Legal Digest
5 октября 2018, 8:06

Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (5.10)

– Фигурантам дела «Реновы» смягчена мера пресечения. – Конституционный суд разберется с конфискацией законно нажитого имущества. – Правительство вернет алкоголь на автозаправки. – Каждая сотая компания не платит налоги и страховые взносы. – Причиной гибели замгенпрокурора могла стать ошибка пилота. – Дела о госизмене офицеров ФСБ переданы в суд.

Главное

Россиян выслали из Нидерландов за подготовку кибератаки

Вчера представители спецслужб Нидерландов обнародовали информацию о сорванной полгода назад кибератаке на штаб-квартиру Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО) в Гааге. «Ведомости» рассказывают, что ответственность за попытку взлома корпоративной сети Wi-Fi возложили на сотрудников ГРУ. Четверо россиян якобы въехали в страну 10 апреля с дипломатическими паспортами на имена Евгения Серебрякова, Алексея Моренеца, Олега Сотникова и Алексея Минина. Их задержали и на следующий день депортировали. При себе они имели спецоборудование, которое было размещено в автомобиле, припаркованном напротив здания ОЗХО. Также у задержанных нашли телефон, настроенный на связь с ГРУ, и железнодорожные билеты до швейцарского Берна, где находится химическая лаборатория, проверявшая пробы, взятые в британском Солсбери. Министр обороны Нидерландов Анк Бейлевелд рассказала, что россияне также пытались получить доступ к материалам расследования крушения Boeing 747 на юго-востоке Украины летом 2014 года. Действия России осудили министры иностранных дел Канады, Австралии, генсек НАТО и верховный представитель ЕС по иностранным делам. Между тем США выдвинули новые обвинения в кибервзломах против семерых «хакеров из России» – в том числе и против всей «гаагской четверки», пишет «Коммерсант». 

В России адвокатов в три раза меньше, чем в Европе

В России самое большое в Европе количество прокуроров: 25 на каждые 100 000 жителей. Это вдвое больше, чем в среднем по Европе (12 на 100 000). Данные приводятся в докладе Совета Европы о судебных системах европейских государств. Цифры не учитывают национальные особенности. Например, такая специфическая функция, как общий надзор, есть только в России, объясняют эксперты. Кроме того, в РФ на 100 000 жителей насчитывается 18 судей (в среднем по Европе – 21) и 49,4 юриста (162). Бюджет российской судебной системы в 2016 году составлял €24,2 на душу населения (€64,5). В 2014–2016 годах он вырос на 12% в рублях, хотя в евро сократился на 23,6% из-за ослабления национальной валюты. Судебные сборы формируют 12% бюджета (в среднем по Европе – 19%). Женщинами являются 60% судей (53%) и 75% сотрудников правоохранительных органов (больше только в Монако – 100%).

Суды

Конституционный суд РФ определит, можно ли конфисковывать как незаконно нажитое имущество чиновников, если оно приобретено до прихода на госслужбу, пишут «Ведомости». На практику применения антикоррупционного законодательства пожаловался бывший муниципальный депутат Приморского края Георгий Кристов. Он получил свой мандат в сентябре 2015 года. Спустя несколько месяцев вступили в силу поправки, которые распространили действие закона о контроле за доходами и расходами госслужащих на парламентариев. В 2017 году суд первой инстанции удовлетворил иск прокуратуры об обращении в доход государства имущества Кристова, приобретенного в 2015 году, законность происхождения средств на которое он не смог подтвердить: здания магазина, земельного участка и двух автомобилей. Апелляционный суд отменил решение, подтвердив только конфискацию одной из машин. По мнению заявителя, действующая практика неконституционная, поскольку закон, ухудшающий положение граждан, не должен иметь обратной силы. Требование подтверждать доходы за три года, предшествующих избранию, фактически возлагает на неопределенно широкий круг граждан обязанность хранить документы о своих доходах, утверждает экс-депутат.

Московский окружной военный суд в закрытом режиме рассмотрит два уголовных дела о шпионаже в ФСБ, пишет «Коммерсант». Обвинения в госизмене предъявлены начальнику отдела оперативного управления Центра информационной безопасности (ЦИБ) полковнику ФСБ Сергею Михайлову, его подчиненному, майору ФСБ Дмитрию Докучаеву, бывшему сотруднику «Лаборатории Касперского» Руслану Стоянову и бизнесмену Георгию Фомченкову (ст. 275 УК). По версии следствия, за $10 млн они раскрыли американской ФБР способы и методы ведения оперативно-разыскной деятельности по делу основателя и гендиректора процессинговой компании Chronopay Павла Врублевского. Информация передавалась через гражданских посредников в 2011 году на международных конференциях по кибербезопасности. В декабре 2016 года фигуранты были задержаны и заключены под стражу. Сначала будут судить Михайлова и Стоянова, отрицающих свою вину, потом – Докучаева и Фомченкова, которые заключили досудебные соглашения о сотрудничестве. Докучаев заочно осужден в США на 146 лет лишения свободы за организацию атаки на почтовые сервисы и госсайты США в 2015 году, а также за взлом серверов национального комитета Демократической партии США и избирательных систем в Иллинойсе и Аризоне в 2016 году.

«Известия» сообщают, что Украина подала иск в Международный арбитраж о взыскании с России убытков, которые может понести из-за простоя своей газотранспортной системы после 2019 года в случае запуска «Северного потока – 2». Об этом украинским СМИ рассказал коммерческий директор «Нафтогаза Украины» Юрий Витренко. «Речь пойдет просто о компенсации недополученной тарифной выручки, а не об уровне тарифа на транзит газа как таковой», – уточнил он. Размер иска составляет $12 млрд.

Нормотворчество

«Ведомости» рассказывают, что правительство легализует торговлю алкоголем на автозаправочных станциях. Такое решение принято в сентябре на совещании у вице-премьера Дмитрия Козака, говорят участник встречи, человек, знающий об этом от другого участника встречи, и сотрудник одной из нефтяных компаний. Речь идет о разрешении продавать на АЗС слабый алкоголь, уточняют два федеральных чиновника. Предложения нефтяников по возврату пива и вина на АЗС обсуждались в контексте стабилизации розничного топливного рынка, подтверждает представитель Козака. Их цель – повысить рентабельность компаний. По словам представителя вице-премьера, даны соответствующие поручения. Главным оппонентом этой идеи выступает Минздрав. Запрет на торговлю алкоголем на АЗС действует с 2011 года.

Комитет Госдумы по финрынку совместно с Банком России готовит законопроект, который введет ответственность для банков за продажу одних финансовых инструментов под видом других, сообщают «Известия». Об этом рассказал глава комитета Анатолий Аксаков. Сначала штрафному взысканию в рамках КоАП подвергнутся сам банк, а также его сотрудник, занимающийся недобросовестной практикой. Размер штрафа обсуждается. «Если банк будет уличен в регулярных нарушениях и не будет исполнять предписания ЦБ об их устранении, санкции могут быть вплоть до отзыва лицензии. Сотрудник же будет дисквалифицирован», – говорит Аксаков. По словам экспертов, от недобросовестного поведения кредитных организаций страдает каждый десятый россиянин.

«Коммерсант» пишет, что премьер-министр Дмитрий Медведев одобрил схему субсидирования цен на бензин и дизельное топливо. Об этом говорится в протоколе по итогам совещания 18 сентября, который был подписан только на днях, рассказали источники в отрасли. Демпфирующая надбавка для нефтяников будет увеличена. Снижение базовой цены до 50 400 руб. на тонну бензина и 45 000 руб. на тонну для дизельного топлива должно увеличить субсидию НПЗ на 230 млрд руб. в год. Однако половина этой суммы должна быть профинансирована за счет роста НДПИ на нефть. Этот рост будет «привязан к нефтяной котировке (без изменения ставки налога)», сказано в протоколе. Вероятнее всего, ценой отсечения будет $60 за баррель. Соответствующие поправки в Налоговый кодекс Минфину и Минэнерго поручено внести в правительство к 10 октября. Таким подходом недовольна «Роснефть», поэтому решение может быть скорректировано. Нефтяники настаивали, что оплачивать субсидию надлежит из дополнительных нефтегазовых доходов бюджета.

Госдума ко второму чтению скорректирует законопроект о праве сотрудников подразделений транспортной безопасности на использование физической силы, спецсредств и служебного оружия, сообщают «Известия». Выдавать гражданское оружие самообороны охранникам предлагается независимо от категории объекта, чтобы они имели возможность использовать его для защиты и самообороны, не подвергая опасности жизнь и здоровье других людей. Согласно поправкам, электрошокеры и газовые пистолеты запрещено будет применять в отношении женщин, детей и инвалидов – в случае если они не совершают вооруженное нападение на охраняемый объект. Вместе с тем по инициативе правительства добавлен пункт, позволяющий вооружить сотрудников подразделений ведомственной охраны Минтранса боевыми пистолетами. Эти структуры охраняют автомобильные дороги, путепроводы, постройки метрополитена, гидросооружения и причалы речных вокзалов.

«Коммерсант» пишет, что правительство готовит поправки в Бюджетный кодекс, которые касаются межбюджетных отношений. Первый законопроект сократит предельный дефицит региональных бюджетом с 15 до 10% – «в целях обеспечения бюджетной устойчивости субъектов РФ и поддержания стабильного уровня их долговой нагрузки». По данным Минфина на 1 сентября, госдолг регионов составил 2,117 трлн руб. Второй законопроект касается так называемых горизонтальных субсидий: одному региону позволят выделять из своего бюджета средства другому на совместные проекты. Внести оба документа в Госдуму планируется примерно через неделю.

В российском законодательстве появится понятие тарифной дискриминации и механизм наказания региональных и муниципальных чиновников за существенные отклонения в ставках для поставщиков коммунальных услуг, сообщают «Известия». Такие пункты содержит «дорожная карта» по развитию конкуренции. Поправки должны быть готовы до 3-го квартала 2019 года. Конкретный механизм привлечения чиновников к ответственности еще обсуждается, уточняют в Федеральной антимонопольной службе.

В России может измениться система госаккредитации вузов, пишет «Коммерсант». По словам ректора Высшей школы экономики Ярослава Кузьминова, созданная правительством межведомственная рабочая группа обсуждает вариант с тремя типами аккредитации: базовой, продвинутой и ведущей. Базовый вуз должен заместить значительную часть предметов онлайн-курсами, которые разработают ведущие университеты. В свою очередь, от ведущих вузов потребуется перевести в интернет все базовые курсы и значительное число курсов по выбору. Мнения ректоров разделились: одни считают нововведение оправданным, другие расценивают как посягательство на автономию университетов.

В Краснодарском крае появятся специальные ревизоры, которые будут контролировать оплату курортного сбора, сообщают «Известия». Ими станут представители органов местного самоуправления. Они будут иметь право выезжать в места отдыха и требовать у туристов квитанции об уплате сбора либо документ, который позволяет им его не платить. Если сбор не оплачен, ревизор передаст информацию в специальную комиссию, которая будет принимать решение об административном наказании. Штраф за неуплату составит до 2000 руб. для туристов и до 15 000 руб. для гостиниц и санаториев. Курортный сбор на Кубани составляет 10 руб., он взимается на территории Сочи, Горячего Ключа, Анапы, Геленджика, а также в четырех населенных пунктах Туапсинского района.

Другое

«Ведомости» сообщают, что совладелец и управляющий директор «Реновы» Евгений Ольховик и глава «Т Плюс» (входит в ГК «Ренова») Борис Вайнзихер освобождены из-под домашнего ареста под подписку о невыезде. Генпрокуратура направила их уголовное дело на дополнительное расследование, утверждают источники. Ольховик и Вайнзихер были задержаны в сентябре 2016 года и провели под стражей 11 месяцев. В июле 2017 года их перевели под домашний арест. В январе 2018 года следствие по делу было завершено. Их обвиняют в передаче взяток на 800 млн руб. должностным лицам Коми в 2007–2014 годах за установление максимально выгодных тарифов на тепло- и электроэнергию, а также за предоставление льгот и создание комфортных условий для ведения коммерческой деятельности на территории республики. Третий фигурант, бывший гендиректор «Вымпелкома» Михаил Слободин, объявлен в международный розыск.

Основной версией авиакатастрофы, в которой погиб замгенпрокурора Саак Карапетян, является ошибка пилота, пишет «Коммерсант». 3 октября вертолет Eurocopter AS350 с Карапетяном на борту разбился в Костромской области. Пилот и три пассажира погибли. Предполагается, что из-за тяжелых погодных условий и плохой видимости вертолет задел лопастями верхушку одного из деревьев, упал и сгорел. Возбуждено уголовное дело о нарушении правил безопасности движения и эксплуатации воздушного транспорта (ч. 3 ст. 263 УК). Карапетян курировал в Генпрокуратуре направление международно-правового сотрудничества.

В 2017 году почти 25 800 компаний не платили ни налоги, ни страховые взносы, пишет РБК. Подсчеты произведены на основании данных Федеральной налоговой службы по уплате соцвзносов, налога на прибыль, на имущество, на транспорт и НДС за прошлый год. Число неплательщиков составляет 1,2% от общего количества компаний. Эксперты объясняют, что как минимум часть из них могут быть добросовестными. Например, для тех, кто занимается образовательной или медицинской деятельностью, действует нулевая ставка по налогу на прибыль. Только соцвзносы не уплачивали 481 200 компаний. Законная деятельность при отсутствии страховых платежей также возможна, если организация нанимает ИП или сотрудников контрагента. Однако у половины неплательщиков среднесписочная численность работников была больше нуля, иногда речь идет о сотнях человек. Также 85 500 компаний, не выплачивающих ни налог на прибыль, ни единый налог на вмененный доход, ни налоги по упрощенной системе налогообложения, имели суммарные доходы больше суммарных расходов.

За 30 лет терпимость граждан РФ к противоправному поведению существенно выросла, пишет «Коммерсант». Об этом говорят предварительные результаты Всемирного исследования ценностей (WSV). В проекте, позволяющем оценить эволюцию ценностных ориентиров населения около 100 стран, принимают участие и эксперты Высшей школы экономики. Если в 1990 году неуплату налогов осуждали 53% россиян, то в 2017-м – только 36%. Лояльнее стали воспринимать и коррупцию – 85% против 58%. Против мошенничества с пособиями сейчас высказываются 36% населения (в 1990-м – 65%), против безбилетного проезда – 24% (52%). Одновременно с этими показателями росло и доверие к судам, полиции, парламентам, политикам и правительству. «Рост толерантности свидетельствует о том, что рассматриваемые антиобщественные действия становятся нормой поведения и к оценке деятельности институтов имеют опосредованное отношение», – комментируют исследователи.