Legal Digest
21 июня 2018, 8:04

Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (21.06)

Тюремные сроки пересчитают исходя из времени в СИЗО. - Верховный суд уточнит правила организации публичных мероприятий. - Госбюджет заплатит за медстраховки безработных. - Банкам дали месяц на налоговую идентификацию своих клиентов. - Государство не хочет компенсировать потерю незастрахованного жилья. - ФАС подозревает Минздрав в сговоре на фармрынке

Главное

Госдума одобрила поправки в УК, которые ускорят время в СИЗО

Законопроект об изменении правил зачета срока содержания под стражей в срок лишения свободы принят Госдумой во втором чтении, пишет РБК ("И дольше суток длится день"). Поправки вносятся в ст. 72 Уголовного кодекса. Если подсудимый приговорен к отбытию наказания в колонии общего режима, то каждый день в СИЗО будет считаться за полтора дня в исправительном учреждении. Если речь идет о колонии-поселении, то день предварительного заключения приравнивается к двум дням лишения свободы. День в СИЗО также будет эквивалентен двум дням принудительных работ, ограничения свободы или ареста. Вместе с тем день домашнего ареста посчитают только за половину дня в колонии. Проект был внесен в Госдуму в 2008 году, первое чтение состоялось в 2015 году, третье намечено на сегодня. Поправки имеют обратную силу (исключительно в сторону уменьшения), поэтому на свободу могут выйти сотни тысяч осужденных, комментирует автор, председатель комитета по госстроительству Павел Крашенинников. При этом проект содержит обширный перечень исключений – это, например, осужденные за наркоторговлю, терроризм, государственную измену и шпионаж, а также заключенные с дисциплинарными взысканиями. Решение об освобождении после перезачета срока будет приниматься судом, говорит Крашенников.

Пленум Верховного суда РФ уточнит правила организации публичных мероприятий, пишут "Ведомости" ("Верховный суд разъяснил, когда одиночные пикеты превращаются в митинг"). Есть только два основания, по которым в проведении такого мероприятия может быть отказано: если заявка подана лицом, не имеющим права выступать в этом качестве или если указано место, где массовые мероприятия запрещены, говорится в проекте постановления пленума. В прочих случаях органы власти обязаны направить организатору обоснованное предложение об изменении места или времени. Такое предложение должно содержать конкретные доказательства наличия препятствий. Ссылки на неудобства, которые могут возникнуть у граждан, недостаточно, если условия дорожного движения и поведение участников будут находиться в пределах допустимых норм. Если предложение было мотивированным, однако организаторы так и не изменили место и время, то мероприятие признается несанкционированным (другая причина – неуведомление о ее проведении в установленном порядке). Устроителям грозит ответственность (ст. 20.2 КоАП). Таковыми могут быть признаны не только лица, подавшие заявку, но также изготовители или распространители средств наглядной агитации, а также те, кто оповещал возможных участников. Уведомление об одиночных пикетах не требуется, но "совокупность актов пикетирования" может быть наказуема, если несколько таких акций с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования.

"Коммерсантъ" пишет, что правительство готово профинансировать страховые выплаты по обязательному медицинскому страхованию (ОМС) за пенсионеров, студентов и безработных из федерального бюджета ("Правительство берет груз болезней на себя"). Об этом сообщил первый вице-премьер глава Минфина Антон Силуанов на выступлении в Совете Федерации. Сейчас взносы за неработающее население (более 50 млн человек) в систему ОМС платят регионы. Они могут составлять от 1,3% (Москва) до 10% (Алтайский край) регионального бюджета. По словам Силуанова, нововведение потребует ежегодно около 500 млрд руб. Таким образом планируется "обеспечить баланс между передаваемыми в регионы обязательствами по национальным проектам" из майского указа Владимира Путина. Мера позволит регионам сократить разницу в стандартах здравоохранения. Деньги, вероятно, предполагается получить от пенсионной и налоговой реформы.

Суды

СКР просит суд ограничить полковника Захарченко в ознакомлении с делом

Следственный комитет (СКР) потребовал ограничить бывшего полковника МВД Дмитрия Захарченко в сроках ознакомления с его уголовным делом, пишет "Коммерсантъ". Соответствующее ходатайство сегодня рассмотрит Басманный районный суд Москвы. Защита Захарченко утверждает, что тот прочитывает по четыре-пять томов в месяц, начиная с декабря 2017 года. Осталось еще два тома, однако экс-полицейский заявил о необходимости повторного ознакомления с некоторыми материалами. Следствие согласилось продлить ознакомление до августа, недоумевают адвокаты. По их мнению, такая спешка может свидетельствовать о том, что СКР уже согласовал с Генпрокуратурой обвинительное заключение. Всего в деле три эпизода: две взятки на $800 000 и 3,5 млн руб., а также превышение полномочий, связанное с обысками в "Нота-банке" по делу о хищениях в АО "Электрозавод".

Тверской районный суд Москвы заключил под стражу на два месяца бывшего исполнительного директора ФК "Анжи" Эльдара Исаева, пишет "Коммерсантъ". По версии следствия, он обманул группу футбольных болельщиков из Китая, которые забронировали через его ООО "Анжи МСК" билеты на матчи чемпионата мира, а также гостиничные номера в различных городах России. Китайцы перечислили на счета компании $1,1 млн, однако ни билетов, ни номеров не получили. Представители Исаева, в свою очередь, утверждают, что тот сам пострадал от нечистоплотных партнеров.

Американские присяжные посчитали, что вор в законе 41-летний Ражден Шулая (Ражден Питерский, Брат, Рома) виновен в совершении многочисленных преступлений на территории США, пишет "Коммерсантъ". Слушания проходят в суде Южного округа Нью-Йорка. Гражданину РФ, коронованному в 2013 году на сходке на Кипре, инкриминируются создание преступной группировки, состоявшей в основном из выходцев из Грузии, а также рэкет, наркоторговля, незаконная организация азартных игр, кражи и другие провинности. Шулае грозит до 65 лет лишения свободы. Он был задержан год назад в ходе масштабной операции ФБР и прокуратуры Нью-Йорка в собственном доме, расположенном в Нью-Джерси. Также были заключены под стражу около трех десятков членов ОПГ. Большинство из них проживали на Брайтон-Бич в Нью-Йорке, держа под контролем мелкий бизнес русскоязычной диаспоры. Приговор будет вынесен через несколько месяцев.

Нормотворчество

Премьер-министр Дмитрий Медведев подписал постановление, необходимое для присоединения России к международному обмену налоговой информацией, рассказывают "Ведомости". В течение месяца банкам, страховым компаниям, депозитариям, негосударственным пенсионным фондам (НПФ) и другим финансовым организациям надлежит определить налоговый статус своих клиентов. До 31 июля нужно отчитаться перед Федеральной налоговой службой (ФНС) по счетам нерезидентов, на которых лежит более $1 млн (физлица) или $250 000 (компании). До 31 декабря 2019 года – обо всех остальных счетах клиентов из иностранных юрисдикций. За непредставление информации полагаются штрафы до 500 000 руб., однако наказывать начнут только с 2020 года. Отчет (Common Reporting Standard, CRS) должен содержать имя клиента, номер банковского счета, название и реквизиты финансового института, данные о состоянии счета и о движении средств за год. Также должны быть раскрыты инвестиционные доходы и доходы от продажи акций, проценты по вкладам, облигациям, договорам накопительного страхования, обязательствам НПФ. Эксперты говорят, что крупные банки уже готовы к CRS.

Премьер-министр Дмитрий Медведев обсудил с руководством "Единой России" и ее фракции в Госдуме "организацию дискуссии" по пенсионной реформе в субъектах РФ, пишет "Коммерсантъ". Встреча проходила в закрытом режиме. В ней также приняли участие представители соцблока правительства и администрации президента. Завтра единороссы еще раз обсудят реформу с представителями соцблока. Региональная неделя депутатов начнется с 25 июня. "Необходимо провести максимальное количество встреч с самыми широкими средами – с избирателями на приемах, с общественными организациями, муниципалитетами. "Мы исходим из того, что в день депутат мог бы провести минимум две встречи. За региональную неделю получится десять встреч", – заявил секретарь генсовета партии Андрей Турчак. Между тем Совет Федерации пока не готов подключаться к консультациям: там ждут, что скажут регионы.

"Ведомости" рассказывают, что государство не компенсирует гражданам потерю незастрахованного жилья в результате стихийного бедствия. Соответствующий законопроект Минфина ожидает второго чтения в Госдуме. На новое жилье смогут претендовать только малоимущие, причем исключительно по договору социального найма. В свою очередь, по страховке можно будет рассчитывать на выплаты как от страховщика, так и от государства. Утерянное жилье возместят новым, если оно есть в жилищном фонде. Страховщикам будет назначен обязательный минимум ответственности по риску утраты жилья, но его размер не указывается. Представитель Минфина говорит, что на первом этапе минимум может составлять около 20% средней стоимости жилья в регионе. Размер максимальной компенсации определит правительство: будет учтена общая площадь, год постройки, этажность, материал и местоположение жилья. Тарифы и требования к страховщику установит Банк России. При минимуме в 300 000 руб. (такая цифра называлась при подготовке законопроекта) страховка обойдется в 360 руб. ежегодно. По данным страховщиков, сейчас в России застраховано не более 5% жилья, это один из самых низких показателей в мире.

Минтруд разработал законопроект, который совершенствует механизм ротации госслужащих, сообщают "Известия". Сейчас переводу в другие регионы подлежат руководящие сотрудники подразделений министерств и ведомств, в обязанности которых входят контрольные или надзорные функции. Чиновника переводят на аналогичную должность на срок от трех до пяти лет. Сделать это могут только с его согласия, однако отказ грозит прекращением контракта, если для сотрудника не отыщется другой вакантной должности. О ротации предупреждают за квартал. Этот срок предлагается увеличить до полугода, также придется указывать предлагаемую должность и условия нового договора. Перечень уважительных причин для отказа расширится – помимо наличия заболеваний и невозможности проживания членов семьи в новом регионе таковой станет необходимость постоянного ухода за проживающими отдельно близкими родственниками. Супругам госслужащих гарантируют приоритетный порядок получения дополнительного профессионального образования на новом месте.

Банк ВТБ предложил Минэкономразвития снизить размер отчислений в Фонд страхования вкладов (ФСВ) по эскроу-счетам, сообщает "Коммерсантъ". Банки обязаны переводить в ФСВ 0,15% от среднеквартальной суммы средств физлиц и ИП на счетах и вкладах. Эти расходы придется заложить в стоимость кредитов для строительных компаний, предупреждает ВТБ. Банк хочет, чтобы базовая ставка была снижена до "минимально возможного уровня", а на ее повышение для эскроу-счетов был наложен запрет. Кроме того, предлагается установить, что ставка не может превышать 0,05% расчетной базы за последний расчетный период. Идея ВТБ относится к компетенции Минфина, заявили в МЭР. Там, однако, оговариваются, что отчисления в ФСВ должны гарантировать его стабильность. По мнению экспертов, предложение по снижению ставки оправданно.

Минэкономразвития представило в правительство рабочую версию плана действий по ускорению экономического роста и повышению доли инвестиций в ВВП до 25% к 2024 году, пишет "Коммерсантъ". План рассчитан на полтора года. До завершения текущего бюджетного цикла предлагается реализовать несколько проектов. Главные из них – Фонд развития и все, что с ним связано, ограничения покупки государством и муниципалитетами долей в рыночных компаниях и меры по стимулированию кредитования малого и среднего бизнеса. В частности, к декабрю рекомендовано завершить декриминализацию "предпринимательских" статей Уголовного кодекса РФ и ввести новые KPI для руководства крупнейших госАО. Далее, весной 2019 года, предлагается запустить электронную приватизацию и создать новый механизм учета пожеланий бизнеса к власти (в том числе оживив механизм оценки регулирующего воздействия). Во втором полугодии должны быть систематизированы неналоговые платежи, подготовлена концепция либерализации разрешительной деятельности, должны заработать новые особые экономические зоны и новое тарифное регулирование. Меры Банка России – индивидуальный пенсионный капитал, фондовый рынок для физлиц и план приватизации санируемых банков – включены с условным сроком исполнения до конца 2020 года.

Центробанк обязал кредитные организации проверять уникальные настройки и параметры устройств, при помощи которых клиенты переводят деньги, пишут "Ведомости". Этим устройствам надлежит присваивать идентификаторы. Если идентификаторы у разных клиентов совпадут, банк должен расценивать таковых как клиентов с повышенным уровнем риска. Участники рынка говорят, что нововведение просто закрепило сложившуюся практику. Совпадение идентификаторов может быть признаком диспетчерского финансового центра мошенников, объясняют эксперты.

"Известия" сообщают, что Минздрав поддержал депутатский законопроект о последовательном ограничении объема полимерной потребительской тары (ПЭТ) для спиртного до 1 л к 2019 году и до 0,5 л к 2020 году. Запрет также одобрен Роспотребнадзором. Оппоненты – финансово-экономический блок правительства: там указывают, что меры ударят по малому и среднему бизнесу, а также снизят поступления в бюджет от акцизов. Окончательная позиция Кабмина будет сформирована к началу июля.

"Деловая Россия" и "Опора России" направили в Госдуму отрицательные отзывы на законопроект о повышении с 1 января 2019 года налога на добавленную стоимость (НДС) с 18 до 20%, рассказывает "Коммерсантъ". Бизнес-объединения сомневаются, что рост НДС простимулирует экономический рост – в отличие от роста потребительских цен, которые увеличатся на 2%. В свою очередь, потребительский спрос снизится, что приведет к падению прибыли для производителей товаров и услуг. Предприниматели требуют компенсаций – от сдерживания зарплат в госсекторе до снижения страховых взносов. Минфин обещает только отмену налога на движимое имущество, а также ускорение возмещения уплаты НДС путем снижения пороговых значений сумм уплаченных предприятием за три года налогов с 7 до 2 млрд руб. Рассмотрение законопроекта в первом чтении запланировано на 3 июля.

"Коммерсантъ" пишет, что правительство намерено повысить налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на газ. Соответствующая поправка внесена в законопроект о налоге на дополнительный доход в нефтяной отрасли. Замглавы Минфина Илья Трунин объяснил незапланированное повышение тем, что "Газпром" платит дивиденды менее ожидаемого бюджетом ориентира в 50% чистой прибыли по МСФО. Выплаты российской монополии за 2017 год составят 190 млрд руб. (около 27% от чистой прибыли по МСФО). Рост НДПИ позволит изъять у нее дополнительно 72 млрд руб.

Другое

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) заподозрила Минздрав с сговоре с АО "Р-Фарм" – крупнейшим российским фармпроизводителем и поставщиком лекарств, пишут "Ведомости". По мнению ФАС, ведомство могло создать для "Р-Фарм" (принадлежит президенту "Деловой России" Алексею Репику) преимущества при госзакупках медикаментов. Возбуждено три антимонопольных дела – о запрете соглашений с госорганами, которые могут повлиять на цену контракта, о картельных соглашениях, о запрете соглашений, приводящих к ограничению конкуренции. Общая сумма нарушений – порядка 3 млрд руб., утверждает инсайдер. Сейчас ФАС проверяет "Р-Фарм". Источник, близкий к одной из сторон, говорит, что в 2017 году компания нарушила условия 19 контрактов – на 8,2 млрд руб., как подсчитали "Ведомости". Однако фирма так и не была внесена в реестр недобросовестных поставщиков.

Российские журналисты составили доклад для Комитета против пыток ООН с примерами давления на сотрудников СМИ в связи с профессиональной деятельностью за период с 2012 по 2018 год, пишет "Коммерсантъ". Наиболее громкий инцидент – это нападение на автобус "Комитета против пыток" в Ингушетии, совершенное 9 марта 2016 года. Участники и организаторы этой атаки до сих пор не найдены. Как говорится в докладе, дела о нападении на журналистов обычно не доходят до суда, при этом сами сотрудники СМИ становятся фигурантами уголовных дел, получают травмы и оказываются в автозаках в ходе несогласованных публичных мероприятий. На основе этого и других докладов от российских неправительственных организаций представители ООН составят вопросы, которые зададут российской делегации в ходе 64-й сессии на рассмотрении официального доклада России о выполнении Конвенции против пыток. Сессия комитета пройдет с 23 июля по 10 августа 2018 года.

"Известия" сообщают, что в 2017 году регионы заработали на автомобильных штрафах более 69,3 млрд руб. Об этом говорится в исследовании аудиторско-консалтинговой группы "ФинЭкспертиза". Для сравнения: в 2016 году – 60 млрд руб. Средняя доля доходов местных бюджетов по этой статье составляет 0,42%, самая высокая – в Калмыкии (2,4%), Костромской и Курганской областях. Москва лидирует по объему полученных денег (16,6 млрд руб.), следом идут Татарстан (3 млрд руб.) и Московская область (2,9 млрд руб.). Средний размер штрафа по России в пересчете на одного жителя – 351 руб. По этому показателю лидируют Калмыкия (1400 руб./чел.), Татарстан (784 руб./чел.), Курганская область (727 руб./чел.).

В Москву экстрадировали "главного киллера России"

Криминальный авторитет Аслан Гагиев (Джако) выдан российским властям Австрией и доставлен на родину, сообщает "Коммерсантъ". Ему вменяется организация преступного сообщества, совершившего порядка шестидесяти убийств. Среди них убийства владельцев банка "Национальный капитал" Дмитрия Плытника, "Содбизнесбанка" и банка "Кредиттраст" Александра Слесарева, предправления банка "Кутузовский" Олега Новосельского, бывшего владельца германских верфей Wadan Yards Андрея Бурлакова, а также следователя Александра Леонова. В январе 2015 года Гагиев был задержан в Вене, с тех пор Генпрокуратура добивалась его экстрадиции, а адвокаты ссылались как на различные причины, по которым выдавать Джако нельзя: от политических мотивов преследования до аэрофобии в тяжелой форме. Тем временем в деле появились новые эпизоды, однако по ним российским силовикам придется запрашивать разрешение австрийских властей на привлечение Гагиева к ответственности. 23 участника ОПС уже осуждены, семь находятся в розыске, 12 ожидают суда, а один – экстрадиции из Бельгии.

"Ведомости" сообщают, что банк "ФК "Открытие" оказался держателем еще двух выпусков дефолтных облигаций. Речь идет о бумагах компании "Инвестпро" (контролируется кипрской Accles Holdings Limited). В мае 2018 года Арбитражный суд Москвы взыскал с этой фирмы задолженность по бондам перед "Открытием" в 4,7 млрд руб. "Инвестпро" уже объявила о ликвидации, при этом в судах есть заявления о банкротстве компании. Известно, что на балансе "Открытия" находится три четверти дефолтного выпуска "О1 груп финанс" на 40 млрд руб.