14 июля Конституционный суд вынес постановление № 48-П по делу о проверке ст. 22.1 ФЗ «О государственной кадастровой оценке» и ч. 3 ст. 245 КАС.
Антон Епифанов пытался оспорить кадастровую стоимость участков в Смоленской области: по его расчетам, рыночная цена каждого не превышала 514 500 руб., тогда как кадастровая, от которой считали земельный налог, доходила до 9 млн руб. Суд в иске отказал, поскольку с 2023 года в регионе такие споры до обращения в суд должно рассматривать уполномоченное бюджетное учреждение, а оно отклонило заявление из-за пропуска шестимесячного срока подачи.
Похожая ситуация возникла у Инги Бухмиллер. В 2024 году она получила уведомление об уплате налога на имущество за 2022 год, посчитанного из кадастровой стоимости почти в 53,5 млн руб., хотя, согласно отчету оценщика, рыночная стоимость объекта на начало 2021 года составляла около 1,4 млн руб. Бюджетное учреждение в Оренбургской области вернуло ее заявление без рассмотрения по той же причине, а суд отказался принимать иск об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной. По его мнению, такое требование можно заявить только одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения, а уведомление о возврате заявления из-за пропуска срока к таким решениям не относится.
КС указал: законодательство признает приоритет рыночной стоимости перед кадастровой, в частности и для целей налогообложения. Но обратиться в суд с требованием установить кадастровую стоимость в размере рыночной можно только после обращения в бюджетное учреждение, а туда — лишь в течение шести месяцев с даты рыночной оценки. Пропуск этого срока лишает возможности добиться пересмотра как через учреждение, так и через суд. КС счел такой срок неразумным: налоговое уведомление может прийти более чем через год после утверждения результатов кадастровой оценки, и уже в день его получения налогоплательщик может остаться без эффективных средств защиты — и административных, и судебных.
Ст. 22.1 закона «О кадастровой оценке» признана не соответствующей Конституции. Статья не исключает ситуации, когда добросовестный налогоплательщик — физлицо, не являющееся ИП, — теряет возможность оспорить архивную кадастровую стоимость и в бюджетном учреждении, и в суде, хотя она продолжает применяться для определения базы по земельному налогу и НДФЛ.
Законодателю предстоит внести изменения. До этого архивную стоимость можно оспорить, подав заявление в бюджетное учреждение в течение года со дня, когда налогоплательщику стало или должно было стать известно о налоговых последствиях, а установленная рыночная стоимость будет применяться к налоговой базе на 1 января предшествующего года — в пределах трех лет до подачи заявления.
Проверка ч. 3 ст. 245 КАС прекращена, так как она не нарушает права граждан.
