добрался до законопроекта Лугового, чтобы обсудить его перед первым чтением. До двух других у парламентариев пока руки не дошли. "Поскольку гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, находится в определенной связи одновременно с РФ и с иностранным государством, перед которым также несет конституционные и иные, вытекающие из законов данного иностранного государства, обязанности, значение для него гражданства РФ как политико-юридического выражения ценности связи с Отечеством объективно снижается, – отстаивал свою инициативу Луговой, цитируя пояснительную записку к документу. – Волеизъявление такого лица может обусловливаться не только требованиями законов и конституционных обязанностей РФ, но и иного государства".
Ранее правительство предложило Луговому серьезно доработать законопроект. Во-первых, в нем, по мнению юристов из Белого дома, обнаружилось противоречие с 62-й статьей Конституции, по которой Россия рассматривает человека, имеющего и российское, и иностранное гражданство, только как своего гражданина. Во-вторых, говорится в официальном отзыве правительства, подобные нормы не являются предметом регулирования закона "О гражданстве РФ", который определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства России. В-третьих, усомнились в правительстве и в необходимости введения уголовных наказаний для тех, кто не сообщил чиновникам о наличии двойного гражданства. "Данное деяние не обладает той степенью общественной опасности, которая свойственна преступлению", – заявили в кабмине.
Луговой счел, что эти замечания – не препятствие для дальнейшего продвижения законопроекта. "Я считаю, что отдельные пассажи официального отзыва правительства не выдерживают никакой критики. Но с другой стороны, есть достаточно внятные объяснения, поэтому считаю, что ряд моментов, высказанных правительством, можно учесть при рассмотрении во втором чтении, – сказал он.
А глава думского комитета по госстроительству, единоросс Владимир Плигин обозначил основные направления корректировки законопроекта. В частности, "необходимо предметно определить порядок" уведомления, который должен быть построен "по принципу простоты его осуществления", чтобы исключить случаи необоснованного привлечения к ответственности. Санкции за нарушения и список тех, кто под них подпадет, в комитете тоже, видимо, намерены пересмотреть. "Необходимо изучить теоретическую возможность применения к [нарушителям] мер административной ответственности, установив разграничение административно-правового и уголовного воздействия, – говорил Плигин, обращаясь к коллегам. – [Кроме того], есть лица, которые не проживают постоянно на территории России".
– Я абсолютно согласен с этими предложениями. Для меня важно выдержать концепцию закона о том, чтобы гражданин, получивший иностранное гражданство, был обязан уведомлять [об этом]. Второе, должна наступать некая ответственность за неуведомление, – отозвался Луговой.
– В чем необходимость введения сразу уголовной ответственности? – удивился коммунист Вадим Соловьев.
– Мы в заключении как раз и предлагаем рассмотреть вопрос установления и административной и уголовной ответственности, – сказал единоросс Дмитрий Вяткин.
– Тогда он получится альтернативным моему законопроекту, – возмутился Иванов. Впрочем, ему не удалось добиться того, чтобы его законопроект, внесенный на несколько часов раньше проекта Лугового, депутаты рассматривали в качестве альтернативного. "Давайте с точки зрения уголовной статьи посмотрим, – начал сравнивать тексты проектов Плигин. – Сокрытие факта наличия [иностранного гражданства в проекте Иванова], [в проекте Лугового] неисполнение обязанности по уведомлению. Это несколько иная формулировка".
– Сокрытие это активные действия, умышленные, – пришел на помощь коллеге в сравнении документов единоросс Владимир Поневежский.
В результате непродолжительной дискуссии большинство членов комитета рекомендовали коллегам принять законопроект Лугового в первом чтении. Это позволяет Верховному суду, который за год изменил свое мнение относительно наказаний для умолчавших о двойном гражданстве, избежать неловкого положения. Если бы законопроект Иванова признали бы альтернативным, то пришлось бы вспомнить и о заключении ВС, который в марте 2013 года ВС отказался поддерживать его документ. В отзыве за подписью зампреда ВС Анатолия Толкаченко говорилось о том, что "сам по себе факт нарушения правовых норм различной отраслевой принадлежности не является достаточным для криминализации того или иного действия (бездействия)". Однако в 2014-м году у ВС "замечаний юридико-технического характера по законопроекту [Лугового] в части, касающейся изменений УК", не оказалось, следует из отзыва за подписью первого зампреда ВС Петра Серкова. О концептуальных замечаниях на этот раз ВС высказываться не стал.
*********
С текстом законопроекта депутата от ЛДПР Сергея Иванова № 485053-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" можно ознакомиться здесь.
С текстом законопроекта депутата от ЛДПР Андрея Лугового № 485228-6 "О внесении изменений вФедеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" можно ознакомиться здесь.
С текстом законопроекта депутата от "Справедливой России" Алексея Казакова № 485143-6 "О запрете отдельным категориям лиц иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства" можно ознакомиться здесь.
