Главное
СПЧ предлагает начать масштабную реформу законодательства о некоммерческих организациях. Автор "Ведомостей" Елена Мухаметшина рассказывает ("Правозащитники разгребают кучу"), что глава совета Михаил Федотов полагает: новый закон об НКО должен базироваться на Гражданском кодексе, создавая общую правовую основу для всех видов организаций. На следующем уровне должен появиться закон о каждом конкретном виде НКО. Также требуются законы о госкомпаниях и корпорациях, о неправительственных организациях, причем последним должна регулироваться деятельность социально ориентированных, правозащитных, экологических и других подобных НКО. Новое законодательство, по его словам, увяжет в единое целое такие мелкие вопросы, как процедура выхода из реестра иностранных агентов или уточнение понятия политической деятельности. После изменения ГК многие положения закона об НКО ему не соответствуют, говорит член СПЧ Елена Тополева-Солдунова. Новое законодательство об НКО коснется, в частности, закона об иностранных агентах, поскольку его цели в момент принятия противоречили существующей практике, отмечает другой правозащитник, Игорь Каляпин. Предложения совета будут изложены на первом за полгода заседании рабочей группы СПЧ и Минюста, но ничего нового добиться не удастся, скептичен член СПЧ Илья Шаблинский. Тем временем "Коммерсантъ" пишет ("СПЧ разработал инструкцию по уходу за НКО") о других идеях совета, которые содержатся в пакете предложений по поддержке НКО. Совет предлагает создать для общественных организаций максимально льготные условия налогообложения, закрепив в законодательстве понятие "социальное предпринимательство" и облегчив организациям, занимающимся им, "доступ к инфраструктуре поддержки малого и среднего бизнеса", а также даровав им преференции по налогу на прибыль и НДС. Регистрация таких НКО должна проходить по упрощенной схеме. Также правозащитники предлагают расширить перечень грантооператоров, а из УК исключить ст. 330.1, которая предусматривает лишение свободы на два года за "злостное уклонение" от регистрации в статусе иностранного агента. Депутаты находят инициативы членов совета достойными внимания, а сотрудники НКО считают невыполнимыми.
В Институте законодательства и сравнительного правоведения при правительстве прошел круглый стол, на котором обсуждали подготовленный Минюстом "закон о законах", сообщают ("Долгожданный, но неудачный") "Ведомости". Принятие такого закона для ВС является "насущной потребностью", заявила председатель административной коллегии ВС Татьяна Петрова: нормативно-правовые акты оспаривают всё чаще, только за прошлый год ВС рассмотрел 227 таких жалоб и удовлетворил 12 % из них. Претензии связаны с отсутствием регистрации (до сих пор не существует четких критериев, что следует относить к документам, затрагивающим права и обязанности граждан и требующим обязательной публикации) и процедурой принятия. Текст законопроекта изобилует непонятными сокращениям и неопределенными правилами, пожаловалась завкафедрой РАНХиГС Светлана Бошно. Документ дублирует многие существующие положения, но по какому принципу их отбирали среди прочих – непонятно, заметил профессор Института законодательства и сравнительного правоведения Николай Власенко. Лучшее, что могут сделать авторы "закона о законах", – это максимально усложнить принятие новых нормативно-правовых актов, считает Кирилл Всеволожский из "Опоры России", поскольку исполнительная власть давно подменяет законотворчеством реальную работу. В Минюсте замечания, которые поступят в ведомство, пообещали учесть.
Суды
"Ведомости" пишут ("Суд продлил Олимпиаду"), что Арбитражный суд Москвы отменил решение Госкомиссии по радиочастотам, разрешившей с 31 декабря 2014 года использовать частоты в диапазоне 2,5–2,7 ГГц для оказания услуг LTE в Краснодарском крае всем сотовым операторам, а не только "Мегафону" и "Ростелекому", выступавшим партнерами зимних Олимпийских и Паралимпийских игр в Сочи. Частоты тогда получили четыре оператора, но МТС и "Вымпелком" могли начать работу в Краснодарском крае только с 2017 года из-за моратория ГКРЧ. Позже, в апреле 2014 года, запрет по просьбе МТС сократили на два года, но не согласный с этим решением "МегаФон" подал иск к ГКРЧ и Минкомсвязи с просьбой признать его незаконным. Решение ГКРЧ противоречило, в частности, законодательству о проведении Олимпийских игр, говорили в компании: оно предусматривало, что их организация и проведение завершаются только в декабре 2016 года; произвольный же пересмотр ГКРЧ ранее принятых решений противоречил законодательству и препятствовал планомерному развитию сетей. МТС рассмотрит возможность обжалования решения арбитражного суда, после того как получит материалы дела, говорит представитель оператора.
Мосгорсуд отклонил апелляционную жалобу на меру пресечения замначальника следственной части УВД Южного округа Москвы Павла Зимина, обвиняемого в покушении на получение взятки при посредничестве известного "решальщика" Дионисия Золотова, сообщает ("В дело "решальщика" приняли офицера") "Коммерсантъ". Зимин проходил по делу свидетелем; после задержания Золотова, он дал на него показания, признавшись, что тот свел его в своем офисе с одним из предпринимателей, имущество которого он в итоге согласился освободить из-под ареста за $50 000. Однако затем, по данным источников "Ъ", офицер изменил свои показания, заявив, что он пошутил насчет вознаграждения. В конце октября прошлого года ГСУ СКР возбудило в отношении Зимина уголовное дело по ст. 30 и ч. 6 ст. 290 УК, а в ноябре Басманный суд Москвы определил его под стражу. По некоторым данным, это произошло, поскольку "решальщик" также заключил соглашение с прокурором, сдав офицера. На заседании в Мосгорсуде Зимин просил для себя домашний арест, поскольку его жена находится на девятом месяце беременности, а у него еще двое малолетних детей, но судью это не впечатлило.
Роман Рожков в "Коммерсанте" рассказывает ("Правила игры"), что организация "Общественная потребительская инициатива" подала в Тверской районный суд Москвы иск в отношении Apple. Общественники недовольны требованием компании к российским партнерам с 1 февраля прекратить продажи ее продукции в Крыму. Причиной стали санкции в отношении Крыма со стороны США, которые Apple, будучи американской корпорацией, обязана исполнять. В организации убеждены: Apple своим запретом нарушает российское законодательство о защите прав потребителей, ведь обеспечить возможность ремонта и технического обслуживания ее товара в Крыму теперь невозможно. Кроме того, продавец обязан заключить договор с любым потребителем и обеспечить доставку в любой регион. Общественники намерены подать аналогичные иски и к другим компаниям, также объявившим об ограничениях для потребителей в Крыму по политическим мотивам.
Мещанский районный суд Москвы вынес приговор по делу о коррупции в столичном территориальном управлении Росимущества, пишет ("Чиновники заплатят полмиллиарда за чистый акт") "Коммерсантъ": Николай Попов и Зульфикар Рамазанов, занимавшие должности главного специалиста-эксперта отдела контроля состояния и использования федерального имущества и ведущего специалиста-эксперта этого же отдела, были признаны судом виновными в покушении на получение особо крупной взятки группой лиц (ч. 3 ст. 30 и ч. 6 ст. 290 УК). Еще один фигурант дела, бывший сотрудник Минспорта России Андрей Спиров, осужден за покушение на посредничество в получении взятки (ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 291.1 УК). Попов и Рамазанов выявили нарушения в деятельности ФГУП "Научно-исследовательский институт по спортивно-техническим изделиям", связанные со сдачей в аренду недвижимости, и через Спирова предложили руководству НИИ исключить нарушения из акта проверки за $80 000. Суд назначил Попову и Рамазанову по восемь лет, а Спирову – шесть лет лишения свободы, а также штраф 175 млн руб. каждому. Защита намерена обжаловать приговор в Мосгорсуде.
"Ведомости" рассказывают ("МТС хочет помириться с ФАС"), что МТС предложила ФАС заключить мировое соглашение по иску, в котором компания оспаривала наложенный ведомством штраф за недобросовестную конкуренцию в связи с контрактом по обслуживанию Совета Федерации. Осенью 2014 года верхняя палата объявила тендер среди сотовых операторов; цена контракта была 29 млн руб., а одним из условий – сохранение мобильных номеров сотрудников аппарата Совфеда и самих сенаторов. В тендере победил "МегаФон", однако компания не смогла договориться с ранее предоставлявшей услуги парламентариям МТС о переносе номеров из одной сети в другую. В результате Совфед продлил контракт с МТС на 2014 год. "МегаФон" дважды обращался в ФАС с просьбами признать, что МТС злоупотребляла доминирующим положением, а также признать МТС недобросовестным конкурентом. По первой претензии ФАС не нашла нарушений, в отличие от второй. Точную сумму штрафа служба собиралась определить позднее, это от 6 (доход МТС за фактически оказанные услуги) до 21,8 млн руб. (стоимость неисполненного контракта "МегаФона"), полагают стороны конфликта. В августе ФАС обязала МТС перечислить в бюджет весь доход, полученный от нарушения антимонопольного законодательства; позже оператор оспорил это решение в Арбитражном суде Москвы. Столичный арбитраж, в связи с подготовкой мирового соглашения, отложил разбирательство на середину февраля.
Нормотворчество
"Ведомости" пишут ("Закон на черный день"), что принятие законопроекта о выплате компенсаций за "заведомо неправосудные" решения иностранных судов откладывается на неопределенный срок. В октябре он был одобрен в первом чтении, потом парламентская оппозиция подготовила поправки, но срок их предоставления был продлен до 31 января по просьбе Минюста, и до профильного комитета ни одна из них не добралась. Рассмотрение проекта во втором чтении пока не планируется, говорят в комитете; насчет поправок обращайтесь в правительство, говорят в Минюсте; за комментариями – в Минюст, отвечают в Белом доме. Источник в думском аппарате считает, что столь трудный в реализации законопроект изначально готовился для того, чтобы быть разменной монетой и "напугать украинских бизнесменов"; но потом ситуация начала налаживаться и документ отложили в долгий ящик, откуда его "в любое время можно будет достать". Толковых поправок нет, потому что его невозможно поправить, его надо просто не принимать, считает руководитель юридической службы КПРФ Вадим Соловьев: по его мнению, инициаторы закона "будут выжидать более выгодного момента и протаскивать, когда у общества поменяются настроения".
"Коммерсантъ" пишет ("Министерства не поделили землю автошкол"), что реформа образования будущих водителей может снова забуксовать из-за споров между Минэкономики и Минобрнауки. В заключении первого ведомства на проект программы переподготовки водителей с одной категории на другую предлагает пересмотреть требования к учебным площадкам автошкол. По действующим правилам площадка не должна быть меньше 0,24 га, но в Минэкономики считают, что размер может варьироваться в зависимости от количества учебных машин и их габаритов. Минобрнауки против: "Весь процесс запущен, более 50 % автошкол получили заключения ГИБДД и начали работать в новом режиме. Изменить его – значит ввести все организации в состояние коллапса". "Ъ" отмечает, что обязанность иметь площадку 0,24 га стала одним из самых болезненных требований, особенно для московских школ, поскольку в столице наблюдается дефицит земли. Проект приказа, против которого выступает Минэкономики, уже согласован с МВД, Минтрансом, Минздравом и проходит процедуру утверждения в Минобрнауки, после чего его направят на регистрацию в Минюст вместе с "таблицей разногласий". Если финальное решение Минюст не примет, то это сделает комиссия по безопасности движения при Правительстве РФ, которую возглавляет первый вице-премьер Игорь Шувалов.
"Известия" сообщают ("Искать пропавших людей в России будут сразу и по делу"), что МВД, Генпрокуратура и СКР разработали и направили на утверждение в Минюст совместный приказ, утверждающий "Инструкцию о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц". Согласно документу, сообщения о пропаже людей будут приниматься сотрудниками любого из ведомств независимо от срока давности и места исчезновения человека, наличия или отсутствия информации о месте его постоянного или временного проживания, полных анкетных данных и фотографии, сведений о ранее имевшихся случаях его безвестного отсутствия. Розыск будет начинаться немедленно, а в случаях, когда есть основания полагать, что причины исчезновения человека криминальные, также незамедлительно будет возбуждаться уголовное дело об убийстве (ст. 105 УК). Это предоставит следователям максимальный объем полномочий по проведению следственных действий и разыскных мероприятий. В пресс-службе МВД пояснили, что инструкция закрепляет перечень обстоятельств, свидетельствующих о совершении преступления в отношении пропавшего – несовершеннолетний возраст, исчезновение лица с автотранспортом или с мобильными телефонами, владение пропавшим крупной суммой наличных денег или драгоценностей. Если во время розыска выяснится, что человек был ограблен или похищен, уголовное дело будет переквалифицировано. Эксперты положительно оценивают новую систему розыска пропавших. (См. подробности также на "Право.Ru".)
Сегодня Госдума, скорее всего, снимет запрет на показ рекламы с платных каналов, эфир которых частично состоит из отечественного контента, сообщают ("Реклама для своих") "Ведомости". Соответствующие поправки в закон "О рекламе" вчера рекомендовал принять во втором и третьем чтениях комитет Госдумы по информационной политике. Запрет на показ рекламы на платных каналах был введен прошлым летом; в результате примерно 300 из них были вынуждены серьезно изменить бизнес-модель. Законопроект об исключениях в норме внесла депутат Ольга Тимофеева; она говорила о 100 % отечественного контента, комитет решил снизить требуемую долю до 75 %. Проверять каналы, которые подпадут под это исключение, будет ФАС. Впрочем, указывает газета, чиновники ранее уже вывели из-под закона неэфирные каналы крупнейших российских медиахолдингов, раздав им лицензии, так что в конечном итоге без рекламы в России останутся иностранные неэфирные каналы, на которые и приходилось три четвертых этих доходов. "РБК daily" напоминает ("Депутаты смягчают закон о рекламе на кабельных телеканалах"), что поправка Тимофеевой уточняет понятие "национальной продукции СМИ", причем простое дублирование иностранного контента таковым не признается. Национальная продукция должна быть выпущена на русском языке либо других языках народов России и иностранных, если она предназначена для российских СМИ и произведена российскими гражданами, зарегистрированными в России организациями или по заказу российского СМИ. Под определение подходит и контент, произведенный в соответствии с международными договорами.
Другое
"Коммерсантъ" пишет ("Борису Краснову переписали обвинительный сценарий"), что дело известного сценографа Бориса Краснова, который считался заказчиком вымогательства акций крупной выставочной компании ГК "Инконнект", прекращено за отсутствием состава преступления. Расследование началось в августе 2011 года; сначала оно велось в отношении "неустановленных лиц", но вскоре в нем появились громкие фигуранты: помимо Краснова это директор департамента внешнеэкономических отношений Минпромторга Сергей Шилов, его подчиненный, замначальника отдела выставок Юрий Богданов, а также замгендиректора некоммерческого партнерства "Спортивное информационное агентство Олимпийского комитета РФ" Олег Литошенко и юрист ЗАО "ИК "Магма"" Игорь Дунаев. Всем фигурантам было предъявлено обвинение в особо крупном вымогательстве, совершенном организованной группой (п. "а" и "б" ч. 3 ст. 163 УК), причем Краснов, по версии следствия, являлся заказчиком преступления, а Литошенко – его организатором. В 2011 году "Инконнект" выиграл проводимый Минпромторгом конкурс на оформление российского павильона на выставке Expo-2012, проходившей в Республике Корея; стоимость контракта составила 375 млн руб. Обвиняемые якобы угрожали владелице "Инконнекта" уголовным преследованием, срывом других госконтрактов и прочими проблемами, требуя передать им акции. Замоскворецкий райсуд в ноябре 2013 года приговорил Шилова к 8, Богданова – к 7, Литошенко – к 7,5, а Дунаева – к 4 годам колонии, во всех случая – строгого режима. Краснов все время, пока шли следствие и суд, находился в Германии на лечении. Решением он удовлетворен, требовать компенсацию за необоснованное преследование не намерен.
На годовом расширенном отчетном заседании коллегии столичного ГУ МВД РФ говорилось о криминальной статистике по Москве, пишет ("Московские сыщики взялись за мобильники") "Коммерсантъ". В минувшем году число зарегистрированных преступлений в столице возросло на 4,5 % и составило более 182 тыс. При этом более чем на 10 % снизилось число преступлений, совершенных непосредственно против граждан и их имущества, – грабежей, разбоев, случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, квартирных краж и угонов авто. Почти по всем этим видам преступлений раскрываемость улучшилась, например, по убийствам – с 78,5 до 83 %. Вдвое чаще к уголовной ответственности привлекались участники организованных этнических преступных групп. Также в прошлом году в Московском уголовном розыске начало работать подразделение по борьбе с телефонным мошенничеством, а в ближайшем будущем в округах появятся подразделения по борьбе с карманными кражами.
"Коммерсантъ" пишет ("Реабилитация во всех подробностях"), что вчера в президентском Совете по правам человека обсудили проект концепции государственной политики по увековечению памяти жертв политических репрессий и проект поправок к закону "О реабилитации жертв политических репрессий", подготовленные Минюстом. Согласно законопроекту, в частности, факт репрессии в отношении гражданина можно будет подтвердить "как документом органа, принявшего решение о репрессии", так и иными документами, если основные не сохранились. Что касается концепции, то ее задачами являются, в частности, создание условий для свободного доступа к архивным материалам и мемориальным объектам, сохранение и популяризация культурных ценностей народов РФ, подвергшихся репрессиям, создание образовательных и просветительских программ, связанных с политическими репрессиями. Концепция должна быть реализована в 2015–2019 годах за счет бюджетных и внебюджетных средств.
Парламентская ассамблея Совета Европы оспорила вчера полномочия российской делегации, объяснив это тем, что "РФ при поддержке членов парламента оккупировала территорию соседнего государства", сообщает ("К России на три дня вернулся голос") "Коммерсантъ". Срок действия санкций, почти единодушно введенных ПАСЕ в отношении делегации РФ в апреле 2014 года, истек вчера. Протест против подтверждения полномочий россиян собрал около 50 голосов из десяти делегаций при необходимых 30. В среду ассамблея решит, вводить ли против российских парламентариев новые санкции, – до тех пор делегация имеет право выступать наравне с остальными. Сегодня же комитет ПАСЕ по мониторингу подготовит доклад о выполнении РФ ее обязательств перед Советом Европы, а национальные делегации представят поправки к документу и предложения вариантов санкций, по которым проголосует ассамблея. Голосовать по санкциям в отношении себя россияне не могут. Первый день работы ассамблеи продемонстрировал жесткий, даже враждебный настрой многих в ПАСЕ по отношению к России, отмечает "Ъ".
"Коммерсантъ" пишет ("Ингушского оппозиционера сняли с угона"), что родственников ингушского оппозиционера Магомеда Хазбиева задержали в Назрани по подозрению в угоне автомобиля и хранении оружия. По данным ведомства, 22 января из Ростова-на-Дону была угнана иномарка; позднее полицейские выяснили, что авто находится во дворе дома, где проживает Хазбиев, его отец и братья со своими семьями. В дальнейшем, утверждают полицейские, иномарка была перегнана в другой двор, где ее и нашли правоохранители, а неподалеку – оборудование для перебивки номеров на узлах и агрегатах транспортных средств. Из дома Хазбиева же изъяли огнестрельное оружие и "вещественные доказательства, изобличающие участников группы". Самого оппозиционера после допроса отпустили, он полагает, что его преследуют за критику властей.
"Российская газета" пишет, что Госдума рассмотрит вопрос о передаче уголовного дела депутата КПРФ Владимира Бессонова в суд. Соответствующее решение было принято в понедельник на Совете палаты. Парламентарий, по версии следствия, вступил в конфликт с сотрудниками полиции, которые пытались разогнать не согласованный с властями митинг 2 декабря 2011 года в Ростове-на-Дону: он якобы "причинил полицейским телесные повреждения и повредил форменную одежду". В итоге депутату было предъявлено обвинение по ст. 318 УК. Еще 6 июля 2012 года Госдума удовлетворила обращение Генпрокурора России о лишении Бессонова депутатской неприкосновенности, но вопрос о передаче дела в суд до сих пор откладывался. Пока неизвестно, будет голосование открытым или тайным, отмечает "РГ".
Президентский СПЧ требует от ФСИН безукоризненного исполнения норм международных конвенций и решений ЕСПЧ о содержании заключенных, рассказывает ("Каждому зэку – по 4 квадратных метра") "Независимая газета". Зачастую нормы содержания рассчитываются с учетом включения в жилую площадь заключенных подсобных помещений, коридоров и даже кабинетов тюремщиков. Переполненность камер, создающую неприемлемые условия содержания, в СПЧ называют "формой жестокого обращения". Правозащитники также просят ФСИН беспрепятственно допускать всех членов общественных наблюдательных комиссий в учреждения УИС вне зависимости от процедур, установленных регламентом той или иной местной ОНК. Проблема связана с тем, что председатели ОНК, часто выбранные из бывших силовиков, нередко отказываются допускать правозащитников в исправительные учреждения. Правозащитники также настаивают на необходимости реформирования ОНК, предлагая популяризировать среди населения идею общественного контроля за местами заключения, сделать процедуры их формирования и работы публичными, вплоть до создания специального телеканала ОНК-ТВ, обеспечить защиту членов ОНК от возможного давления со стороны криминальных авторитетов и коррумпированных сотрудников ФСИН.
"РБК daily" информирует ("Региональные власти проверили торговые сети") об итогах завершившихся на днях проверок региональными прокуратурами торговых сетей на предмет завышения цен, в том числе на социально значимые товары. Соответствующее поручение о проведении проверок было дано Генпрокуратурой 16 января. Согласно отчетам прокуроров, в Самарской области капуста, огурцы и перец подорожали на 353 %, 544 % и 654 % соответственно. По результатам проверки прокуроры обратились в местное управление ФАС. В Брянской области, где было выявлено повышение цен непосредственно торговыми сетями, а не поставщиками, цены снизились по итогам прокурорской проверки. В Тамбовской области, где размер наценок в среднем колебался от 3,2 до 27,9 %, сотне руководителей торговых точек направлены предостережения о недопустимости необоснованного повышения цен. В Татарстане и Удмуртии местные торговые сети подозревают в ценовом сговоре на яйца, сахар, гречневую крупу, капусту и прочие продукты. Санкционные продукты – испанский хамон, скандинавские морепродукты и американские куриные окорочка – нашли в некоторых магазинах Ростова-на-Дону. Представители торговых сетей сетуют, что прокуроры не слишком разбираются в том, как работает ретейл, запрашивали много лишнего, у них недоставало сотрудников для участия в проверках. Да и вообще недоумевали: как можно что-то нарушать, если в стране свободное ценообразование?
"Коммерсантъ" сообщает, что Совет Федерации на завтрашнем заседании примет заявления палаты в связи с 70-летием освобождения узников концлагеря Освенцим и обострением ситуации на юго-востоке Украины. В проектах документов говорится о необходимости "противодействия любым попыткам" искажения истории и "недопустимости" возлагать вину за происходящее на юго-востоке Украины на "ополченцев и РФ". Так сенаторы отреагировали на слова премьер-министра Украины Арсения Яценюка, заявившего в одном из выступлений, что Советский Союз вторгся в Германию и на Украину, и фразу главы МИД Польши Гжегожа Схетына о том, что Освенцим освободили 1-й Украинский фронт и украинцы.
"Коммерсантъ" знает ("На крымскотатарский телеканал пришли с обыском"), что вчера сотрудники СКР провели обыски в здании крымскотатарского телеканала ATR в рамках расследования уголовного дела по факту гибели двух человек на митинге в Симферополе в феврале 2014 года (тогда подрались пророссийски настроенные крымчане и представители Меджлиса крымских татар). Следователей интересовали видеозаписи инцидента. В ходе обыска был изъят сервер телеканала, что руководство ATR расценило как "акт устрашения" журналистов. Крымские власти обвинения отвергли.
