Главное
Автор "Ведомостей" Елена Мухаметшина рассказывает ("Красноречивое умолчание"), что главная военная прокуратура подтвердила факт гибели "вне мест постоянной дислокации" 12 псковских десантников, которые, по неофициальной информации, стали жертвами военного конфликта на востоке Украины. Запрос в ведомство отправил депутат псковского заксобрания Лев Шлосберг. В ответе ГВП говорится, что обстоятельства смерти военных установлены и проверяются в установленном порядке, социальная поддержка семей реализуется в каждом случае. Перемещение войск из мест постоянной дислокации осуществляется и учения проводятся в соответствии с приказами и распоряжениями органов военного управления и воинских должностных лиц, но информация об этих мероприятиях составляет государственную тайну. По мнению Шлосберга, территориальный аспект опущен намеренно: не говорится, что военные погибли именно на учениях, а если бы это было так, то ответ был бы содержательнее. В конце сентября на похожий запрос в Минобороны депутату Госдумы Дмитрию Гудкову сообщили, что сведения о гражданах, перечисленных в запросе, не могут быть открыты в связи с требованиями закона "О персональных данных" – но обращение Гудкова не содержало, по словам Шлосберга, конкретных имен и других точных сведений, а в псковском запросе речь идет о военнослужащих, о гибели которых есть подтвержденная информация. Председатель организации "Солдатские матери Санкт-Петербурга" Элла Полякова считает ответ ГВП отпиской, но отмечает, что в нем говорится о приказах, которые являются государственной тайной, поэтому государство продолжает настаивать, что российских военных на Украине не было. Страховка и соцпособия выплачиваются семье военного, если тот погиб в результате боевых действий (это периоды, внесенные в закон о ветеранах), здесь же будет считаться, что военные погибли при исполнении служебных обязанностей, говорит член президентского СПЧ Сергей Кривенко: "Но теперь правоохранительные органы должны связать гибель с этими приказами". Самое важное в ответе – что перемещение военных произошло согласно приказам, не подлежащим разглашению, считает адвокат Руслан Коблев, это позволит засекретить материалы расследования. Военнослужащие, оказавшиеся на территории Украины, скорее всего, предварительно расторгли контракты или попросили отпуск, что подтвердится документами, полагает юрист.
"РБК daily" стали известны основные аргументы, которые собирается использовать "Роснефть" при обжаловании санкций в Европейском суде. Основания для отмены санкций, выдвинутые защитой "Роснефти", перечислены в записке генерального секретариата Совета ЕС к комитету постоянных представителей стран ЕС (COREPER) от 31 октября. Как следует из документа, юристы российской НК будут делать ставку на недостаточную обоснованность санкций: Совет ЕС якобы предоставил мало оснований для того, чтобы компания вообще могла проверить их законность. Кроме того, они утверждают, что Совет ЕС нарушил ее "фундаментальные права", к которым относятся право на справедливое судебное разбирательство и эффективное средство правовой защиты. Компания намерена использовать опыт иранского банка Mellat, который в 2013 году сумел убедить суд в том, что мотивировка введения санкций должна быть доведена до сведения затрагиваемой стороны одновременно с самими санкциями. Суд тогда постановил, что санкции против человека или компании должны быть основаны на доказательствах, и эти доказательства должны быть четкими, тогда как основания, представленные Советом ЕС, были слишком "туманными и лишенными деталей". По информации The Wall Street Journal интересы "Роснефти" представляет лондонская юрфирма Zaiwalla, защищавшая иранцев. Компания также попросила суд рассмотреть иск по ускоренной процедуре (expedited procedure), согласно которой дела слушаются в приоритетном порядке, менее чем за полгода. Кроме того, РБК ознакомился с перепиской юридических представителей некой российской компании (вероятно, "Роснефти") с секретариатом Совета ЕС, из которой следует, что та хочет получить доступ ко множеству конфиденциальных документов для того, чтобы иметь возможность защищаться в суде, – это протоколы внутренних обсуждений ЕС начиная с апреля, когда в Евросоюзе только обсуждали секторальные санкции, голосований по санкциям, проекты санкций на различных этапах подготовки, руководство по контактам с Россией в свете украинского кризиса, протоколы взаимодействия Брюсселя с Вашингтоном по вопросам санкций против России и так далее. Совет ЕС отказал в доступе к 57 документам (например, засекречен документ, излагающий детали политики ЕС в отношении непризнания аннексии Крыма), но доступ к еще 139 документам разрешил. ЕС находится в невыигрышном положении, потому что Европейский суд не принимает к рассмотрению конфиденциальную информацию, если она закрыта от другой стороны процесса. Более того, все доказательства, которые рассматривает суд, в большинстве случаев подлежат публичному раскрытию, пишет европейский аналитический центр Open Europe. У Европейского суда нет механизма работы с конфиденциальными свидетельствами, говорит директор Европейского центра по международной политической экономии (ECIPE) Хосук Ли-Макияма: "Юристы, представляющие Россию, через разбирательство в Европейском суде фактически сумели загнать ЕС в угол, так же как ЕС пытался загнать в угол Россию".
Сегодня Госдума намерена принять поправку к Налоговому кодексу, которая лишит крупные российские компании возможности создавать в 2015 году консолидированные группы налогоплательщиков, а также пополнять уже действующие группы пишет ("Холдинги просят оставаться на местах") "Коммерсантъ". Изменение приурочено ко второму чтению правительственного законопроекта о новом налоговом маневре в нефтяной отрасли, о повышении ставок акциза на сигареты, налогов на дивиденды и прочее. Мораторий на регистрацию новых КГН для предотвращения увода налоговой базы регионов весной текущего года предложила Счетная палата. Создав КГН, холдинги упрощают уплату налога на прибыль и избегают жестких правил контроля над трансфертным ценообразованием. Минфин эту идею ранее не поддерживал, считая проблему надуманной, однако вчера изменил позицию. "РБК daily" добавляет, что новация с КГН в 2013 году обернулась для регионалов потерей 145,7 млрд руб., причем в 11 регионах доходы уменьшились более чем на 1 млрд руб. Между тем бизнес против отмены института консолидированных групп. Это современный и успешно работающий механизм, который юридически легализует существующее положение вещей, говорит председатель комитета по налогам "Деловой России" Марина Зайкова. Между тем "Роснефть" предложила отказаться от проведения налогового маневра в нефтяной отрасли, который одобрен Госдумой в первом чтении, сообщает (""Роснефть" пошла на контрманевр") "Коммерсантъ". Президент компании Игорь Сечин обратился к Владимиру Путину с предложением оставить налоговую систему в нынешнем виде и снизить пошлину на мазут. Маневр предполагает ускоренное снижение ставки экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты и увеличение налога на добычу, что означает рост прибыли от продаж нефти и снижение доходности нефтепереработки. "Роснефть" же является крупнейшим производителем мазута в стране. Пока союзников у компании нет: источники в правительстве и отрасли признают, что бюджету нужны дополнительные источники доходов, а реформа должна была уже в 2016–2017 годах принести бюджету около 500 млрд руб. В ЛУКОЙЛе, "Газпром нефти" и "Башнефти" вчера свою позицию по поводу предложений об отказе от налогового маневра не комментировали.
Суды
"Коммерсантъ" сообщает, что Конституционный суд принял к рассмотрению жалобы некоммерческих организаций, которые оспаривают положения закона "О прокуратуре", позволяющие надзорному органу проводить внеплановые проверки. В числе заявителей правозащитная ассоциация "Агора", общество "Мемориал", антидискриминационный центр "Мемориал" из Санкт-Петербурга, а также комитет "Гражданское содействие". Как отметил руководитель "Агоры" Павел Чиков, оспариваются статьи 6 и 21 закона "О прокуратуре", которые регулируют так называемый общий надзор за НКО и другими организациями и объединениями: "Нас не устраивает, что в законе не прописываются основания, по которым прокуратура может начать проверку". По словам правозащитника, КС в ближайшее время должен решить, принимать ли к рассмотрению аналогичные жалобы от Забайкальского правозащитного центра и фонда "Международный стандарт" из Уфы.
"Коммерсантъ" пишет ("Золотой парашют" пристегнули к закону"), что кассационный суд решил: размер компенсации бывшему президенту "Ростелекома" Александру Провоторову не противоречил закону. Тяжба о "золотом парашюте" в 200,88 млн руб. продолжается почти полтора года – решение совета директоров компании о выплате компенсации в связи с досрочной отставкой 27 марта 2013 года оспаривают государство в лице Росимущества вместе с миноритариями "Ростелекома" Олегом Ашурковым и Виктором Савченко. Незаконность "парашюта" Проворотова подтвердили две судебные инстанции, но 29 октября топ-менеджер вместе с госкомпанией добился отмены этих решений в Арбитражном суде Северо-Западного округа. Кассационный суд сослался на позицию КС о том, что размер компенсации определяется "с учетом тех сумм, которые увольняемый мог бы получить, продолжая работать в должности руководителя организации". Суд не принял довод истцов о несоответствии принятого решения "принципу справедливости"; правильное исчисление размера компенсации и установление размера причиненных "Ростелекому" убытков не являлись предметом спора, а обстоятельства изменения финансовых результатов "Ростелекома" не устанавливались, решил суд. Отклонены были и доказательства нарушения процедуры принятия решения о выплате компенсации, вопрос о котором в повестке заседания совета директоров отсутствовал – суд посчитал, что для этого было достаточно включения в повестку взаимосвязанного решения о досрочной отставке Провоторова, отметив, что компенсацию утвердили "все участники заседания". Признать нарушение интересов истцов суд отказался: вывод апелляционной инстанции о том, что компенсацию Провоторову должны были определять акционеры "Ростелекома", "не основан на законе и материалах дела". В свою очередь, и кассационный суд сам не сослался на правовые нормы, объясняя компетенцию совета директоров взаимосвязанностью вопросов об отставке и компенсации, и тем самым подменил собой законодателя, отметил Олег Ашурков. Миноритарии намерены обратиться с жалобой в Верховный суд.
Арбитражный суд Омской области принял иск ФГБУ "Дирекция по строительству и реконструкции объектов федеральных государственных органов" управления делами Президента РФ к НПО "Мостовик" и временному управляющему компании Анне Нехиной, пишет ("Мостовик" не дорыл до океанариума") "Коммерсантъ". Дирекция добивается расторжения в одностороннем порядке госконтракта стоимостью свыше 10 млрд руб. на строительство на острове Русский во Владивостоке Приморского океанариума. Компания должна была сдать объект площадью 35 тыс. кв. м еще три года назад (к открытию саммита АТЭС), за срыв сроков управление уже выставило банкротящемуся "Мостовику" штраф в размере 87 млн руб., который уплачен частично. По данным управделами президента, готовность объекта составляет 90 %, власти намерены объявить новый конкурс на достройку океанариума. В "Мостовике" претензии считают необоснованными и готовы судиться, в том числе "подать встречные требования". Параллельно дирекция пытается в суде истребовать со Сбербанка 1,87 млрд руб., выданные "Мостовику" в виде банковской гарантии для завершения строительства океанариума. В материалах этого дела указывается, что представители "Мостовика" настаивают: срыв сроков строительства объекта связан в том числе с тем, что управделами президента с задержкой передало генподрядчику всю разрешительную и проектно-сметную документацию. У генподрядчика и заказчика также есть существенные расхождения в объеме и сумме выполненных и принятых работ.
"Ведомости" сообщают, что Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленобласти принял к рассмотрению два ходатайства Владимира Кехмана с требованием признать его правопреемником Сбербанка и Промсвязьбанка по требованиям к ЗАО "Группа Джей эф си" (головная компания холдинга JFC, импортера фруктов, основным владельцем которого является Кехман). Кехман претендует на долги в 26,5 млн руб. и 13,7 млн руб. соответственно, которые ЗАО задолжала этим кредитным организациям. С февраля 2012 года она проходит процедуру банкротства, общий долг составляет 18,2 млрд руб. Сейчас в суде решается вопрос о введении конкурсного производства: за это высказалось 91,24 % кредиторов, против – Кехман, связанная с группой компания-кредитор "Прометей" и сама "Группа Джей эф си". Претендовать на часть долгов перед банками бизнесмен получил возможность как поручитель, который два года исполнял обязательства группы по правилам исполнительных производств, объяснил юрист, представляющий интересы Кехмана в суде. Сам он сейчас проходит обвиняемым по делу о мошенничестве, возбужденном по заявлению Сбербанка после того, как в ноябре 2012 года лондонский суд признал Кехмана индивидуальным банкротом, тем самым защитив его от кредиторов. Бизнесмен говорит, что в отличие от следствия считает себя "таким же потерпевшим, как банки, поэтому и подал заявление о включении своих требований в реестр". Сбербанк не располагает информацией о точной сумме, которую Кехман заплатил всем кредиторам в качестве поручителя по обязательствам "Группы Джей эф си", сообщила пресс-служба банка. Реестр требований кредиторов насчитывает претензии на 18 млрд руб., так что, даже выплатив сотни миллионов, он не сможет влиять на решения собрания кредиторов, разве что затягивать рассмотрение дела о банкротстве в суде, говорит партнер Baker & McKenzie Максим Калинин.
Губернатор Кировской области Никита Белых дал показания в суде по уголовному делу о продаже из областной собственности 25 % акций ОАО "Уржумский спиртоводочный завод", сообщает "Коммерсантъ". Следствие считает, что госпакет, доставшийся за 98 млн руб. структуре местной группы "Глобус", был недооценен на 100 млн руб. Главным обвиняемым по делу проходит объявленный в международный розыск бывший директор департамента госсобственности региона Константин Арзамасцев. Белых заявил суду, что продажа пакета не причинила бюджету области ущерба, а в текущей экономической ситуации на акции завода вообще было бы сложно найти покупателя. Решение же о включении имущества в программу приватизации принимают все члены правительства, затем оно проходит согласование в областном парламенте, то есть Арзамасцев не имел полномочий для самостоятельного принятия решения о продаже госпакета акций, пояснил губернатор.
"Коммерсантъ" ознакомился ("Траст, который дрогнул") с решением Высокого суда Лондона от 30 октября, практически безальтернативно обязывающим экс-бенефициара обанкротившегося Межпромбанка Сергея Пугачева раскрыть подробную информацию о пяти новозеландских трастах, одним из выгодоприобретателей которых он является. 23 июля, предоставляя сведения о своих активах по всему миру во исполнение приказа Высокого суда Лондона от 11 июля об аресте его имущества на сумму £1,171 млрд в обеспечение российского иска о привлечении к субсидиарной ответственности за банкротство Межпромбанка, Пугачев сам упомянул о трастах. После этого Агентство по страхованию вкладов попросило обязать финансиста детально прояснить ситуацию, а попытка управляющих трастами оспорить это ходатайство провалилась. В АСВ считают, что трасты – не более чем формальные правовые структуры, в рамках которых осуществляется владение активами в интересах Пугачева и которые им же и контролируются. Управляющие указывали, что Пугачев, как всего лишь дискреционный выгодоприобретатель траста, не имеет имущественных прав на его активы, а может выступать лишь получателем распределяемых трастом доходов; блокировать же активы траста можно, только если он фиктивный. Суд счел эту трактовку очень узкой и обратил внимание, что на момент вынесения судебного приказа от 11 июля Пугачев являлся попечителем всех трастов, а сейчас уже нет и, какими полномочиями он обладал, без документов об учреждении трастов узнать невозможно. Возможности дальнейшей борьбы Пугачева за сохранение завесы секретности над активами трастов достаточно ограничены. "Теоретически у трастов есть возможность дальнейшего обжалования приказа о раскрытии информации, но критерии для подачи жалобы очень узкие, и нужно привести очень серьезные доводы, чтобы ее приняли к рассмотрению", – говорит партнер юридической фирмы "Некторов, Савельев и партнеры" Наталья Соколова. Но узнать информацию по трасту недостаточно, надо обратить взыскание на его выплаты в пользу выгодоприобретателя. "Если для выплат в пользу бенефициара установлен срок, например через десять лет, то раньше его истечения ни арестовать, ни взыскать этот доход нельзя", – указывает Соколова.
Нормотворчество
"Ведомости" пишут ("Удостоверение следователю не поможет"), что Госдума передумала освобождать следователей СКР от ответственности за серьезные нарушения правил дорожного движения. Профильный комитет готовит новые поправки в законопроект об особом порядке привлечения сотрудников СКР по КоАП, которые предполагают, что те все же будут отвечать на общих основаниях за нарушения правил дорожного движения, которые подразумевают лишение прав. В комитете говорят, что "увидели общественный резонанс и поняли, что законопроект действительно не идеален". "Даже судей и прокуроров можно привлечь в особом порядке к административной ответственности, а сотрудника СКР – нельзя. В президентском законопроекте их приравнивали к спецсубъектам, но наши поправки ко второму чтению немного изменили суть", – объясняет зампред комитета Вячеслав Лысаков. Спикер комитета Владимир Плигин считает, что проблемы не существует: "В тексте ко второму чтению прописано, что во всех случаях, если санкцией предусмотрено лишение прав, руководитель следственного органа направляет материалы проверки в суд для принятия решения". У следователей должны быть общие основания привлечения к ответственности, а этим законопроектом они получают приоритет, считает член комитета Владимир Поневежский. Сотрудник аппарата комитета считает, что дисциплинарная ответственность во многих случаях для сотрудников СКР даже хуже административной. Особый порядок уже есть для прокуроров и судей: когда они подпадают под лишение прав, то суд сначала отправляет данные их руководству и уже руководство принимает решение, объясняет координатор движения "Синие ведерки" Петр Шкуматов. Единственное основание для их задержания – факт алкогольного опьянения, но даже в этом случае сотрудник ГИБДД не может попросить их подышать в трубочку или задержать – только передать данные в патруль, поэтому никто и так с ними не связывается, говорит Шкуматов.
Комитет Госдумы по собственности подготовил отрицательный отзыв на проект закона о превращении ФГУП "Почта России" в акционерное общество со 100%-ным государственным владением, пишут ("Не время акционировать почту") "Ведомости". Парламентарии предлагают отложить принятие законопроекта до тех пор, пока правительство не утвердит стратегию развития "Почты России" на период до 2018 года и не определит источники финансирования социально значимых почтовых услуг и модернизации почтовой инфраструктуры. Пока в уставный капитал будущего АО не внесены объекты недвижимого имущества, о преобразовании почтового оператора говорить нельзя, считают в комитете. Кроме того, закон об акционировании должен предусматривать, что недвижимость стоимостью выше определенного порога может отчуждаться из собственности будущего АО только по решению правительства, а приватизация "Почты России" возможна не иначе как на основании федерального закона, говорится в проекте решения. Комитет будет рекомендовать Госдуме вернуть законопроект правительству для доработки.
"РБК daily" пишет, что в Госдуму поступит законопроект, который наделяет ФСБ правом проверять претендентов на покупку крупнейших госактивов в процессе приватизации. В пояснительной записке автор, депутат-единоросс Илья Костунов, указывает, что существующий закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" не предусматривает конкретных механизмов и гарантий обеспечения конкурентной борьбы. Согласно законопроекту, правительство или любой другой уполномоченный орган будет направлять чекистам копии всех документов участника и данные о приватизируемом имуществе в течение двух дней после получения заявки. Если ФСБ обнаружит, что действия компании создают "угрозу причинения вреда законным интересам государства" или другим участникам торгов, то известит об этом организатора и прокуратуру. Подобная процедура сейчас работает для иностранных инвесторов, контролирующих российские стратегические предприятия, говорит Костунов. Законопроект также запрещает офшорным компаниям и компаниям с офшорной подконтрольностью участвовать в приватизации. Этот запрет легко обойти посредством участия в торгах неофшорной организации и последующей перепродажи купленного актива офшорной, указывает представитель СКР Георгий Смирнов. "Возможно, понадобится внести в законопроект еще и запрет для лица, купившего приватизированный актив, отчуждать его в пользу офшорных компаний или компаний с офшорной подконтрольностью на определенный срок, например на пять – десять лет", – не исключает он. Минэкономразвития уже отрицательно охарактеризовало инициативу, которая может привести к ограничению конкуренции, но официального отзыва правительства пока нет.
Первый зампред комитета Госдумы по госстроительству Вячеслав Лысаков ("Единая Россия") подготовил поправки к КоАП РФ, регламентирующие деятельность по эвакуации автомобилей, рассказывает ("Депутаты наметили пути эвакуации") "Коммерсантъ". Причиной новации послужили дорожные инциденты в Москве с участием погрузчиков. В частности, в ст. 27.13 появится примечание: "В случае если причина задержания транспортного средства может быть устранена непосредственно на месте нарушения до начала движения погрузчика, эвакуация прекращается". Также депутат предлагает ввести наказание для должностных лиц, принимающих решение об эвакуации, – сотрудников ГИБДД, Московской административной дорожной инспекции, Администратора московского парковочного пространства. Если инспектор в присутствии водителя отказывается отдать автомобиль, его оштрафуют на сумму до 20 000 руб. В Госдуму внесено уже несколько законопроектов, меняющих правила эвакуации автомобилей, например, ЛДПР предложила запретить перемещение машин за счет автовладельцев, однако эту меру "Единая Россия" не поддержала. Сегодня поправки будут рассмотрены на пленарном заседании Госдумы.
Госдума приступает к работе над поправками в целый ряд кодексов – УК, УПК, и КоАП, цель которых – расширить используемое в этих законах понятие "должностного лица", пишет ("Госкапиталистов превращают в чиновников") "Независимая газета". Согласно законопроекту, внесенному еще год назад премьер-министром Дмитрием Медведевым, к должностным лицам планируется приравнять руководителей созданных муниципальными образованиями некоммерческих организаций, государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также акционерных обществ, контрольный пакет акций которых принадлежит государству. Делается это в целях усиления ответственности таких руководителей "за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение существенного вреда охраняемым законом интересам государства и общества". То есть в случае принятия законопроекта, они, как и чиновники, могут быть привлечены к ответственности за халатность, злоупотребление должностными полномочиями и нецелевое использование бюджетных средств.
Первый замруководителя фракции ЛДПР, депутат Госдумы Алексей Диденко подготовил поправки к КоАП, направленные против махинаций на выборах, пишут ("ЛДПР вносит законопроект против "каруселей"") "Известия". Изменения в ст. 5.2 и 28.3 КоАП предусматривают запрет выноса бюллетеней за пределы избирательных участков. За это деяние граждан предлагается штрафовать на сумму от 2000 до 5000 руб., а должностных лиц – от 10 000 до 20 000. По мнению парламентария, эта мера позволит избежать использование фальсификаторами такого широко известного метода подтасовок результатов выборов, как "карусель", суть которого заключается в возмездном выносе избирателем из помещения для голосования пустого бюллетеня, вместо которого в урну для голосования опускается бюллетень, ранее данный фальсификаторами и уже содержащий отметку за "нужного" кандидата. Затем процесс повторяется многократно. В Думе в целом поддерживают инициативу коллеги. В ЦИК отказались от комментариев по поводу законопроекта.
Российский интернет-омбудсмен Дмитрий Мариничев в письме президенту Владимиру Путину предлагает скорректировать понятие персональных данных в российском законодательстве, которые по новому закону с сентября 2016 года интернет-компании должны хранить только в России, пишут ("Интернет-омбудсмен предложил сузить определение персональных данных") "Известия". По действующей редакции закона "О персональных данных" к ним относится практически все, что угодно, считает омбудсмен. Это мешает интернет-компаниям разобраться в том, какие именно данные они должны хранить на российских серверах. Поэтому к персональными данными предлагается отнести только ту информацию о человеке, которая содержит "идентификационные данные" – "совокупность сведений, позволяющих установить личность физического лица". По словам официального представителя Роскомнадзора Вадима Ампелонского, ведомство уже выработало минимальный набор персональных данных – сочетание фамилии, имени и фотографии субъекта. Но пока это уточнение принято лишь на уровне самого ведомства, а его необходимо закрепить в законодательстве, уверен Мариничев. Замдиректора Российской ассоциации электронных коммуникаций Сергей Гребенников уверен, что точный перечень персональных данных может быть оговорен на уровне закона, подзаконных актов или сопроводительной записки к закону. По мнению начальника юридического отдела Координационного центра национального домена сети Интернет Сергея Копылова, предложенные поправки проблему не решат, поскольку "сохраняется такая же неопределенность, как и была". Кроме того, в письме Мариничев предлагает создать экспертный совет по интернету при Уполномоченном по защите прав предпринимателей, который будет заниматься экспертизой законопроектов, имеющих отношение к интернет-отрасли.
"Ведомости" пишут ("Рынок не для мелких"), что госкомпании и курирующие их ведомства выступают против квот на закупки у малого бизнеса. Выполнение "дорожной карты", расширяющей доступ малого и среднего бизнеса к закупкам, обсуждалось на совещании у замминистра экономического развития Олега Фомичева: согласно "карте" в 2015 году госкомпании должны купить у "младших братьев" 18 % товаров, работ и услуг, а в 2018 году – 25 %. Минэкономразвития предлагает две квоты: общая – 18 %, в том числе 10 % – закупки непосредственно у малого бизнеса. Соблюсти квоты будет невозможно, утверждает президент "Роснефти" Игорь Сечин в письме первому вице-премьеру Игорю Шувалову, размер доли закупок "необоснованный и объективно неисполнимый". Предложенные доли в закупках не учитывают отраслевую специфику, жаловался Сечин: если основная деятельность госкомпании связана "с особо опасными производствами", то привлечь к заказам малый и средний бизнес в предлагаемых масштабах нереально. Например, в 2013 году 90 % заказов "Роснефти" были дороже 1 млрд руб., это предельная выручка для компаний среднего бизнеса. Специфика других компаний не учтена, а размер квот не обоснован, считает замруководителя ФСТ Ольга Аллилуева: из-за того что несоблюдение квот будет грозить госкомпаниям переходом на закупки по более жесткому закону о контрактной системе (44-ФЗ), менеджмент будет "рисовать" отчетность и привлекать к закупкам аффилированные структуры. Минэнерго поддерживает идею Минэкономразвития, сообщил представитель ведомства, но квоты нуждаются в дополнительном обосновании. Окончательное решение примет правительство: на этой неделе проект постановления будет внесен с разногласиями. Малый бизнес и сам не стремится участвовать в закупках госкомпаний, отмечает замруководителя рабочей группы Агентства стратегических инициатив по доступу малого бизнеса к закупкам Юрий Данилов: ему придется отвлекать средства на обеспечение заявки, а торги, скорее всего, выиграет крупная компания. Преференции в постановлении дадут гарантии малым и средним предпринимателям, а госкомпании будут защищены от ФАС, рассчитывает он.
Финансовый омбудсмен Павел Медведев в "Ведомостях" призывает поторопиться с принятием законов о финансовом уполномоченном и о банкротстве физических лиц. В будущем прирост задолженности граждан перед банками будет заметно уменьшаться, но накопленная задолженность и связанные с ней платежи – лишь немного, уже во второй половине следующего года за рубль кредита, возможно, придется отдать 2 руб. Поскольку доходы менее обеспеченной и жестко закредитованной части населения снижаются, образовавшаяся пирамида может рухнуть. Спасти ситуацию можно, передав выработанный алгоритм по реструктуризации долгов в руки судьи, что и произойдет по закону о банкротстве физлиц.
"Ведомости" рассказывают ("Шувалов трубит авторский сбор"), что первый вице-премьер Игорь Шувалов поручил законодательно оформить предложения Российского союза правообладателей собирать с интернет-провайдеров антипиратский сбор. Профильные министерства должны оценить регулирующее воздействие концепции РСП, которая предполагает внедрение так называемой глобальной лицензии на почти любые виды контента – кино, музыку, книги и др. По замыслу РСП операторы будут платить за нее фиксированный сбор в пользу правообладателей, а взамен пользователи получат неограниченный доступ к соответствующему контенту. Размер этих сборов будет зависеть от объема потребления контента. Близкий к авторам концепции человек говорил, что он может составить $1–3 на абонента в год. Собирать его может организация по коллективному управлению правами, предлагал РСП. Сам РСП уже собирает "антипиратский" сбор с производителей и импортеров техники. Минкультуры и Минкомсвязи уже подготовили отзывы на концепцию. Минкомсвязи считает, что механизм лицензирования нужно распространить на все виды цифрового контента (РСП хочет исключить из него софт и сложные произведения), и считает, что правами в интернете должны управлять несколько некоммерческих организаций. Минкультуры, напротив, полагает, что сборы через единую организацию позволят исключить недобросовестную конкуренцию в борьбе за пользователей. Идею РСП одобряют и не все правообладатели: оппоненты утверждают, что концепция отменяет уже сложившиеся нормы российского законодательства, противоречит международным конвенциям и фактически предлагает легализовать пиратство.
"Российская газета" рассказывает, что депутат Роман Худяков (ЛДПР) предложил создать в России аналог французского Иностранного легиона. В это воинское формирование, по мнению Худякова, нужно набрать граждан из других стран, в первую очередь из СНГ, которые за соответствующее вознаграждение согласятся с оружием в руках отстаивать интересы России за рубежом. Легионерам стоит установить денежное довольствие на уровне жалованья действующих военнослужащих Российской армии, а также предусмотреть для них льготное получение гражданства РФ. Законодательного оформления эта инициатива пока не получила, свои предложения депутат изложил в письме министру обороны.
Другое
"Коммерсантъ" пишет ("Мэр Химок ушел в отставку по трассе"), что СКР предъявил уже подавшему прошение об отставке мэру подмосковных Химок Олегу Шахову обвинение в мошенничестве (ст. 159 УК) и превышении должностных полномочий (ст. 286 УК). По данным следствия, в 2008 году ФГУ "Дороги России", которое тогда возглавлял Шахов, перечислило в качестве аванса более 20 млн руб. фирме-подрядчику ООО "Региональный энергетический холдинг" на проведение работ по обустройству трассы Москва – Санкт-Петербург. Подрядчик должен был перенести линии газоэлектроснабжения, а также нефтепроводы на участке, но обязательств не выполнил. Шахов знал, что работы застопорятся, считают следователи: указанные земли принадлежат Лесфонду, а тот, в свою очередь, в то время еще не давал разрешения на перенос коммуникаций. Отмечается, что в 2010 году заплаченный ООО аванс вместе с процентами ФГУ "Дороги России" с коммерсантов взыскало через арбитражный суд. Своей вины Шахов не признает. Следствие отпустило мэра под подписку о невыезде: вопрос об аресте не ставился из-за плохого состояния здоровья обвиняемого.
"Известия" сообщают ("Прокурор требует ускорить перевод дачи зятя Сердюкова государству"), что главная военная прокуратура требует от Миноборны ускорить процесс оформления в госсобственность турбазы "Житное", ранее принадлежавшей зятю экс-министра обороны Анатолия Сердюкова. Надеясь смягчить грозящее экс-министру наказание, совладельцы НП "Житное" – зять экс-министра Валерий Пузиков и Артур Позов – приняли решение о передаче базы в госсобственность в качестве компенсации ущерба. Однако до суда дело так и не дошло – Сердюков попал под амнистию, а Минобороны так и не завершило процесс перевода базы в собственность государства. Военное ведомство не ответило на запрос издания о причинах задержки. Источники "Известий" в Минобороны уверяют, что Пузиков и Сердюков уже не имеют никакого отношения к НП "Житное", а переоформление документов затягивается по объективным причинам, так как нужно подготовить и подписать множество бумаг. Эту же точку зрения разделяют и юрист московской коллегии адвокатов "Калашников и партнеры" Илья Алексеев.
Депутат Госдумы Евгений Федоров просит Генпрокуратуру и СКР проверить законность финансирования оппозиции структурами мэрии Москвы и правительства, пишут ("Генпрокуратура и СК проверят госзатраты на финансирование оппозиции") "Известия". Поводом для депутатского запроса стала информация СМИ о том, что компании гражданской жены главы Фонда борьбы с коррупцией Владимира Ашуркова заработали 100 млн руб. на гостендерах. Сам Ашурков в то время являлся помощником оппозиционера Алексея Навального и активно участвовал в его политических акциях. Парламентарий уверен, что Навальный шантажировал чиновников разоблачениями в коррупции и брал деньги от всех, кто соглашался избежать этого. При этом он считает, что чиновники, финансировавшие оппозицию, поплатятся своими должностями, а выявить их будет нетрудно – на многих из них нет компромата от оппозиции. В запросе Федоров просит руководство СК и Генпрокуратуры установить: какой объем госзаказов выполнили компании, принадлежащие или близкие к гражданской жене Ашуркова, и по каким критериям осуществлялся подбор участников мероприятий, организованных этими фирмами.
"Известия" сообщают о завершении СКР расследования уголовного дела против бывших топ-менеджеров Росбанка Владимира Голубкова и Тамары Поляницыной. Первого обвиняют по ст. 204 УК ("Коммерческий подкуп"), а вторую – в пособничестве. По версии следствия, Голубков вымогал у своего клиента $1,5 млн за смягчение условий кредитования, а Поляницына передала несколько траншей на сумму $1,2 млн от бизнесмена начальнику. Одним из доказательств против банкиров стали записи переговоров, которые вел потерпевший бизнесмен. Ранее Тамару Поляницыну собирались судить отдельно, но теперь будут судить вместе с бывшим шефом, так как она не выполнила условий сделки со следствием. Пока топ-менеджеры находятся на свободе. Адвокаты Тамары Поляницыной оказались недоступны для комментариев, а защитники Голубкова спокойно относятся к завершению расследования, считая, что никакого преступления не было. Издание заключает, что дальнейшая судьба дела будет зависеть от позиции прокуратуры, которая имеет особое мнение.
"Российская газета" пишет ("Должников берут на испуг"), что коллекторские фирмы стали прибегать к новым способам незаконного выбивания долгов, рассылая гражданам фальшивые повестки в суд. В подобных посланиях, адресованных родственникам должников, пишет газета, также говорится, что суд можно не посещать, если в течение нескольких дней заплатить долг. Подобные инциденты случались в Москве и в Челябинской области: например, по подсчетам пресс-службы Мосгорсуда с начала октября к ним уже обратились более ста граждан, получивших повестки от некой фирмы о вызове на заседание, якобы назначенное в суде, в качестве правонарушителей по делам о взыскании кредитных долгов.
