Главное
Председатель ВС Вячеслав Лебедев рассказал "Коммерсанту" о перспективах развития судебной системы. По его словам, непростой из-за объединения высших судов год не повлиял на качество и доступность правосудия: судами было рассмотрено более 15 млн гражданских дел, в том числе 1 млн 300 тыс. дел в арбитражном судопроизводстве; стабильность составила 97 % – в апелляции обжаловалось только 5 % решений судов общей юрисдикции и 19 % решений арбитражных. Отвечая на вопрос, когда можно ожидать рассмотрения Президиумом ВС гражданских и экономических споров (пока в новом составе он рассматривал лишь уголовные дела), Лебедев сослался на регламент, по которому надзорные жалобы на решения арбитражных судов не могут быть поданы в президиум, прежде чем коллегия по экономическим спорам не рассмотрит их по существу в кассационном порядке. Говоря о статистике коллегии по экономическим спорам, 18 судей которой сейчас рассматривают в среднем 12 дел в месяц (по утверждению "Ъ"), он призвал не делать поверхностных выводов: за пять месяцев в экономическую коллегию поступило 7 тыс. кассационных жалоб, из которых разрешено более 5 тыс. При этом 123 дела передано на рассмотрение по существу в судебных заседаниях коллегии, 70 из них в 2014 году рассмотрено. Лебедев не согласился с тем, что решения судов носят обвинительный уклон, напомнив, что "на протяжении уже нескольких лет судами освобождается от уголовной ответственности почти каждый четвертый подсудимый". В 2014 году, по его словам, на 740 тыс. человек осужденных человек пришлось 230 тыс., которые "по различным процессуальным основаниям" были освобождены от уголовной ответственности, при этом в общем порядке судебного разбирательства, в котором исследуются доказательства, количество освобожденных от уголовной ответственности составило 37 % (135 тыс. человек). За последние пять лет число осужденных к реальному лишению свободы снизилось на 90 тыс. лиц, или на треть. О практике преюдициального значения приговоров, постановленных в особом порядке принятия судебного решения при согласии подсудимого с предъявленным обвинением, Лебедев высказывается отрицательно, а о возможном расширении полномочий суда присяжных говорит, что идея ВС изучена и "в целом" поддерживается, но "но юристами высказываются различные подходы". Наконец, председатель ВС рассказывает о разработанных высшим судом законопроектах об упрощенном порядке рассмотрения гражданских дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами дел в гражданском судопроизводстве.
Рабочая группа при правительстве по рассмотрению общественных инициатив не смогла принять решение по петиции ФБК Алексея Навального о ратификации ст. 20 Конвенции ООН против коррупции. "Коммерсантъ" пишет ("Незаконное обогащение подождет кворума"), что представители правительства и Кремля предложенную норму назвали "несоответствующей правовым основам РФ". Законопроектом предлагается признать умышленное незаконное обогащение "уголовно наказуемым деянием" публичного должностного лица. Замглавы управления президента по вопросам противодействия коррупции Валентин Михайлов вчера заявил, что ст. 20 Конвенции реализуется в РФ "иными средствами", и предложил "лучше развивать процедуру доказательств" того, что имущество нажито незаконно. Представитель Минюста Михаил Виноградов отметил, что ст. 20 "уже реализована", правда, "не в Уголовном, а в Гражданском кодексе". "Вводя принцип виновности, мы будем наказывать не за деяние, а за наличие имущества", – считает замглавы МВД Игорь Зубов. "Ведомости" отмечают ("Коррупция – не главное"), что большинство независимых экспертов также раскритиковали инициативу Навального (которого на обсуждение не пустили). Введение неопределенных составов чревато произволом в области уголовного преследования, "это мера против каждого из нас", предупредила судья КС в отставке Тамара Морщакова. "Введение такой статьи открывает нам путь в 37-й год. Мы хотим новых политических репрессий?" – спрашивал председатель президентского СПЧ Михаил Федотов. "Введение обязанности отчитываться за совершеннолетних детей – это прямая дорога в Европейский суд в связи с чрезмерным вмешательством государства в частную жизнь", – считает бывший судья РФ в ЕСПЧ Анатолий Ковлер. На самом деле проблема в том, что не работают уже существующие антикоррупционные правовые механизмы, говорит Морщакова, на этом фоне попытки изобрести новые лишь отвлекают от реальной проблемы – отсутствия независимых судов. Адвокат и член рабочей группы Иван Павлов считает, что законопроект может быть доработан. В итоге же решение по инициативе отложили из-за отсутствия кворума.
МВД подготовило поправки, упраздняющие ст. 159.4 УК – "Мошенничество в сфере предпринимательской деятельности". "Коммерсантъ" рассказывает ("Предпринимателям состав не нужен"), что законопроект написан со ссылкой на постановление КС от 11 декабря 2014 года, когда было вынесено решение по запросу Салехардского горсуда. Тот не мог разобраться, квалифицировать ли дело в отношении главы стройфирмы по ст. 159.4 УК как мошенничество в сфере предпринимательской деятельности ("сопряженное с преднамеренным неисполнением договорных обязательств") или по ст. 159 УК как обычное мошенничество ("путем обмана или злоупотребления доверием"). КС решил, что разница в подходах (по ст. 159 размер особо крупного ущерба меньше, сроки – выше и преступление получает большую тяжесть) "позволяет назначать разное наказание за сходные акты мошенничества", если речь идет о крупном размере. При этом КС не отказывал в праве усовершенствовать законодательство за отведенные на исполнение решения шесть месяцев, но МВД решило просто отменить спецсостав. "В случае уравнивания размеров и сроков наказания" в двух статьях, не будет иметь значения, по какой из них квалифицировать деяние, говорится в проекте. Исходят в ведомстве и из того, что даже при мошенничестве предпринимателя "умысел" возникает до начала осуществления им деятельности. Это "далеко не оптимальный способ" решения проблемы, и он может дать правоохранителям новые возможности давления на бизнес, говорят эксперты. Глава думского комитета по уголовному законодательству Павел Крашенинников отметил, что МВД до внесения в Госдуму "придется согласовывать свою позицию с Минюстом, после чего это будет обсуждаться на правительстве". (С текстом законопроекта можно ознакомиться на "Право.Ru".)
Суды
"Ведомости" пишут, что китайская Sinopec отказалась покупать у "Лукойла" 50 % в Caspian Investment Resources Ltd. – активы в Казахстане на $1,2 млрд. "Лукойл" рассматривает это как нарушение договора, компания подала иск в лондонский арбитраж о взыскании причиненного ущерба. Другая половина CIR уже принадлежит Sinopec, договор купли-продажи оставшейся доли был подписан в апреле 2014 года. Завершить сделку предполагалось до конца прошлого года. Очевидно, из-за снижения цен на нефть стоимость актива изменилась, Sinopec могла сослаться на то, что это существенное изменение обстоятельств сделки, и отказаться от нее, полагает руководитель группы корпоративной практики Goltsblat BLP Антон Панченков. "Лукойл" же может считать свой ущерб как разницу между текущей ценой актива и той ценой, о которой стороны договорились в апреле, отмечает он. По английскому праву "Лукойл" не может полагаться на то, что его убытки будут компенсированы в полном объеме, а должен предпринять все возможные шаги по уменьшению их размера, говорит руководитель практики международного арбитража Art de Lex Артур Зурабян. Если компания не поспешит со скорейшей продажей актива, то суд может уменьшить компенсацию на сумму тех убытков, которых "Лукойл" мог бы избежать, продав актив раньше. Если 50 % CIR никто не купит, ЛУКОЙЛ может потребовать от китайцев заплатить все $1,2 млрд, а также проценты за просрочку, цитируют "РБК daily" партнера King & Spalding Илью Рачкова.
ВС разъяснил, когда хозяин квартиры может выписать сожителей, рассказывает ("Чужие здесь не живут") "Российская газета". Речь идет о тяжбе, в которой собственник жилья попросил суд выписать из квартиры родного сына, который уехал в другой город больше десяти лет назад. Суды двух инстанций истцу отказали: районный заявил, что отсутствие сына в квартире "носит временный характер", потому как никакого другого жилья в собственности у него не зарегистрировано, а городской добавил: на момент приватизации квартиры сын имел равное с отцом право на приватизацию. ВС же отправил дело на пересмотр, указав, что в случае прекращения семейных отношений право пользования жильем собственника у бывших членов его семьи не сохраняется, причем речь идет не только о разводе. Согласно разъяснениям специального пленума ВС за 2009 год, суды в таких случаях должны выяснить обстоятельства отъезда, в том числе чинились ли уезжающему препятствия для проживания в квартире собственника. Отсутствие же другого жилья не может служить основанием для утверждения, что человек, уехавший добровольно, отсутствует временно.
Нормотворчество
Спикер Госдумы Сергей Нарышкин и глава думского комитета по бюджету Андрей Макаров внесли в нижнюю палату законопроект, обязывающий правительство и ЦБ раз в квартал в 2015 году направлять в парламент отчет о реализации мер антикризисной программы в 2015 году, сообщает ("Правительство переводят на заслушанное положение") "Коммерсантъ". Как пояснил Макаров, законопроект "обязывает правительство сообщать о конкретных целях", которые помогут выйти из кризиса. Правительство и ЦБ должно сообщать "перечень мероприятий, обеспечивающих достижение этих целей", "средства, которые для этого необходимы", а также ожидаемый эффект и сроки, когда на него можно рассчитывать. Эти сведения "позволят парламенту в полном объеме оценить не только размер выделяемых средств федерального бюджета на реализацию антикризисных мероприятий, но и эффективность и результативность принимаемых мер". Первый отчет должен поступить парламентариям не позднее 31 июля. В аппарате Белого дома "Ъ" сказали, что "оценку работе правительства дает президент". Эксперты считают, что в кризис координацию между исполнительной и законодательной властью нужно "осуществлять другими способами", а Госдума преувеличивает свое влияние на экономическую политику правительства.
"Ведомости" пишут ("Нормы для чужих") о законопроекте, по которому регистрация иностранца по месту жительства возможна лишь при соблюдении учетной нормы площади жилого помещения на человека, определенной в соответствии с Жилищным кодексом. Авторы – Ирина Яровая и другие единороссы – также хотят обязать органы, осуществляющие регистрацию прав, бесплатно предоставлять сведения о сделках с недвижимостью с участием иностранцев. В пояснительной записке отмечается, что ФМС ежегодно фиксирует более 6000 адресов, где регистрируется по 100–200 и более человек. Думский комитет по конституционному законодательству в январе дал на законопроект отрицательный отзыв, назвав его недостаточно обоснованным, но теперь компромисс найден, и документ будет перевнесен. Отмечается, что это продолжение принятой в конце 2014 года инициативы той же Яровой об отмене региональных квот и введении патентов для трудовых мигрантов, эти новации лоббировало руководство Москвы. По словам президента фонда "Миграция ХХI век" Вячеслава Поставнина, ФМС часто регистрирует жильцов даже без уведомления собственника жилья и "делает, что хочет", однако этим законопроектом можно остановить и внутреннюю миграцию.
"РБК daily" знает ("Правительство обещает поддержку проектам с локализацией производства"), что Минэкономразвития готовит антикризисные поправки в закон "О госзакупках", устанавливающие гарантии государства для поставщиков по госконтрактам стоимостью от 10 млрд руб. и сроком исполнения от трех до семи лет. Как пояснили в ведомстве, гарантии будут даваться на неизменность или неухудшение основных условий контракта, в том числе неизменность количества поставляемого товара, сроков и периода поставки, несокращения цены товара. В обмен на гарантии поставщики обязуются инвестировать в производство закупаемого товара, принимая меры по его локализации – обеспечивать создание необходимых производственных мощностей, трансфер технологий и оборудования для организации производства поставляемых по контракту товаров. Вопрос о заключении каждого такого контракта будет рассматривается индивидуально. Пока законопроект еще дорабатывается – уточняются вопросы, связанные с предотвращением ограничения конкуренции при таких закупках, гармонизации законопроекта с положениями бюджетного законодательства, добавили в Минэконоразвития. Отношение самих поставщиков к законопроекту неоднозначное.
Минздрав предложил отложить принятие законопроекта о новых ограничениях для курильщиков, сообщает ("Минздрав предупреждает недовольство курильщиков") "Коммерсантъ". Идеи сенатора Игоря Чернышева убрать все табачные изделия и спиртное в крупных, площадью более 50 кв. м, магазинах минимум на 5 м от касс, ввести запрет на курение в подземных переходах, на автобусных остановках, а также запретить курящим приближаться с сигаретой ближе чем на 15 м к школам, больницам, гостиницам, ресторанам и госучреждениям вчера обсуждали в Общественной палате. "Идеологически и концептуально мы со всем согласны, но принимать этот законопроект пока преждевременно",– заявила помощник министра здравоохранения РФ Татьяна Клименко. Чиновники Минздрава предлагают сначала оценить эффект от запретов, действующих с 2014 года (на курение в барах, ресторанах, поездах дальнего следования), а потом думать о новых. Их поддержали представители розничного бизнеса и защитники прав курильщиков, которые считают, что законопроект нуждается в доработке. Ранее инициативы Чернышева уже поддержали в Госдуме. (Подробности в репортаже "Право.Ru" ""Антитабачный" мораторий проверяют на прочность").
"Ведомости" сообщают ("1000 евро на шопинг"), что Евразийская экономическая комиссия решила оставить беспошлинный порог для покупок в зарубежных интернет-магазинах на уровне в 1000 евро – до вступления в силу Таможенного кодекса ЕврАзЭс в 2016 году. Сейчас превышение месячного лимита для россиян означает пошлину в 30 %, но не менее 4 евро/кг. В нынешних социально-экономических условиях принято решение порог не трогать: у людей и без этого хватает проблем, пояснил чиновник правительства.
Другое
"Коммерсантъ" побеседовал ("Можно и дров наломать") с главой ФСКН Виктором Ивановым о перспективах расформирования службы. Иванов акцентировал внимание на эффективности своего ведомства: по его словам, за последние пять лет наркоконтроль ликвидировал "почти 350 только преступных сообществ", что "почти в десять раз больше, чем все остальные правоохранительные органы, вместе взятые". "Девяносто процентов всех оптовых партий наркотиков изымает именно ФСКН, поэтому 99 % уголовных дел по отмыванию наркоденег – за нашей службой", – заявил он. Лично к нему предложения об упразднении службы не поступали, добавил Иванов, а люди, которые сейчас ведут дискуссию на этот счет, должны вникнуть в проблему, прежде чем давать оценки, "потому что, если их мнение станет доминирующим, можно и дров наломать".
Фигурантом нового уголовного дела о государственной измене стал экс-офицер ФСБ Евгений Петрин, который, работая в Московском патриархате, якобы сообщал американским спецслужбам стратегически важные данные об РПЦ, пишет ("Шпион дышал на ладан") "Коммерсантъ". Задержали Петрина еще в июне 2014 года, но огласку произошедшему он решил дать только после того, как узнал о деле домохозяйки из Вязьмы Светланы Давыдовой, которой тоже вменяют ст. 275 УК за сообщение в посольство Украины о возможной переброске российских войск под Донецк. Сам обвиняемый утверждает, что раскрыл шпионскую сеть в МП, целью которой был раскол между Русской и Украинской православными церквами. Как утверждает Петрин, собранную информацию он передавал в ФСБ, но там возбуждать уголовное дело отказались. "Евгений, чтобы не спугнуть шпионов, продолжил контакты с ними, рассказывая о положении РПЦ на Украине ту информацию, которая есть в открытых источниках", – сказал брат Петрина Алексей. "Ъ" напоминает, что с 2012 года госизменой считается также оказание консультационных услуг представителям иного государства, которые могут угрожать безопасности РФ. На первых же допросах Петрин полностью признал вину, но теперь от своих слов отказывается, утверждая, что его ввел в заблуждение назначенный государством адвокат, а показания были даны под давлением: следователи угрожали инсценировкой самоубийства и назначили ему психологическую экспертизу в Центре имени Сербского. Координатором "кротов" в МП он называет проживающего на Украине юриста канадского происхождения Даниэля Биляка. "Похоже, ФСБ пытается не выпадать из контекста, но и напрягаться тоже не хочет, выбирая самых странных фигурантов для своих уголовных дел", – уверен адвокат Давыдовой Сергей Бадамшин.
Руководитель Росимущества Ольга Дергунова получила выговор от Дмитрия Медведева за "ненадлежащую организацию работы по обеспечению исполнения поручений правительства", сообщает ("Главу Росимущества наказали за нерасторопность") "Коммерсантъ". Источники в Белом доме объясняют появление этого дисциплинарного взыскания конфликтами вокруг внесения земельных участков в капиталы формируемой космической госкорпорации и структур "Ростеха", а также срывом сроков исполнения поручений Росимуществу от премьера и его заместителей. Практика объявления выговоров за неисполнение поручений в правительстве в принципе распространена, обычно это формальная процедура, но в случае с Дергуновой – "черная метка", уверен один из спикеров. Привлечь Дергунову к ответственности предложил ее непосредственный начальник глава Минэкономики Алексей Улюкаев, говорит другой источник.
ЗАО "Гражданские самолеты Сухого" хотят привлечь юристов американской фирмы Schmitz & Socarras LLP и индонезийской Mochtar Karuwin Komar для разрешения вопросов, связанных с санкциями и последствиями катастрофы Sukhoi Superjet в Индонезии в мае 2012 года, пишут ("Гражданские самолеты Сухого" нанимают лоббистов в США") "Известия". В обоих случаях контракты заключаются до конца 2017 года. За услуги американских юристов предприятие готово платить из расчета $700 за нормо-час, индонезийских – $175, $215 или $300, в зависимости от квалификации специалиста. Schmitz & Socarras известны в США как влиятельные лоббисты, которые, как полагают эксперты, помогут российскому авиапроизводителю минимизировать потери от введения антироссийских санкций.
"Известия" пишут ("Использование интернет-кошельков могут ограничить для 90 % россиян"), что Минкомсвязи РФ хочет установить норму, согласно которой при всех операциях через терминалы или интернет-кошельки на сумму свыше 15 000 руб. нужно будет дополнительно вводить пароль от сайта госуслуг. В министерстве подготовили проект соответствующего постановления правительства, необходимого для создания системы упрощенной электронной идентификации. Если эти правила заработают, для идентифицирующихся клиентов кошельков потолок переводов повышается с 15 000 до 60 000 руб. (но не более 200 000 руб. в месяц, без идентификации – 40 000 руб.). Для пользователей терминалов верхняя граница повышается до 600 000 руб. Минкомсвязи считает, что для подтверждения сведений о себе клиент должен вводить пароль от сайта госуслуг, а не собственно реквизиты, – единая система идентификации и аутентификации сличит реквизиты из кабинета гражданина в системе госуслуг с данными платежного агента. В ведомстве уверены, что именно такая система защитит клиентов от несанкционированного доступа банков к их персональным данным. Банки же и платежные сервисы настаивают на другом способе идентификации электронных платежей – с предъявлением СНИЛС/ИНН/номера полиса ОМС, поскольку на портале госуслуг зарегистрировались лишь 13 млн человек, а все остальные, по логике Минкомсвязи, не смогут быть идентифицированы и, соответственно, не смогут совершать операции через терминал или интернет-кошелек.
В МУРе появился отдел по борьбе с телефонными мошенничествами, рассказывают "Известия": в Московском угрозыске создан спецотдел по борьбе с мобильным мошенничеством и высокотехнологичной преступностью. О его функционале рассказал источник издания в МУРе. Предметом деятельности полицейских отдела станут в том числе телефонные аферы, организуемые в местах лишения свободы. Сыщики отдела уже провели несколько успешных рейдов в колониях Самарской, Калужской и Ростовской областей. Электронные методы борьбы с телефонной преступностью в колониях не всегда помогают, поскольку оснащение "глушилками" всех исправительных учреждений стоит дорого, а где они есть, местные жители жалуются, что те лишают их мобильной связи. Другими направлениями работы отдела станут аферы со звонками о якобы попавших в беду родственниках, о блокировках банковских карт, приобретении дорогостоящих лекарств, а также клонами интернет-магазинов. Помимо МУРа, филиалы этого подразделения созданы и при некоторых территориальных УВД столицы.
Уполномоченный по правам ребенка просит Генпрокуратуру разобраться, каким образом в минувшем году американские граждане умудрились усыновить 11 российский детей в обход "закона Димы Яковлева", запретившего такую эмиграцию, информируют ("Граждане США вывезли в 2014 году из России 11 сирот") "Известия". Поводом для запроса стала информация Госдепартамента США. По мнению Павла Астахова, американцам удалось усыновить детей с помощью смешанных браков, когда один родитель – россиянин, а второй является гражданином США. Об одном из таких случаев доподлинно известно детскому омбудсмену. Он также добавил, что в сегодняшней ситуации найти усыновленных таким образом детей будет очень трудно, так как США фактически официально отказались сотрудничать с Россией – предоставлять информацию об усыновленных детях, в том числе от ранее согласованного решения о создании единого реестра усыновленных российских детей в США. В Минобразования, ответственном за контролем усыновления российских сирот, пояснили, что не регистрировали в качестве кандидатов в усыновители граждан США, а также не получали информации о регистрации граждан США в качестве усыновителей в региональных банках данных о детях за прошлый год. Поскольку окончательное решение об усыновлении принимается судом, для прояснения ситуации Минобрнауки оперативно направит запросы в МИД РФ и в ВС. По версии ведомства, Госдепом могли быть учтены случаи усыновления детей – граждан России на территории третьих стран, а также версия усыновления отчимами (мачехами) детей – граждан РФ, которые постоянно проживают на территории США. Адвокаты, специализирующиеся на международном усыновлении, не поддерживают эту версию.
"Российская газета" сообщает, что руководить московским управлением Следственного комитета назначен генерал-майор Александр Дрыманов. С прошлого года он возглавлял специально созданное управление СК по расследованию преступлений, связанных с применением запрещенных средств и методов ведения войны в юго-восточных регионах Украины. Также на счету Дрыманова следствие по фактам геноцида граждан Южной Осетии во время пятидневной войны 2008 года и второе уголовное дело "ЮКОСа", которое он довел до суда. Его предшественник Вадим Яковенко ушел на должность замглавы ФМС, где будет курировать антикоррупционное направление.
"Коммерсантъ" знает ("Единая Россия" избавится от нервных ТИКов"), что "Единая Россия" приступает к отбраковке партийных кадров в системе избирательных комиссий. Это связано с приближением сроков плановой ротации избиркомов и приближением выборов в Госдуму 2016 года. В 2015 году будет формироваться 1927 территориальных избиркомов – 69,49 % от общего количества ТИКов. В 2016 году пройдет формирование Центризбиркома РФ и 63 избирательных комиссий субъектов РФ, 707 территориальных избирательных комиссий. Из избиркомов уберут потенциальных фальсификаторов, чтобы снизить уровень скандальности на выборах. В партии вспоминают выборы в Нижегородской области, где в конце января в судебном порядке были признаны искажения итогов голосования на ряде временных участков: установки гнаться за процентами не будет, уверяют в "ЕР". Оппоненты партии власти считают, что проблему можно решить, лишь снизив степень влияния на избиркомы со стороны региональных властей.
Судебные приставы все чаще применяют такую меру, как запрет на регистрационные действия, обращает внимание ("Неходовой автомобиль") "Российская газета". Например, только за 10 месяцев прошлого года под него попали 4,3 млн автомобилей должников. Те пытаются обходить запрет, продавая авто по доверенности; в ФССП заявляют, что в этом случае новые владельцы сами впутываются в чужую долговую проблему, поскольку, пока долг не будет погашен в полном размере, о снятии запрета говорить не приходится.
