Legal Digest
16 мая 2019, 7:58

Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (16.05)

– Концепция нового КоАП будет готова к 1 июня. – Появится новый вид проверки бизнеса – инспекционный визит. – ЦБ хочет лишить часть компаний статуса ПАО. – Отклонен иск голландской компании к экс-главе Русстройбанка. – Требования к букмекерам ужесточили в первом чтении. – Глава ЦИК разочарована, что муниципальный фильтр не смягчили.

Главное

Концепция нового КоАП будет готова к 1 июня, пишет «Коммерсант». Межведомственная рабочая группа при правительстве разработала концептуальные установки для шести разделов будущего кодекса, сообщил первый зампред комитета Госдумы по развитию гражданского общества Дмитрий Вяткин. Он рассчитывает, что к началу лета эксперты договорятся касательно «сложных мест нынешнего административного законодательства». Например, высказывались разные мнения, «сколько кодексов должно быть»: предлагалось разработать также административно-процессуальный и административно-исполнительный кодексы по аналогии с уголовным законодательством. Другая спорная тема – это разграничение полномочий между центром, регионами и МСУ. Были дискуссии и о возрасте, с которого гражданина можно привлекать к ответственности, говорит Вяткин: «Но революции не будет: 16 лет было и останется». Между тем на недавнем заседании рабочей группы обсуждали три раздела: введение, общие положения и производство по делам об административных правонарушениях. В частности, новой нормой может стать освобождение от административного наказания, его отсрочка, рассрочка и приостановка. Обсуждается также возможность «приостановления течения сроков давности». Кроме того, в концепции предусмотрят обязательное участие адвоката для случаев, когда гражданина могут наказать административным арестом.

Открылся Петербургский международный юридический форум (ПМЮФ), пишет «Коммерсант». В этом году в нём принимают участие свыше 5000 человек из 100 стран. Темой пленарного заседания было «Право как искусство», на него пригласили не только юристов, но также дизайнеров и архитекторов. Открывший форум глава Минюста Александр Коновалов сказал, что нынешний ПМЮФ выступит в роли «главной юридической арт-студии», где будут представлены новые подходы и практики в профессии. Премьер-министр Дмитрий Медведев отметил, что «право сродни искусству» и должно выходить за границы, которые для себя создало человечество, но сохранять традиции и преемственность. Налицо необходимость создания нового пласта нормативного регулирования для технологических инноваций, подчеркнул глава правительства: смарт-контракты, блокчейн и искусственный интеллект все больше проникают в деловой оборот, хотя еще 5–7 лет назад «выглядели экзотикой и вызывали смешки». Также Медведев обратил внимание на другие сложные вопросы. В частности, о поиске баланса между защитой прав граждан и свободой обмена информацией в интернете. Кроме того, он озвучил идею создания нового единого международного трибунала для рассмотрения инвестиционных споров. Сегодня на ПМЮФ правительство представит юристам проект контрольно-процессуального кодекса.

Замминистра экономического развития Савва Шипов рассказал «Известиям», что в России  появится новый вид проверки предпринимателей – инспекционный визит. Соответствующие поправки будут внесены в законопроект о госконтроле ко второму чтению. Мероприятие, которое может быть как плановым, так и внеплановым, должно проводиться в течение одного дня; нельзя будет истребовать никаких документов. Например, инспектор пройдет по помещениям и проверит соблюдение требований противопожарной безопасности, говорит Шипов. Он вправе явиться внезапно, хотя разрешается известить компанию, сколько таких визитов будет за год. У поднадзорного лица «не будет серьезных затрат на прием инспектора»: «Надо просто пустить и показать, ничего больше. Такая проверка будет происходить в течение дня, не ночью. Пришел, проверил и ушел». По словам замминистра, таким образом государство «уходит от доминирования проверок к применению других форм контроля».

Суды

Прокуратура запросила 15,5 лет колонии для полковника Захарченко

Гособвинение попросило приговорить бывшего полковника МВД Дмитрия Захарченко к 15,5 годам колонии, штрафу в 495 млн руб., лишить его звания и госнаград, пишет «Коммерсант». Процесс идет в Пресненском районном суде Москвы. Захарченко инкриминируются взяточничество (ч. 6 ст. 290 УК) и попытки воспрепятствовать осуществлению правосудия (ч. 3 ст. 294 УК). В ходе обысков у экс-полковника, его родственников и знакомых было изъято около 9 млрд руб., чье происхождение сочли сомнительным. Показания против Захарченко дал, в частности, ресторатор Мехди Дусс, у которого тот якобы вымогал $800 000 за прекращение проверок. Также следствие считает, что полицейский предупредил руководство  Нота-банка о грядущих оперативных мероприятиях. Сам он назвал обвинения ложными.

Московский городской суд подтвердил решение Хамовнического районного суда Москвы, отклонившего иск голландской «Терразас Инвестментс БВ» на $10 млн к бывшему предправления Русстройбанка Андрею Струкову и его матери, экс-сотруднице Банка России Розе Струковой, пишет «Коммерсант». Истец утверждал, что банкир уклоняется от оплаты выданного им в 2015 году векселя, авалированного Струковой под залог ее квартиры в центре Москвы. Ответчики настаивали, что не подписывали никаких документов. Экспертиза подтвердила, что подписи Струковых на векселе им не принадлежат. Сам банкир участия в процессе не принимал, поскольку находится в международном розыске по делу о мошенничестве на 400 млн руб.

Прокуратура требует изъять у экс-главы Клинского района имущество на 4 млрд рублей

Генпрокуратура заявила в Клинский городской суд иск о конфискации имущества бывшего главы Клинского района Московской области Александра Постриганя, а также его родственников и друзей, сообщает «Коммерсант». Надзорщики требуют обратить в доход государства 407 объектов недвижимости (в их числе – квартиры, земельные участки, база отдыха, квартира в Чехии, сочинский отель) и четыре иномарки общей стоимостью почти 4 млрд руб. Официальный заработок Постриганя в период с 1992 по 2017 год, когда он руководил районом, а потом был местным депутатом, составил около 22 млн руб. Экс-чиновник обвиняется в превышении должностных полномочий (ч. 3 ст. 286 УК) и служебном подлоге (ст. 292 УК). По версии следствия, в 2013 году он подписал разрешительные документы на ввод в эксплуатацию жилого дома в Клину, хотя знал, что работы велись с нарушениями. Ущерб оценен в 34 млн руб., сумма учтена в иске, который подан действующей администрацией Клина.

«Коммерсант» пишет, что Верховный суд РФ отказал пенсионерке Ксении Полторацкой из Крыма, просившей отменить положение постановления правительства, регламентирующее правила обмена украинских документов, дающих право на получение льготного жилья, на российские. Оспоренный нормативный акт требует от заявителей представить документы, подтверждающие статус льготника. В данном случае это документы труженика тыла. У 92-летней Полторацкой таких бумаг не осталось, поэтому она не смогла обменять украинское удостоверение ветерана Великой отечественной войны на российское. При этом российские законы, в отличие от украинских, не дают труженикам тыла права на бесплатную квартиру. Вместе с тем, согласно закону «О принятии в РФ Республики Крым», украинские документы продолжают действовать после включения полуострова в состав России, льготы в натуральной форме не могут быть уменьшены, а их порядок и условия предоставления – ухудшены.

Банк ДОМ.РФ (ранее «Российский капитал») и его бывший аудитор ФБК заключили мировое соглашение по спору об отчетности за 2017 год, рассказывает «Коммерсант». Организация утверждала, что документ, уже направленный в Банк России, является ошибочным, поскольку конфликт интересов не позволял ФБК проводить аудит. ДОМ.РФ пожаловался на ФБК в саморегулируемую организацию и заявил судебный иск. Аудитор подал встречный иск на 2,4 млн руб. за выполненную работу. Теперь же стороны договорились, что их договор был на проведение «инициативного аудита» и отчетность «не являлась итоговой». Новую отчетность вместо ФБК готовила E&Y. В первом случае дыры в капитале банка не было, во втором была – на 34,7 млрд руб. Новая отчетность позволила банку списать субординированный кредит на 26,3 млрд руб. и получить 19,8 млрд руб. от материнской госкорпорации, отмечает издание.

Нормотворчество

Госдума приняла в первом чтении законопроект об ужесточении требований к букмекерским конторам и тотализаторам, пишет «Коммерсант». Документ устанавливает закрытый перечень из четырех видов мероприятий, на которые можно будет делать ставки: спортивные соревнования, скачки лошадей, развлекательные мероприятия, транслируемые в прямом эфире по ТВ, и итоги голосования на выборах и референдумах. Под запретом окажутся ставки на мероприятия, которых нет в перечне. Например, на развитие сюжета сериалов и фильмов. Также вводится запрет на использование букмекерскими конторами игрового оборудования и ужесточаются требования к банковским гарантиям, которые можно будет оформлять лишь в организациях из специального перечня.

Председатель Центризбиркома Элла Памфилова заявила, что «очень разочарована и расстроена» тем, что «огромные усилия комиссии по снятию барьеров» для смягчения муниципального фильтра на губернаторских выборах «не были подхвачены», пишет «Коммерсант». Она посетовала на «равнодушие» думской оппозиции, не воспользовавшейся согласием «Единой России» и своевременно не внесшей необходимые поправки в Госдуму. Памфилова с прошлого года лоббировала снижение верхней планки фильтра с 10 до 5%; в итоге реформа была публично одобрена в администрации президента (АП). Глава ЦИК напомнила, что в конце апреля письменно обратилась к властям 16 регионов, где в сентябре пройдут выборы губернаторов, с просьбой смягчить фильтр через региональные поправки. «Надеюсь, что некоторые пойдут навстречу», – сказала Памфилова. Она уточнила, что в Госдуме есть законопроект от ЛДПР о снижении верхней планки до 5%, но «он уже не успевал к этому выборному сезону». Источники, близкие к АП, пока не видят предпосылок к снижению муниципального фильтра по просьбе Памфиловой ни в одном регионе.

«Коммерсант» пишет, что Банк России предлагает сохранить статус ПАО (публичное акционерное общество) только для компаний, чьи акции торгуются на бирже. По словам директора департамента корпоративных отношений ЦБ Елены Курицыной, Гражданский кодекс, определяя понятия гражданско-правовой и корпоративной публичности общества, исходит из публичности «ценно-бумажной». Следовательно, можно подумать о том, чтобы оставить статус только тем, кто соответствует этому критерию. По данным ЦБ, в апреле 2019 года существовало 1600 ПАО, но на бирже торгуются акции лишь 220 компаний. Более 900 ПАО – это предприятия, которые при приватизации распространяли свои акции среди большого количества сотрудников, благодаря чему и получили публичный статус. Инвесторы опасаются возможных нарушений прав миноритариев в компаниях, которые ЦБ считает квазипубличными.

Киев расширил экономические санкции против России

Украина расширила санкции против России, пишет «Коммерсант». Их точные параметры пока неизвестны. Украинское Минэкономразвития сообщило о запрете поставок различных цементов, клинкера и фанеры. Однако первый вице-премьер, министр экономического развития Степан Кубив заявил о более масштабных ограничениях. «Предлагается запрет ввоза на территорию Украины таких групп товаров, как минудобрения, сельхозпродукция, транспортные средства. В том числе там речь идет о цементе, фанере», – сказал он. Также вырастут спецпошлины по другим позициям. Киев планирует получить около $141 млн в виде поступлений от введения пошлин. По расчетам Ъ, в этом случае средний размер пошлины может составить около 5,5% от таможенной стоимости. В 2018 году экспорт из России на Украину в 2018 году превысил $9,5 млрд. Около половины этих объемов составляют нефтепродукты, уголь и сжиженный углеводородный газ – группы товаров, на которые новые санкции Киева не распространяются.

Минфин опубликовал проект изменений в закон о федеральном бюджете на 2019–2021 годы, пишет «Коммерсант». Доходы вырастут на 1%, с 19,969 млрд до 20,175 млрд руб. При этом нефтегазовая часть сократится, а не нефтегазовая незначительно вырастет. Цена нефти закладывается на таком же уровне, как и год назад ($63,4 за баррель). Ведомство отмечает, что нынешние высокие цены «имеют существенные предпосылки к снижению, поскольку срок действия текущего соглашения ОПЕК+ истекает в середине 2019 года». Расходы увеличатся на 1,4%, с 18,037 млрд до 18,294 млрд руб. Как доля в ВВП, оба показателя сокращаются. Профицит уменьшится с 1,8 до 1,7% ВВП. Правки не затрагивают конструкцию бюджета, которая по-прежнему направлена на накопление подушки безопасности на случай внешних угроз и на замораживание реальных расходов.

«Сообщество потребителей энергии» и «Совет производителей электроэнергии» предложили дать возможность расторгать договоры о предоставлении мощности (ДПМ), если производители электроэнергии срывают сроки ее поставки, пишут «Ведомости». Ассоциации направили свои предложения в Минэнерго. ДПМ гарантируют инвесторам, строящим новые станции или модернизирующим имеющиеся, возврат средств с установленной доходностью в течение 15 лет. Поставка электроэнергии по установленной в ДПМ цене осуществляется в течение 10 лет. Система предусматривает штрафы для тех, кто не может вовремя ввести электростанции. Но расторгнуть ДПМ можно только по согласованию сторон или в случае ликвидации компании-поставщика. По мнению потребителей энергии, ДПМ должны расторгаться, если энергетики более года не поставляли мощность, если после ввода оборудования выяснится, что оно не работает, а также если станция в течение двух лет поставляла меньше 30% от заявленной мощности или загружалась меньше чем на 30% от норматива.

Минкомсвязи предложило компенсировать операторам связи изъятие частот в ходе расчистки диапазона 3,4–3,8 ГГц для внедрения сетей пятого поколения, пишет «Коммерсант». Согласно проекту концепции развертывания 5G в России, часть систем связи в указанных полосах будет отключена. Это произойдет после 11 марта 2021 года в случае прекращения действий решения Госкомиссии по радиочастотам, выдавшей этот ресурс. Отключение объясняется целями развития экономического и технического потенциала РФ и может потребовать компенсационных выплат, сказано в документе. Источники говорят, что 60% ресурса закреплено за «Ростелекомом», а остальное находится примерно у десяти компаний. Методики оценки общего размера компенсаций пока нет. Совокупные выплаты вряд ли могут превысить 3,5–4,5 млрд руб., или 2–5% от общих капитальных затрат на создание сетей 5G, говорят эксперты.

Другое

В Екатеринбурге уже третий день продолжается многотысячная несогласованная акция против строительства храма Святой Екатерины, пишут «Ведомости». Протесты начались в понедельник; во вторник и среду полиция начала задерживать митингующих, которые пытались разобрать ограждение и вступали в стычки с ОМОНом и охраной стройки. Источники говорят о разном количестве задержанных – от 30 до 60 человек. Некоторые из активистов госпитализированы. Пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков заявил, что несанкционированные собрания – «это то, что делает необходимым определенную работу правоохранительных органов». «Сложно сейчас подсчитать, сколько среди задержанных несовершеннолетних. Но в основном это люди 1991–1996 годов рождения», – рассказал «Коммерсанту» адвокат Алексей Бушмаков. По данным издания, суд арестовал пятерых человек. За мелкое хулиганство им назначено от пяти до десяти суток ареста.

Банк России отозвал лицензии у двух страховщиков

Банк России отозвал лицензии у страховых компаний «Наско» и «Респект», пишут «Ведомости». Обе входили в число лидеров по таким направлениям, как страхование ответственности застройщиков и ОСАГО. По данным ЦБ, компании систематически нарушали права и законные интересы потребителей. Они «умышленно уклонялись от исполнения обязательств» и осуществляли выплаты преимущественно по решению суда, предписанию регулятора или в результате жалоб в ЦБ. Их клиенты жаловались на необоснованные отказы в выплатах или их занижение и нарушения сроков. Без лицензии компания не может заключать новые договоры, но обязана выполнять обязательства по действующим. В «Наско» застрахованы сотни тысяч автомобилистов и более 100 туроператоров. Российский союз страховщиков оценивает выплаты по ее обязательствам в 7 млрд руб. и надеется, что собственники «не допустят некорректного ухода компании с рынка».

«Коммерсант» пишет, что РЖД по итогам 2018 года может выплатить государству дивиденды на 20 млрд руб. не деньгами, а имуществом. Такое право компания получила в прошлом году. Совет директоров обсудит вопрос до конца мая. По привилегированным акциям будут денежные дивиденды, уточняют источники. Речь идет, в частности, о передаче объектов на 7 млрд руб., занимаемых полицией и прокуратурой, а также о ряде активов и пассажирских вагонах на 12 млрд руб., которые могут быть переброшены в Крым.

Компания DeviceLock обнаружила в открытом доступе базу данных туристического сервиса «Слетать.ру», сообщает «Коммерсант». Сейчас база закрыта, но ранее в ней были логины и пароли нескольких сотен подключенных к системе турагентств, паспортные данные клиентов и информация о билетах, а также не менее 11 700 клиентских e-mail. Привлечь виновных в подобных утечках лиц к ответственности в России нереально, уверяют эксперты.

«Ведомости» рассказывают, что правительство Москвы сообщило о приостановке строительства полигона для столичного мусора на станции Шиес Архангельской области. Проект вызвал масштабные протесты населения, в которых участвовали тысячи человек. При этом инвестор, который начал работы без необходимых разрешений, столкнулся и с претензиями надзорных органов. Росприроднадзор оштрафовал на 800 000 руб. ООО «Технопарк», которое занимается строительством. Компания принадлежит АО «Москапремонт», которое находится в собственности Москвы. Впоследствии суд снизил штраф вдвое. Теперь столичные власти обещают, что проект будет реализован только после получения всех необходимых согласований и положительных заключений экспертизы о соответствии его экологическим, санитарным и строительным нормам. Также должны будут пройти общественные слушания.

Практика использования простой электронной подписи (ПЭП) при оформлении розничных кредитов обернулась проблемами для клиентов, сообщает «Коммерсант». Потребители жалуются на ситуацию в Почта-банке: одновременно с кредитным договором они заключали договоры на дополнительные услуги, о которых не подозревали. При этом стоимость услуг включалась в тело кредита, существенно увеличивая его. Согласие на их подключение подтверждалось при помощи кода из СМС-сообщений. По утверждениям клиентов, сотрудники не объясняли им характер подключаемых услуг, а просили только назвать коды. В ЦБ призывают граждан быть внимательными и готовы реагировать на жалобы.