Главное
"Ведомости" пишут ("Амнистию не отмыть"), что обещанная Владимиром Путиным в послании Федеральному собранию полная амнистию капитала противоречит принципам межправительственной организации FATF. По правилам FATF амнистия не должна предусматривать даже частичного освобождения от соблюдения законов о противодействии отмыванию и финансированию терроризма, объясняет партнер PwC Александра Лазорина. Отход от этого принципа грозит серьезными последствиями – вплоть до попадания в черный список, предупреждает федеральный чиновник. Помощник президента Андрей Белоусов рассказал газете, что ограничения FATF будут учтены; сейчас разрабатывается конструкция амнистии – определяется перечень статей, по которым не будут возбуждаться дела, но совершенно точно под амнистию не попадут подозрительные капиталы, полученные в результате легализации или от оборота наркотиков. Мошенничество, коррупция, экономическая преступность также не должны попасть под амнистию, так что ее придется ограничить только налоговыми и валютными нарушениями, говорит другой чиновник. Президент хотел заслужить доверие, но его слова "вас не спросят об источниках получения" точно противоречат рекомендациям FATF – происхождение денег и благосостояния клиентов, особенно крупных, всегда должно быть известно, подчеркивает эксперт по комплайенс Дмитрий Чистов. Минфин просил экспертов подумать, как убрать противоречие, но у них пока нет идей. В противном же случае амнистия может превратиться в профанация, когда раскрывшегося человека привлекут не за налоговое преступление, а за отмывание. Так как часто легализуют денежные средства, полученные при уклонении от уплаты налогов, есть прецеденты, когда легализацию цепляют "паровозом" к налоговым делам, и гораздо чаще – коррупционные и мошеннические составы, рассказывает юрист "Князев и партнеры" Владимир Китсинг.
"Коммерсантъ" пишет ("Бить будут не по профилю"), что правительственный законопроект об обязательном применении профессиональных стандартов будет смягчен в ходе доработки. Рабочая группа по поправкам в последний раз соберется 21 января, второе чтение запланировано на февраль. Идеология проекта в целом сохранится, но в одной из последних редакций проекта "обязанность применения профстандартов во многом риторическая", говорят спикеры. В версии новой статьи 195.2 ТК указано, что профстандарты "обязательны для применения" работодателями, если это предписано законами или принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. В иных случаях применять их будет позволено с учетом особенностей, связанных с "технологией и организацией производства и труда" в организации. Может появиться и условие проведения аттестации работника для проверки его квалификации на соответствие должности, которую работодатель сможет организовать "с учетом мнения" профсоюза, если сотрудник "обладает достаточным опытом" и качественно выполняет обязанности, но при этом "не соответствует требованиям к образованию и опыту работы" из профстандартов. Не решен вопрос о сроках, когда нормативы станут обязательны: в Госдуме предлагают дат в документ не вписывать, оставив решение этого вопроса правительству, государственно-правовое управление президента занимает противоположную позицию. В первоначальной версии проекта Минтруд предлагал, чтобы профстандартам работники госсектора соответствовали с 1 января 2016 года, а работники частного – с 2020 года.
"Ведомости" рассказывают ("Четко по-путински"), что на форуме "Государство и гражданское общество" Владимир Путин сформулировал, чем должны заниматься некоммерческие организации, работающие в политической сфере, – правозащитой и совершенствованием политической, судебной и правоохранительной систем. Путин подчеркнул, что государство готово поддерживать такие НКО, и предложил дать более четкое определение и социально ориентированных НКО, и политической деятельности. Последнее понятие уже есть в законе об НКО, напоминает председатель думского комитета по делам общественных объединений Ярослав Нилов – это участие в акциях "в целях воздействия на принятие госорганами решений, направленных на изменение проводимой ими политики", а также "формирование общественного мнения в указанных целях". По словам секретаря ОП Александра Бречалова, это понятие надо прописывать законодательно: должен быть набор критериев, по которым отнесут организацию к политическим. Понятие не требует жесткой регламентации, если в законе нет каких-то ограничений для этих организаций, если же ограничения есть, то политической деятельностью следует называть борьбу за власть, считает сопредседатель "Голоса" Григорий Мельконьянц. Президент с момента внесения законопроекта об "иностранных агентах" говорит о необходимости его коррекции, напоминает председатель "Агоры" Павел Чиков, но за два года власти продемонстрировали, что политикой считают любую критику в свой адрес. Уполномоченный по правам человека Элла Памфилова полагает, что определение политической деятельности должны дать совместно эксперты, представители Минюста и судебной власти. Она настаивает, что правозащитники, отстаивающие гражданские, трудовые, политические права граждан, не участвуют в политическом процессе, поскольку политическая деятельность – это борьба за власть и участие в выборах. Апеллирование к общественному мнению тоже не является политической деятельностью, считает омбудсмен. "Коммерсантъ" же обращает внимание ("Какие наши льготы"), что анонсированный на форуме вопрос о дополнительных налоговых преференциях для НКО рано считать решенным. Как выразился Путин: "Как только кто-то, кто бы то ни был, получает хоть какие-то льготы, рядом обязательно встанут те, которые к этой деятельности прямого отношения, мягко говоря, не имеют, но используют сложившиеся правовые инструменты для того, чтобы обеспечить более прибыльную коммерческую работу". По словам президента, вопрос требует дополнительной проработки.
Суды
Ключевой свидетель по уголовному делу о хищениях военного имущества через структуры ОАО "Оборонсервис", экс-министр обороны Анатолий Сердюков выступил в защиту главного фигуранта дела, бывшей главы департамента имущественных отношений военного ведомства Евгении Васильевой. "Коммерсантъ" пишет ("Министр обороны Евгении Васильевой"), что на вчерашнем заседании Пресненского районного суда Москвы Сердюков заявил, что, продав имущество Минобороны, Васильева не нанесла ущерб ведомству, а, наоборот, избавила его от балласта, позволив преодолеть последствия кризиса 2008–2009 годов. Бывший министр сказал, что подсудимой полностью доверял и обман с ее стороны исключает (по версии следствия, махинации с военной недвижимостью экс-начальник ДИО совершала, предварительно введя Сердюкова в заблуждение). Членов советов директоров дочерних структур ОАО "Оборонсервис", которые, считает следствие, помогали Васильевой в сомнительных сделках с недвижимостью, Сердюков, по его словам, назначал сам. Отвечая на вопрос о якобы аффилированных с экс-начальником ДИО покупателях военной недвижимости, бывший министр пояснил, что Минобороны мало интересовалось последними: для ведомства были важны лишь прозрачность сделок и адекватность предложенной цены. Адвокаты Васильевой посчитали, что слова экс-министра можно рассматривать как свидетельство невиновности их подзащитной, и призвали прокуроров отказаться от всех обвинений, добавляет ("Сердюков оправдал Васильеву") "Независимая газета".
"Ведомости" пишут, что ФСК подала в Арбитражный суд Москвы иск к фонду Rusenergo Fund Limited и ООО "Энерго финанс", сумма требований – 20,3 млрд руб. Компания хочет взыскать долги по векселям "Энерго-финанс" (Rusenergo является поручителем), срок погашения которых вышел 12 декабря минувшего года. Газета отмечает, что в суд может обратиться и другой крупный кредитор Rusenergo – "Русгидро", ожидающее погашения долгосрочных векселей на 14 млрд руб.
Людмила Петрановская в "Ведомостях" пишет ("Психология: Гомофобия против детей") о продолжающемся в Нижнем Тагиле процессе по проекту "Дети-404". Суд должен решить, не противоречит ли это закрытое интернет-сообщество подростков с нетрадиционной сексуальной ориентацией, созданное журналистом Еленой Климовой для поддержки этих детей, статье 6.21 КоАП, запрещающей пропаганду нетрадиционной сексуальной ориентации среди несовершеннолетних. Автор отмечает, что, как бы ни закончился процесс, он оставит открытой проблему для специалистов, работающих с детьми – говорить о личностных переживаниях и "социальной равноценности" предлагается с позиции неоднозначного закона, а не профессиональной этики и знаний.
"Российская газета" рассказывает ("Долг ценою в жизнь"), что районный суд в Перми приговорил к 10 годам лишения свободы местного жителя, который обеспечивал силовое сопровождение в операции по выбиванию коллектором денег из должника. В результате тот скончался, а костолому было инкриминировано умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего (ч. 4 ст. 111 УК). Отмечается, что сумма займа погибшего гражданина составляла 1000 руб.
Суд Нью-Йорка 17 декабря обязал бизнесмена Михаила Черного передать принадлежащие ему активы и дебиторскую задолженность в австрийском холдинге Petrochemical Holding Gmbh Александру Гликладу в счет погашения долга в $505 млн, сообщает ("Михаила Черного обездолили") "Коммерсантъ". В апреле минувшего года Гликлад добился взыскания названной суммы с Черного по векселю от 2003 года плюс проценты (9 % годовых) за продажу 26,37 % акций "Кузбассразрезугля". Оппонент настаивал, что, напротив, по векселю деньги ему должен Гликлад за другую сделку, а заемщиком в бумаге он сам значится "по ошибке": якобы подпись была поставлена не в том месте по причине опьянения, но суд убедить в своей правоте не смог. Гликлад уже готов устроить аукцион по продаже прав требования, хотя основной акционер Petrochemical Holding Яков Голдовский, давний партнер Черного, уверяет, что у того сейчас нет доли в компании. Партнер практики по разрешению споров Goltsblat BLP Рустам Курмаев говорит, что это может заинтересовать международные коллекторские агентства. Решение суда Нью-Йорка в пользу Гликлада может объясняться тем, что у иностранных судов существует насчитывающая сотни лет практика по "прокалыванию корпоративной вуали", замечает юрист.
Нормотворчество
Правительство выступило против поддержанного СКР законопроекта депутата-коммуниста Павла Дорохина об уголовном наказании иностранных инвесторов за незаконное установление контроля над российскими стратегическими предприятиями, сообщают ("Ненужное наказание") "Ведомости". Введение такой нормы требует дополнительного обоснования, кроме того, при предложенной формулировке могут пострадать и добросовестные инвесторы, которые были не в курсе противоправных действий связанных с ними лиц, говорится в отзыве Белого дома; на многочисленные недостатки документа указывает и Верховный суд. С учетом этих замечаний в законопроект внесут поправки, и он снова будет разослан по инстанциям, говорит Дорохин. По мнению адвоката Алексея Синицына, введение такой ответственности для иностранцев позволит использовать эффективные уголовно-процессуальные механизмы для защиты отечественных стратегических предприятий от внешних угроз, а также повысить порядок в сфере инвестиционной деятельности. Этот закон необходим в свете последних поручений об импортозамещении, их невозможно реализовать, если не защитить наши стратегические предприятия, ряд оборонных заказов исполняется на предприятиях с иностранным участием, поясняет старший следователь СКР Георгий Смирнов. В качестве негативного примера знакомый с ситуацией силовик называет действия финансиста Уильяма Браудера, купившего в свое время акции "Газпрома" и получившего прибыль после либерализации рынка этих акций, когда их российская цена сравнялась с ценами на зарубежных площадках, по этой схеме обогатился и ряд чиновников. Законопроект одобряется и ФСБ, и СКР, но он был внесен с нарушением регламента, его не отозвали сразу только по просьбе СКР, поэтому сейчас над ним в течение месяца будет вестись работа, после чего его заново внесут, возможно сменив авторов, знает источник в "Единой России".
Внесенный недавно в Госдуму и одобренный профильным комитетом законопроект о нежелательных организациях развивает действующий закон об иностранных агентах и может стать новым словом в юридической науке, иронизируют в редакционной статье ("Нежелательное рядом") Ведомости". Его авторы вводят понятие нежелательных иностранных и международных организаций, а также наказание за организацию и участие в работе организаций, признанных нежелательными. "Нежелательность" трактуется чрезвычайно широко: под нее подпадают угрозы безопасности, общественному и конституционному порядку, здоровью, правам и нравственности населения, даже "законным интересам других лиц". Под такую формулировку можно подвести деятельность в любой сфере: государственной, общественной, коммерческой, даже деятельность ЕСПЧ, отмечает газета, решения которого ставят под сомнение правомерность действий чиновников и правосудность приговоров. Генпрокуратура и МИД наделяются функциями ФСБ, имеющей право высылать иностранцев из России и запрещать им въезд без объяснения причин; они к тому же не обязаны мотивировать свои решения, а их обжалование не предусмотрено. (С текстом законопроекта можно ознакомиться на "Право.Ru".)
Екатерина Шульман рассказывает в "Ведомостях" ("Верховенство права: Новая региональная инициативность"), что к началу новой, весенней сессии в Госдуме ожидаются сразу два региональных законопроекта с хорошими шансами на прохождение. Она отмечает, что у местных парламентов в принципе самый низкий уровень эффективности: за прошлый год было принято лишь 34 закона, внесенных региональными заксобраниями против 188 депутатских и 256 правительственных. Оба нацелены на изменение федерального законодательства. Проект от депутатов Чечни – это поправки в ряд законов, повышающие ответственность за "преступления против общественной безопасности", например вводящие уголовную ответственность родственников террористов. Проект соответствует нынешним веяниям, однако предлагает нечто в законодательстве уже имеющееся, удивляется автор; так, компенсация ущерба от терактов за счет средств близких родственников была принята еще осенью 2013 года. Крымский законопроект вносит изменения в закон "О прокуратуре"; о нем известно лишь, что документ расширяет полномочия надзорного ведомства, что "идеально вписывается в столичный тренд": разрешение прокурорам самостоятельно возбуждать уголовные дела по своим материалам – это попытка Генпрокуратуры чужими руками развить успех, связанный с возвращенным ей недавно правом общего надзора за федеральными органами исполнительной власти и СКР, предполагает автор.
"Известия" пишут ("Депутатов обяжут получать разрешение на участие в экстрим-турах") о законодательной инициативе главы юрслужбы КПРФ и члена думского комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Вадима Соловьева, который предлагает внести поправки в закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации", обязывающие парламентариев детально согласовывать планы своих зарубежных поездок и получать разрешение председателя нижней палаты парламента на поездки, которые могут представлять дополнительную угрозу их жизни или здоровью. По словам автора законопроекта, самочинные поездки депутатов в горячие точки, погружение в море на подлодках или дилетантские горные восхождения могут привести к непредсказуемым последствиям, что в итоге повлияет на работу всего парламента. Поводом к разработке законопроекта стал экстремальный вояж депутатов Александра Сидякина и Олега Савченко в Антарктиду, которые решили покорить гору Винсон (4892 м) и установить на ее вершине российский флаг. Инициативу коллеги поддержал зампредседателя думской фракции "Справедливая Россия" Олег Нилов. Политолог, директор Института современного государственного развития Дмитрий Солонников считает, что вряд ли несчастный случай с отдельными парламентариями повлияет на работу парламента в целом. По его мнению, куда важнее соблюдать корпоративную этику – "если уж депутаты договорились посидеть годик в пределах своей страны, то было бы правильнее поддерживать договоренности, а не пиарить то, как депутат их сразу же нарушает".
Минтруд подготовил поправки в закон о государственной службе, устанавливающие новые требования к образовательному уровню и личностным качествам чиновников, сообщает ("Российской бюрократии грозит переаттестация") "Независимая газета". Вчера законопроект был размещен на интернет-портале для общественного обсуждения нормативных актов. Проект предполагает выделение двух групп требований – базовых и функциональных, а также градацию применительно к уже действующим госслужащим и соискателям. К базовым требованиям отнесены уровень образования, стаж и опыт работы на госслужбе, знания, навыки, умения, а также личностные качества. Функциональные требования связаны с оценкой деятельности того или иного чиновника на конкретном посту. Однако сами критерии и способы оценки качества чиновников в законопроекте прописаны не будут. Вместо этого их своими указами и постановлениями определят президент и правительство. Но все же некоторые требования будут прямо оговорены законом. В частности, высокие посты смогут занять только магистры или дипломированные специалисты. Бакалавриата или неполного высшего образования будет достаточно только для управленцев среднего звена. Для тех, кто занимает или претендует на занятие должностей категории "руководители" "представляется целесообразным предъявлять требования к стажу гражданской службы (опыту работы) вне зависимости от направления деятельности", поскольку "исполнение должностных обязанностей по данным должностям связано с осуществлением руководства, организацией, включая постановку задач перед подчиненными", – говорится в законопроекте. Остальные госслужащие смогут продвигаться по карьерной лестнице только в соответствии со своей специальностью. Планируется, что новые нормы начнут действовать с 2017 года.
Группа депутатов от ЛДПР – Иван Сухарев, Антон Ищенко, Сергей Каргинов и Алексей Диденко – разработала проект поправок в закон об органах государственной власти в субъектах РФ, рассказывают ("В Думе предлагают разрешить одномандатникам создавать фракции") "Известия". Парламентарии настаивают на предоставлении депутатам-одномандатникам права создавать фракции в представительных органах государственной власти субъектов РФ. В противном случае они оказываются в неравном положении с теми, кто избран по партийным спискам. Из-за двоякого толкования норм закона, в различных субъектах РФ сложилась ситуация, что в ряде из них избранные по одномандатным округам депутаты не имеют возможности образовать фракцию, если от их партии по партийным спискам в законодательный орган не избран хотя бы один депутат. В то же время даже один депутат, избранный по партийным спискам, вправе образовать фракцию, которая предоставляет наибольшие права на реализацию депутатских полномочий. Парламентарии, представители непарламентских партий и политологи поддерживают инициативу, поскольку избирательное право должно быть единым для всех.
Другое
"Коммерсантъ" пишет о развитии ситуации в Армении, где проходят акции протеста в связи с убийством в городе Гюмри военнослужащим российской 102-й базы Валерием Пермяковым семьи Аветисян. Граждане требуют передать дело Пермякова под местную юрисдикцию, чтобы следствие и судебный процесс проходили в Армении. Солдату уже предъявлено обвинение в убийстве (ст. 105 УК) и дезертирстве с оружием (ст. 338 УК). Следствие обратилось с ходатайством об аресте рядового в гарнизонный военный суд, находящийся в Ереване, но доставлять туда обвиняемого не стали, поэтому выездное заседание суда прошло на территории военной базы. Местные адвокаты отказались защищать Пермякова, и ему был предоставлен адвокат по назначению, привезенный из другого региона. Рядовой арестован на два месяца. По закону дело Пермякова должно рассматриваться по существу в Северо-Кавказском окружном военном суде в Ростове-на-Дону, но он, как и гарнизонный суд, может проводить выездные заседания по месту совершения преступления. Ранее гарнизонный суд уже передавал в российские суды дела в отношении военнослужащих, совершавших преступления против армян, мотивируя это тем, что гражданин РФ не может быть выслан за пределы страны или выдан другому государству. Этот запрет учитывает и норма УК РФ (ч. 1 ст. 13), в соответствии с которой россияне, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству, отмечает "Ъ".
"Ведомости" рассказывают, что российские депутаты и сенаторы при поддержке патриотической общественности организовали движение "Антимайдан", чтобы идейно и физически противостоять угрозе цветной революции. О создании движения объявил сенатор, первый зампред организации "Боевое братство" Дмитрий Саблин; среди других организаторов – лидер мотоклуба "Ночные волки" Александр Залдостанов (Хирург), сопредседатель партии "Великое Отечество" Николай Стариков, зампред фракции "Единая Россия" в Госдуме Франц Клинцевич. Поясняется, что члены движения будут в том числе посещать публичные оппозиционные акции "чтобы убедиться, что люди выражают свое мнение, не нарушая закона", а также пропагандировать охранительные идеи среди населения. Вчера "Антимайдан" провел первую акцию на Манежной площади, где ранее планировали митинговать соратники Алексея Навального, но последних там не оказалось. Оппозиционеры, как парламентские, так и системные, пока что отнеслись к появлению антимайдановцев настороженно, но, в целом, без особой тревоги.
Президент РЖД Владимир Якунин не хочет раскрывать данные о своих доходах, а если государство будет настаивать, он не исключает, что уйдет в частный бизнес, пишут ("Якунин не расскажет о зарплате") "Ведомости". Об этом он заявил вчера в интервью телеканалу "Россия 24", комментируя требование к руководителям госкомпаний раскрывать свои доходы. "Это неправомерное вмешательство в мою личную жизнь", – высказался Якунин. И заявил, что если государство будет настаивать на публикации такой информации, "то у меня есть два варианта: либо я подчиняюсь, либо говорю, что меня это не устраивает, пишу заявление и ухожу в частный бизнес". Как пояснил "Ведомостям" представитель Якунина, речи об отставке президента РЖД не идет. Якунин не представлял совету директоров монополии заявления об увольнении, говорит источник, близкий к правительству. Представитель Минтранса и пресс-секретарь премьер-министра Дмитрия Медведева не стали комментировать заявление президента РЖД. В интервью телеканалу Якунин, который входит в совет директоров и правление монополии, подчеркнул, что в руководстве РЖД зарплаты самые низкие по сравнению с другими госкомпаниями (в 2013 г. 23 членам правления РЖД было выплачено 1,7 млрд руб., 11 членам совета директоров – 39 млн руб). "Ведомости" напоминают, что указ, обязывающий чиновников и руководителей госкомпаний раскрывать свои доходы, Путин подписал в 2013 году, но руководители крупнейших госкомпаний – РЖД, "Газпрома" и "Роснефти" – эту информацию предоставили лишь в правительство, публичной она так и не стала. Озвучивать данные о доходах – "уже перебор", писал тогда Якунин в своем блоге. Однако 18 декабря прошлого года правительство обязало руководителей госкомпаний все-таки публиковать данные о доходах на сайтах компаний.
ЦБ обнаружил признаки вывода активов из банка "Траст", санация которого обойдется государству в 127 млрд руб., и сообщил об этом Генпрокуратуре и МВД "для рассмотрения и принятия соответствующих процессуальных решений", пишут ("Траст", который увели") "Ведомости". "Причиной возникновения у банка "Траст" финансовых трудностей явились действия прежних собственников и руководства банка, которые осуществлялись в течение длительного периода времени", – полагает регулятор. Удивительно, что это выяснилось только сейчас, ведь ЦБ ранее неоднократно проверял деятельность "Траста", говорит контрагент банка и знакомый двух бывших членов правления. А участники рынка знали о проблемах в "Трасте" давно – об этом публично предупреждали еще в 2010 году.
Минюст намерен привлечь Общественный центр имени Андрея Сахарова к административной ответственности за нарушение закона об НКО, сообщает ("Сахаровскому центру грозит штраф") "Коммерсантъ". Сегодня ведомство направит в суд иск с требованием наказать организацию за отказ добровольно войти в реестр иностранных агентов, при этом в конце декабря 2014 года Минюст включил Сахаровский центр в реестр принудительно. Политику ревизоры нашли в нескольких круглых столах, которые проводились в Сахаровском центре в 2013 году, – там обсуждались бойкот Олимпиады в Сочи и итоги выборов мэра Москвы. Чиновники также указали, что центр занимался политической деятельностью среди прочего за счет грантов Фонда поддержки института "Открытое общество" (Фонд Сороса). НКО грозит штраф от 300 000 до 500 000 руб. Представители организации собираются обжаловать решение Минюста.
"Коммерсантъ" знает ("Борцы с коррупцией ждут нового начальника из старых"), что самой вероятной кандидатурой на пост нового начальника столичного управления экономической безопасности и противодействия коррупции является генерал-майор полиции Сергей Солопов. Должность оказалась вакантной после смерти перед Новым годом генерала Юрия Васильева. Солопов сейчас занимает должность замначальника антикоррупционного главка МВД; он – старожил правоохранительных органов столицы и именно оттуда ушел на повышение в министерство. Другая очевидная, но вторичная кандидатура – это начальник полиции – замначальника столичного окружного управления МВД Игорь Пастухов.
Администрация Петербурга установила цену и порядок платной парковки в центре, сообщают ("Время станет деньгами") "Ведомости". Максимальная стоимость парковки для легковых автомобилей – 100 руб. в час, для грузового транспорта – 150 руб., двухколесных транспортных средств – 30 руб., следует из постановления городского правительства. Пилотная зона платных парковок на 2900 мест, ограниченная Невским проспектом, набережной реки Фонтанки, Кирочной улицей и Лиговским проспектом, заработает весной 2015 года. Оплатить парковку в паркомате, SMS, через мобильное приложение или на сайте необходимо в течение первых 15 минут стоянки, в противном случае водителя ждет штраф в 3000 руб. Бесплатные парковочные места будут предоставляться ветеранам войны, инвалидам I и II групп, а также машинам экстренных служб.
