Ответственность за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований установлена соответствующей статьей 20.31 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП).
Верховный суд приводит статистику, согласно которой с 1 января 2015 года по 31 марта 2017 года суды рассмотрели 1381 дело по этой статье. Санкция по этой норме предусматривает штраф в размере от 3000 руб. до 10 000 руб. или обязательные работы на срок до 160 часов. Кроме того, суд может наложить административный запрет на посещение матчей – на срок от шести месяцев до трех лет. В большинстве случаев суды ограничиваются штрафом, подчеркивают в ВС.
Однако многие из административных дел по этой статье прекращались по различным причинам. Как, например, следующие два дела:
Матвей Тихонов* поддерживал любимую команду на стадионе. При этом он "находился на стадионе в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность". В связи с этим правоохранители составили в отношении него протокол об административном правонарушении.
В рапорте сотрудника полиции также упомянуто, что Тихонов пытался пронести на стадион файер – но его изъяли при досмотре. В связи с тем, что болельщик фактически не пронес запрещенный предмет в место проведения официального спортивного соревнования, содеянное им не образует объективную сторону состава правонарушения.
А в совокупности с тем, что своим опьянением он не нарушил общественный порядок, суд прекратил производство по делу за отсутствием состава правонарушения.
Забит Рашидов* так сильно радовался забитому его любимой командой голу, что подбросил в воздух некий предмет. При этом другие лица находились на значительном удалении от упавшего предмета, и каких-либо негативных последствий для других зрителей и имущества стадиона не наступило.
Суд, который рассматривал дело, пришел к выводу, что в действиях Рашидова формально содержался состав правонарушения, но с учетом всех обстоятельств признал его малозначительность и освободил болельщика от наказания.
Еще суды нередко прекращали производство по таким делам в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, который для спорной статьи составляет три месяца. В результате обобщения практики был также выявлен один случай прекращения производства по делу в связи со смертью правонарушителя.
Верховный суд также дал ответы на некоторые вопросы, возникающие у судов при рассмотрении этой категории дел.
ВС напомнил, что в соответствии с утвержденными правительством правилами поведения зрителей на официальных спортивных мероприятиях, болельщикам запрещено скрывать свои лица. Однако правонарушением закрывание лица может быть лишь в том случае, если болельщик таким образом хочет усложнить установление своей личности.
Для определения наличия такой цели судьи должны учитывать используемые способы и средства маскировки, наступившие последствия в том числе с точки зрения обеспечения безопасности и общественного порядка. Все эти моменты должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.
Квалифицировать нахождение зрителя на спортивном мероприятии в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, нужно по специализированной ст. 20.31 КоАП. Если же болельщика обнаружили пьяным, например, в сквере возле стадиона – ответственность он понесет по ст. 20.21 КоАП ("Появление в общественных местах в состоянии опьянения").
Верховный суд напоминает: с 2013 года нельзя курить на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта.
Нарушение этого запрета влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 6.24 КоАП ("Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах"). Курение на стадионе во время матча также подпадает под действие этой нормы и обойдется болельщику в 500–1000 руб.
* – имена и фамилии изменены редакцией.
Текст "Справки по материалам проведенного в связи с подготовкой к предстоящему чемпионату мира по футболу FIFA 2018 года обобщения судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.31" доступен по ссылке.