Главное
"Ведомости" публикуют ("Юристы получили оценку") ежегодный рейтинг юрфирм, составленный Chambers and Partners. Лидирующие позиции занимают международные игроки и крупнейшие национальные фирмы, исследование фиксирует расширение рынка за счет агрессивных средних фирм или небольших национальных бутиков с одной-двумя сильными практиками. Фирмой года стала Goltsblat BLP, премию за лучший клиентский сервис получила Herbert Smith Freehills. Налицо раздел рынка между национальными и международными игроками, отмечает газета: чем ближе юридическая практика к России или чем меньше клиент, тем больше появляется в отраслевых рейтингах национальных игроков. Так, российские фирмы занимают половину списка в антимонопольной и налоговой практике, тогда как традиционная вотчина иностранцев – это, например, банки и финансы. В целом доля российских фирм достигла 53 % (36 из 68 фирм) и удвоилась с 2008 года. Международные фирмы долго доминировали на российском рынке, однако кризис дал фору отечественным игрокам: за последние годы ILF сократили свое присутствие в России, многие их ведущие юристы присоединились к национальным фирмам или основали собственные.
Последний тезис раскрывается в другом тексте "Ведомостей", где рассказывается ("Импортозамещение в законе"), что в кризис российский юридический рынок вошел подготовленным, однако о его перспективах говорить сложно. "Движение на рынке колоссальное, оно только началось, и пока не известно, куда приведет", – описывает ситуацию управляющий партнер Legal Search One Никита Прокофьев. Сокращение расходов, расколы фирм, демпинг, появление бутиков, созданных выпускниками ILF, и фрилансеров высочайшей квалификации, борьба за выживание и экспансия – все происходит сразу и одновременно, говорят юристы. Новый кризис еще не в полной мере докатился до юридического рынка: какое-то время юристы были загружены благодаря прошлым проектам, но сейчас они завершаются, рассказывает председатель комитета партнеров "Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры" Дмитрий Афанасьев, надежды на азиатских инвесторов не оправдываются. Сократилась потребность в консультантах: практически всё клиенты пытаются делать сами, говорит управляющий партнер "Муранов, Черняков и партнеры" Александр Муранов. Спад деловой активности лишил части работы корпоративных юристов, но увеличил нагрузку на судебных. Наилучшую динамику демонстрируют практики энергетики, интеллектуальной собственности, экологии, банкротства, международного торгового права, фармацевтики, перечисляет Афанасьев. Увеличилось число клиентских запросов по антимонопольной практике, рассказывает управляющий партнер Goltsblat BLP Андрей Гольцблат, многие клиенты успешно оспаривают кадастровую стоимость. Деофшоризация усилила спрос на налоговый консалтинг. "Еще до кризиса российские компании предпочитали договариваться в рублях, а после кризиса стали настаивать на рублевом кэпе или хотя бы фиксированном курсе", – рассказывает президент Объединения корпоративных юристов Александр Нестеренко. "Практически повсеместно происходит отказ от почасовой оплаты и переход на фиксированные бюджеты. Снижение стоимости достигается как через формальные, так и через неформальные тендеры", – добавляет заместитель гендиректора "Базэла" по правовым вопросам Игорь Макаров. С иностранцами цены в валюте, с российскими клиентами – в рублях, отмечает Муранов. Импортозамещение в юридическом секторе пока работает: отечественные фирмы будут поэтапно вытеснять крупные ILF, поскольку смогут предлагать услуги довольно высокого качества по более низкой цене, говорят участники рынка. А с 1 июня вступит в силу пакет поправок в ГК РФ, которые внедрят ряд инструментов, позволяющих делать M&А по российскому праву, отмечает партнер White & Case Андрей Донцов, это еще больше сузит рынок ILF. Постепенное вытеснение ILF во многом связано с "политической составляющей кризиса", считает Максим Кульков, который покинул Freshfields и основал фирму KK&P. Иностранные фирмы в 2014 году нередко бросали российских клиентов на полпути из-за западных санкций или даже из-за отдаленных репутационных рисков, пишет Афанасьев. Однако и ILF есть на что опереться: например, это услуги по продаже и покупке проблемных активов, споры между акционерами, санкционные вопросы. Другие тренды – это уход во фриланс и создание небольших нишевых бутиков выпускниками ILF. Вряд ли они смогут конкурировать с "мейджорами", но свою нишу вполне могут занять там, где нецелесообразно привлекать дорогие крупные фирмы, отмечает начальник департамента правового сопровождения проектов "Газпром нефти" Елена Саврасова.
Еще один материал на эту тему юридического рынка публикуют "Ведомости". Прошлый год оказался для юридического рынка лучшим после финансового кризиса, пишет в издании Елизавета Базанова со ссылкой на рейтинг Global 100 из The American Lawyer. По предварительным данным, выручка 100 крупнейших мировых компаний выросла на 8,2 % и приблизилась к $100 млрд, а темпы роста почти вдвое превысили показатели 2013 года. Юридический рынок воспользовался ростом американской экономики, разогретой мягкой денежно-кредитной политикой ФРС, констатируют эксперты. Также росту финансовых показателей международных юрфирм (более $1 млрд зарабатывают уже 30 компаний) способствовала их экспансия на рынки Азии, Латинской Америки и Африки. Например, занявшая по выручке первое место Baker & McKenzie владеет 76 офисами в 46 странах. Следующий год будет менее успешным, полагают эксперты: на рынок давит геополитика, а спрос на юруслуги так и не вернулся на докризисный уровень – например, в 2014 году он вырос лишь на полпроцента. Корпорации все чаще обращаются к альтернативным бизнес-структурам вроде аудиторско-консалтинговых компаний – так, PwC начала оказывать юридические услуги в Великобритании, EY, Deloitte и KPMG также расширяют свои юридические подразделения. Сами же юристы консервативны: по опросам A ltman Weil, 67 % старших партнеров 304 юрфирм прогнозируют, что рынок будет меняться все быстрее, но лишь 13 % из них уверены, что смогут идти в ногу с этими изменениями.
Суды
"Коммерсантъ" пишет ("Дело Цветомузыки заметно устарело"), что Красноярский краевой суд приговорил известного криминального авторитета Вилора Струганова (Паша Цветомузыка) к 9 годам колонии строгого режима. Обвинения предъявлялись за организацию убийств пяти человек в ходе алюминиевых войн в 1990-е годы, в том числе конкурентов по бизнесу. На скамье подсудимых вместе со Стругановым оказались Владимир Ошаров и Игорь Еловский, которые, по версии следствия, являлись пособниками или непосредственными исполнителями убийств. Часть обвинений рассыпалась: так, один эпизод суд исключил за его недоказанностью, второй – на основании переквалификации обвинения на более мягкую статью УК, срок давности по которой уже истек. В итоге Цветомузыку осудили за три вмененных ему деяния на 18 лет, однако зачли прежний девятилетний срок – его "авторитет" получил за взрывы, с помощью которых пытался поднять свой рейтинг как кандидат в депутаты краевого законодательного собрания. Ошаров и Еловский получили 8 и 10 лет соответственно. Гособвинение намерено добиваться отмены приговора. (Подробности на "Право.Ru" здесь >>).
Мосгорсуд приговорил к 5,5 годам лишения свободы ключевого фигуранта уголовного дела о создании организованного преступного сообщества в ГУЭБиПК МВД Алексея Боднара, сообщает ("Подполковник признался на пять с половиной лет") "Коммерсантъ". Бывший замначальника управления "Б" ГУЭБиПК Боднар одним из первых согласился со всеми предъявленными ему обвинениями и заключил досудебную сделку с Генпрокуратурой. Сотрудники управления трижды провоцировали чиновников на получение взяток под непосредственным руководством подсудимого "ради получения званий, наград и премий", а еще две провокации подполковник санкционировал, исполняя обязанности своего начальника. Боднар курировал, в том числе, провальную разработку полковника ФСБ Игоря Демина, обернувшуюся в итоге крахом для экс-начальника полицейского главка Дениса Сугробова и его предполагаемых сообщников по ОПС. По соглашению с Генпрокуратурой Боднар не дал показаний против Сугробова, однако его приговор обязательно будет использоваться гособвинением в дальнейших разбирательствах – осудив подполковника, Мосгорсуд фактически признал существование полицейского ОПС в ГУЭБиПК. (Подробности на "Право.Ru" здесь >>)
Таганский районный суд Москвы приговорил заочно к 8 годам лишения свободы главу русской бизнес-группы аудиторской компании PricewaterhouseCoopers в Германии Станислава Рогожина, сообщает ("В хищениях из "Станкоимпорта" появился немецкий след") "Коммерсантъ". Рогожину вменили особо крупное мошенничество – в 2004 году, ещё будучи петербургским адвокатом, совместно с тогдашним гендиректором ОАО "Станкоимпорт" Сагадатом Хабировым (умер в 2009 году) он похитил имущество предприятия. "Станкоимпорт" в 1989 году задолжал немецкой Kunkel Wagner 9,2 млн марок. Рогожин и Хабиров фальсифицировали допсоглашение, по которому предприятие якобы добровольно признавало увеличение суммы задолженности с учетом процентов и издержек, а также договор уступки ликвидированной в начале "нулевых" Kunkel Wagner прав требования в пользу учрежденной юристом швейцарской компании SGIF. Та, в свою очередь, обратилась в третейский суд во Франкфурте-на-Майне, который в итоге присудил "швейцарцам" €14,5 млн. Интересы "Станкоимпорта" на процессе представлял тот же Рогожин. В 2005 году постановление немецкого суда было утверждено Арбитражным судом Москвы. С августа 2012 года юрист находится в международном розыске, попытки Генпрокуратуры добиться его выдачи из Германии успехом не увенчались. Комментируя решение суда, свою причастность к SGIF Рогожин опроверг.
В ближайшие недели власти Украины подадут против России иск в Международный уголовный суд, пишет ("Россию проверят на человечность") "Коммерсантъ". Как сообщил замгенпрокурора Украины Виталий Касько, материалы о нарушении РФ международного права на украинской территории "уже скомпонованы" – это и события в Крыму, и преступления против человечности, совершенные, по версии украинских следователей, властями РФ, ДНР и ЛНР на Донбассе. Украина не входит в юрисдикцию МУС, однако временно её признала в феврале для расследования "массового убийства украинских граждан" начиная с 20 февраля 2014 года. Эксперты считают маловероятным, что Гаагский трибунал признает указанные Киевом факты своей юрисдикцией. Чтобы делу дан был ход, необходимо решение прокурора о том, что имели место действительно вопиющие нарушения прав человека либо согласие международного сообщества на специальную юрисдикцию, как было в случае с Югославией, говорит Николай Топорин из МГИМО. Если речь идет о непосредственном участии РФ в конфликте, то должно быть доказано, что российские военные были направлены специально для ведения боевых действий, в результате которых произошли массовые нарушения прав человека, объясняет юрист коллегии адвокатов "Клишин и партнеры" Владимир Энтин. Кроме того, РФ, которая не ратифицировала Римский статут, формально не может выступать ответчиком в МСУ.
"Известия" знают, что ВТБ подаст в Арбитражный суд Москвы новый иск о принудительном взыскании с "Мечела" задолженности по кредитному соглашению на 2,66 млрд руб. Два предыдущих исковых заявления банка к компании суд уже удовлетворил, постановив взыскать с неё 50 и 3 млрд руб. соответственно. Оба решения металлурги уже обжаловали. Одновременно финансовое учреждение продолжает вести переговоры об урегулировании долга. "После вступления в силу решения суда ВТБ может возбудить исполнительное производство и обратить взыскание на любое имущество должника независимо от того, находится оно в залоге или нет. Если имущества будет достаточно для погашения задолженности – возбуждать процедуру банкротства нет необходимости", – говорит партнер адвокатского бюро "S&K Вертикаль" Михаил Ильин.
"Российская газета" рассказывает ("Новоселам – штрафную") о решении Верховного суда по исчислению размера компенсации, подлежащей к выплате застройщиком. Истцы заключили договор с саранской строительной фирмой, обязавшейся построить им квартиру с полной отделкой. Позже семья, ввиду некачественной работы застройщика, попросила уменьшить цену за квадратный метр жилья, что исполнитель делать отказался. Иск был удовлетворен, однако истцов не устроил принцип расчета неустойки: суд посчитал её от невыполнения фирмой просьб клиентов в несколько месяцев, а семья – в год, на протяжении которого коммерсанты на них не реагировали. Поскольку местные суды в пересчете отказали, истцы дошли до ВС, в итоге отменившего решения предыдущих инстанций и отправившего дело на пересмотр. Поскольку требования истцов о взыскании неустойки заявлены из-за нарушения коммерсантами сроков реагирования на претензию по закону "О защите прав потребителей", то выводы местных судов, что на семью не распространяется защита прав потребителя, – неправильна, констатировал ВС.
Московская сеть Spar, которой управляет "Спар-ритейл" Александра Мамута, столкнулась с массовыми исками поставщиков, требующих расплатиться по поставкам товаров, рассказывают ("Судебная отсрочка платежа") "Ведомости". С декабря 2014 года к компании подано почти 100 исков; сейчас в судебном производстве находится 52 дела, их общие исковые требования – на 125,3 млн руб. Эта сумма сопоставима с недельным оборотом компании, отмечает эксперт: вероятно, такие поставщики не являются для ритейлера якорными. Он называет такой подход "антикризисной стратегией": "Платить только тем поставщикам, без которых остановится товарооборот, а остальным – по суду".
Юрист Александр Верещагин из ООО "Институт прецедента" размышляет ("Судебная реформа: Независимые судьи") в "Ведомостях" о том, как снова сделать российских судей независимыми. По его словам, ранее это отчасти удалось в ходе судебной реформы 1860-х годов, когда судьи утратили статус чиновников, был провозглашен принцип несменяемости, а кассационный Сенат превратился в правотворческий орган. Тем не менее, система сохранила некоторые чиновничьи принципы вроде системы чинов и орденов. Современное же судейство – это продолжение советских, а не самодержавных традиций: например, пишет автор, добрая половина судей выходит из мелких клерков, прошедших унизительную школу подчинения. Поэтому будущая судебная реформа должна сделать ставку на выходцев из адвокатуры или консалтинга, корпоративных юристов, ученых. Роль председателей должна быть снижена посредством их регулярной ротации и ограничения сроков. Развитию духа судейской независимости служат также написание и публикация особых мнений; в царской России это было дело обычным, тогда как сейчас законодатель смотрит на них косо – передавая полномочия от упраздненного Высшего арбитражного суда Верховному, он "забыл" перенести норму о необходимости публикации особых мнений судей высшей судебной инстанции.
Верховный суд РФ готовит разъяснения, считать ли корыстным мотив хищения, совершенного в интересах постороннего лица, пишет ("Добром не кончится") "Российская газета". По закону корысть является обязательным признаком хищения, напоминает "РГ". "Наша позиция: корыстный мотив, когда лицо прямо не приобретало выгоды, отсутствует", – заявил представитель СКР Георгий Смирнов. "Мне представляется, что корысть – это незаслуженное обогащение, несправедливое обогащение за счет кого-то, когда один лишается имущества, а другой обогащается за счет этого, – полагает эксперт Федеральной палаты адвокатов России Вадим Клювгант. – Поэтому, когда говорим о хищении, мы все-таки должны найти это несправедливое обогащение у того, кто привлекается к уголовной ответственности, либо у его близкого круга". По его словам, так называемое "хищение в пользу третьих лиц" было допущено в 70-х годах в одном из постановлений пленума Верховного суда СССР: "С тех пор эта практика все ширится и ширится, и доходит до запредельных вещей".
"Российская газета" рассказывает, что омский суд защитил право бабушки и дедушки общаться со своими внуками. Согласно материалам исполнительного производства, пенсионеры могут звонить внукам каждую вторую и четвертую субботу месяца с 12.00 до 12.30, а также в первый и третий вторник месяца с 19.30 до 20.00, а также переписываться с ними посредством интернета. Конфликт получил судебное развитие, поскольку родителей не устраивало, что бабушка и дедушка просили привозить внуков к ним домой.
Нормотворчество
Минфин предлагает изменение схемы управления бюджетными учреждениями, имеющими особый статус в бюджетной системе, сообщает ("Быть не по статусу, а по профилю") "Коммерсантъ". Для оптимизации расходов финансовые чиновники хотят поменять учредителей для ряда федеральных и ведомственных учреждений на профильное ведомство, перейти на формирование госзаданий для них только профильными министерствами, а также передать ряд таких госструктур с федерального уровня на уровень регионов. Невоенные вузы и РАН должны быть подчинены в этих вопросах Минобрнауки, спортивные учреждения – Минспорту, музеи – Минкульту, медцентры – Минздраву. Такие организации, например, как Российская академия наук, Эрмитаж, Большой театр, МГУ, СПбГУ, Высшая школа экономики и РАНХиГС добивались особого статуса в Кремле и Белом доме в 1990-е годы с боями, отмечает "Ъ" – и со ссылкой на опыт стран ОЭСР, где для уникальных научных, культурных и образовательных учреждений распространены особые правовые нормы. Поэтому даже сама идея обсудить переподчинение такого масштаба грозит серией громких скандалов. Пока с предложением Минфина никто из статусных "особых" учреждений не знаком и ситуацию не комментирует.
"РБК daily" ознакомился с предложениями по гуманизации уголовного законодательства, которые бизнес-омбудсмен Борис Титов представит президенту Владимиру Путину в мае. В так называемом "шестом пакете" говорится о необходимости дополнить УПК новым понятием "преступление, совершенное в сфере предпринимательской деятельности" – это уголовно-наказуемое деяние, совершенное собственниками или руководителями коммерческих организаций или индивидуальными предпринимателями, связанное с преднамеренным неисполнением договорных обязательств в рамках хозяйственной деятельности. Сейчас термин содержится сразу в нескольких нормах и толкуется неоднозначно, пишет Титов. Такая проблема есть: нет единообразного применения, все остается на усмотрение сотрудников полиции и суда, подтверждает партнер юридической фирмы ЮСТ Александр Боломатов. "Если в определении будет отмечено, что такие преступные деяния, изначально задуманные как хищения, но прикрытые коммерческими сделками, будут исключаться из преступлений, совершенных в сфере предпринимательской деятельности, то этот шаг можно только приветствовать", – говорит представитель СКР Георгий Смирнов. Другая идея омбудсмена – передать рассмотрение дел о мошенничестве в суды присяжных, что позволит устранить практику перевода гражданско-правовых отношений в уголовно-правовое русло. Смирнов не согласен: присяжным недостанет для таких дел углубленных познаний в экономике. "Присяжные должны ответить на вопрос – был ли факт преступления и совершил ли его обвиняемый, они не решают вопрос применения статьи, приговор выносит судья", – спорит Боломатов. Наконец, разработчики хотят дополнить УПК новой главой, регламентирующей особенности производства по уголовным делам в сфере экономической деятельности.
"Российская газета" пишет, что карельские депутаты предложили поправить бюджетный кодекс нормой, согласно которой штрафы должны зачисляться в муниципалитеты, где произошло правонарушение, а не в казну города, где провинившийся был осужден. Из списка взысканий исключены нарушения законов о рекламе и об антимонопольном праве, а также о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного соцстрахования.
Профильный комитет Думы дал ход законопроекту, дающему правительству право предлагать президенту увольнять губернаторов за неисполнение федеральных полномочий, пишет "РБК daily". Полномочия передаются одновременно с перераспределением средств от центра регионам за счет субвенций из федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов. Необходимо прописать процедуру учета мнений регионов при передаче им полномочий, указали депутаты, а также порядок возвращения полномочий обратно на федеральный уровень. Законопроект предусматривает только право властей региона представить отзывы на проект акта о передаче полномочий в 30-дневный срок.
Минфин отправил в правительство предложения, обязывающие НПФ инвестировать в бумаги, выпущенные под инфраструктурные проекты, пишут ("Инфраструктурная пенсия") "Ведомости". Для этого министерство хочет установить обязательную минимальную долю таких бумаг в инвестпортфеле НПФ и позволить им выкупать выпуск бумаг целиком. На рынке поясняют, что речь идет лишь о текущих поступлениях страховых взносов от работодателей, а не обо всем портфеле, и полагают, что это плата за сохранение обязательной накопительной системы. Сейчас инфраструктурных бумаг как класса нет, Минфин должен определить это понятие в законодательстве, уточняют в НПФ, а еще хорошо, если государство предоставит по таким бумагам госгарантии. ЦБ в ответ выдвигает условие: НПФ и УК не смогут претендовать на комиссию за успех.
Сегодня первый вице-премьер Игорь Шувалов проведет совещание о поправках в закон "О торговле", пишет "РБК daily". На встречу приглашены крупнейшие ритейлеры и чиновники экономического блока. Бизнесмены должны были к этой встрече подготовить свои предложения относительно того, какие части Кодекса добросовестных практик должны стать основой поправок. Кодекс в декабре 2012 года подписали семь отраслевых ассоциаций, а год спустя – ещё две; он регламентирует порядок разрешения спорных ситуаций, возникающих между сетевыми магазинами и их поставщиками, фиксирует ряд конкретных ограничений для сетей. Поправки в закон "О торговле", которые 21 января были внесены в Госдуму группой сенаторов и депутатов во главе с Ириной Яровой и застряли в комитете по экономической политике, содержат гораздо более жесткие ограничения для сетей по сравнению с теми, что сейчас предусмотрены кодексом, отмечает газета.
"Ведомости" пишут ("Минкультуры хочет сыграть"), что Минкультуры сочинило поправки, согласно которым ведомство сможет стать организатором лотереи, за счет доходов от которой надеется финансировать организации культуры. С июля 2014 года в России разрешены только общефедеральные государственные лотереи, которые проводятся по распоряжению правительства. Сейчас их всего три: "Спортлото" в поддержку Олимпиады в Сочи (организатор – Минфин), "Гослото" (Минспорт) и "Победа" (Спецстрой). Но у "Победы" летом истекает контракт, и Спецстрой больше не сможет быть организатором – такое право останется только у Минфина и Минспорта. Вряд ли Минкультуры сможет получить поддержку, рассуждает чиновник из аппарата правительства: закон был направлен на консолидацию рынка и, если одному ведомству сделают исключение, другие тоже могут просить послаблений.
Глава СКР Александр Бастрыкин в беседе с "Российской газетой" предложил изменить Конституцию страны и исключить из нее нынешнее положение о приоритете международного права над национальным. Он заявляет, что примат международного права еще при принятии Конституции РФ 1993 года был навязан России американскими советниками, тогда как даже в США международный договор и внутренний федеральный закон обладают одинаковой юридической силой. Международные судебные органы Бастрыкин называет политически ангажированными и призывает поставить "какие-то правовые барьеры" на пути их решений, "обеспечив стратегические интересы России и суверенитет". КС он хочет наделить правом проверки конституционности положений международного права. Если при этом будет признано противоречие между нормами международного права и Конституции РФ, то Госдума будет обязана денонсировать международный договор, внести изменения в национальное законодательство, которое было принято для имплементации нормы международного права, либо принять иные меры, направленные на устранение противоречий, говорит Бастрыкин.
Другое
В кризис юрфирмы ставят на усиление своих банкротных практик, пишут ("Заработать на несостоятельности") "Ведомости". Сейчас даже рядовое дело о взыскании задолженности может быстро превратиться в банкротный спор и надо быть готовым к этому заранее, замечает партнер юрфирмы "S&K вертикаль" Евгений Зверев. За прошлый год количество заявлений о банкротстве выросло на 18,5%. С учетом экономической обстановки и поправок в закон о банкротстве, которые среди прочего упростили подачу заявлений кредиторами, рост, вероятно, продолжится, ожидают юристы. Юрфирмы, распустившие свои практики по банкротству после предыдущих кризисов, сейчас вновь собирают команды для обеспечения сверхприбылей в этом и последующих годах, отмечает управляющий партнер "Яковлев и партнеры" Андрей Яковлев. Переходы банкротных юристов или перераспределение между практиками в крупных компаниях массовыми пока не стали, но во многих фирмах происходит смещение фокуса юристов смежных практик, например корпоративной, в сторону банкротств и реструктуризации, замечает управляющий партнер Legal Search One Никита Прокофьев. Обсуждая изменения в законодательстве, юристы полагают, что баланс сместился в сторону кредиторов – ведь банк теперь может подавать иск о банкротстве без решения суда о взыскании долга – хотя стоило бы пойти навстречу должникам, например, изменив правовой режим признания недействительными "подозрительных" сделок.
"Ведомости" пишут ("От редакции: Государева служба"), что реальная эффективность декларационных кампаний в России остается минимальной: чиновники и депутаты продолжают скрывать свои доходы и имущество, пользуясь отсутствием четкой ответственности по закону и изобретая чуть более сложные схемы юридического оформления собственности. Проблема в том, что российское антикоррупционное законодательство рассчитано на демократическую систему, когда публичные лица, прежде всего, дорожат своей репутацией, а не пытаются избежать наказания. Однако в РФ понятие репутации не работает, общественный контроль слаб, институты контроля власти подавлены или извращены, а чиновники служат государству, а не обществу и отчитываются перед государством. Технически это следствие незавершенности административной реформы, и вряд ли её можно завершить в рамках нынешней системы, резюмируется в тексте.
"Коммерсантъ" рассказывает ("Генпрокуратура разобралась с правилами дорожного движения"), что Генпрокуратура поддержала правозащитников в споре с ГИБДД по поводу порядка возврата водительских прав. С 1 сентября 2013 года действует норма КоАП, согласно которой права водителю могут быть возвращены только после того, как тот пройдет проверку знаний ПДД. В большинстве подразделений Госавтоинспекции водителям, нарушившим правила до осени, удостоверения также не отдавали без сдачи экзамена, хотя закон, усиливающий санкции, не имеет обратной силы, говорит зампред общественного совета при ГУ МВД по Москве Виктор Травин. Автовладельцы в основном успешно обжаловали действия ГИБДД в судах и региональных прокуратурах, но Госавтоинспекция уступать отказывается. Там ссылаются на разъяснение Верховного суда из обзора судебной практики за сентябрь 2014 года: требование сдавать экзамены распространяется на водителей, которые были подвергнуты наказанию после 1 сентября, при этом гражданин считается наказанным с момента вступления в силу законного постановления. Генпрокуратура не согласна: согласно ст. 1.7 КоАП, водитель подлежит ответственности в соответствии с законом, который действовал на момент совершения правонарушения.
"Ведомости" пишут ("Область забюллетенила"), что выборы совета депутатов городского округа Балашиха в Московской области закончились скандалом: независимые наблюдатели зафиксировали вбросы, карусели, недопуск наблюдателей на участки. Двое активистов, поймавших женщину с пачкой заполненных бюллетеней на подходе к УИК № 576 Железнодорожного, были избиты неизвестными, изъятые у неё бумаги полиция приобщить к делу отказалась, а в школе запись происшедшего, снятую на установленные там камеры, правоохранителям не отдали. ТИК рассмотрела в общей сложности 28 жалоб, 27 из них – на удаление наблюдателей, все случаи признаны законными, поскольку все удаленные имели удостоверение представителей СМИ, а такой статус не дает права наблюдать за выборами. Председатель ТИК Вильданов уже объявил действия наблюдателей провокацией, за которой стоят "либералы и фашисты". Областные власти ситуацию на местах не контролируют, отсюда и настолько жесткая риторика, объясняют в "Голосе".
"Коммерсантъ" рассказывает ("Терапия инкогнита") о скандале вокруг жестокого обращения с детьми-сиротами в психиатрической больнице №15. В марте в СКР, Генпрокуратуру, Минздрав, аппарат уполномоченного по правам ребенка поступили соответствующие обращения педагога Юрия Казадаева. Подростков из московского "Центра содействия семейному воспитанию "Радуга" якобы отправляли на принудительное лечение в психиатрическую больницу не по медицинским показаниям, а за "асоциальное поведение". Согласно материалам предварительной проверки инцидента аппаратом детского омбудсмена, случаи принудительной госпитализации воспитательных целях носят массовый характер, пишет "Ъ". Сам Павел Астахов сообщил, что знает о подобных случаях, отметив, что они происходят по всей стране. Детей отправляют в психиатрические больницы на каникулы, говорят эксперты: в наказание за "плохое поведение" и просто ради того, чтобы облегчить жизнь воспитателям.
Решение региональных властей самостоятельно регулировать стоимость социально значимых продуктов питания признано антимонопольщиками незаконным, пишет ("Губернаторам не дали править цены") "Коммерсантъ". ФАС потребовала от губернаторов, которые устанавливали в период стремительного подорожания продуктов максимальный уровень наценки для поставщиков и торговых сетей, отменить соответствующие нормативные акты. Например, в Тюменской области чиновники зафиксировали максимальный размер торговых надбавок на уровне 15 % к отпускным и оптовым ценам поставщиков на определенные виды товаров. Служба не позволила создать опасный прецедент для последующего введения госрегулирования цен, считают ритейлеры.
Президента попросят вернуть в состав СПЧ председателя Московской Хельсинкской группы Людмилу Алексееву, пишут "Известия". В 2012 году правозащитница покинула структуру ввиду несогласия с процедурой её формирования, проводимого в форме интернет-голосования. По ее мнению, такой подход был направлен на уничтожение совета как правозащитной организации. Эксперты отмечают, что с возвращением Алексеевой легитимность и статус совета значительно повысятся.
С начала года прокуроры возбудили около 800 дел о завышении цен на лекарства, сообщают "Известия", а общий штраф для должностных и юридических лиц составил более 4,8 млн руб. Всего в 22 субъектах России было найдено более 2 тыс. соответствующих нарушений законодательства. Сами аптеки объясняли накрутки ростом розничных и оптовых ценовых надбавок на препараты – до 65 % – с падением курса рубля.
"Известия" пишут, что СКР предъявил новые обвинения экс-губернатору Сахалинской области Александру Хорошавину после показаний бывшего регионального министра сельского хозяйства Николая Борисова. Хорошавину инкриминируют получение взятки в 15 млн руб., детали этого эпизода не раскрываются. Сейчас бывший глава области обвиняется по двум уголовным делам о получении взяток в особо крупных размерах.
"Коммерсантъ" пишет ("Норникелю" не дали сложить крылья"), что ФАС заблокировала слияние "Таймыра" и "Нордавиа" – двух дочерних авиакомпаний ГМК "Норильский никель". Служба полагает, что сделка "может ограничить конкуренцию" и "усилить доминирующее положение" покупателя на рынке, в том числе на маршрутах, где работают оба перевозчика,– между Нарьян-Маром, Архангельском и Мурманском. ГМК также владеет аэропортом Норильска, а ФАС против совмещения деятельности по оказанию аэропортовых услуг в "сфере естественных монополий" и конкурентного сектора авиаперевозок. Экспертов решение ФАС скорее удивляет: на большинстве северо-западных линий всего один перевозчик, поскольку на две компании просто не хватает пассажиров, а слияние как средство оптимизации издержек значительно лучше, нежели банкротство.
"Независимая газета" рассказывает ("Путин озадачил парламентскую вертикаль"), что президент в День российского парламентаризма встретился с Советом законодателей – структурой, объединяющей руководителей региональных заксобраний страны. Глава государства подчеркнул, что в последнее время политический вес законодательных органов регионов вырос существенно, потому что занимаются они уже не только законами, но и кадровыми назначениями в исполнительной власти, а также определяют модели местного самоуправления. Путин поручил спикерам завершить "полную интеграцию Крыма и Севастополя в политико-правовое поле России" и активно сопротивляться фальсификации российской истории.
