Главное
Думский комитет по конституционному законодательству подготовил ко второму чтению законопроект о переносе выборов в Госдуму с декабря на сентябрь 2016 года, сообщает ("Депутаты забраковали апрель и ноябрь") "Коммерсантъ". Вчера единороссы отвергли все поправки коллег из других фракций. "Срок избрания и срок фактических полномочий – это два несовпадающих срока. Это напрямую вытекает из Конституции, и никаких претензий с точки зрения конституционности быть не может", – заявил вчера зампред комитета Дмитрий Вяткин ("Единая Россия"), отвергая поправку фракции КПРФ, – коммунисты предложили провести выборы в "первое воскресенье ноября", чтобы избранные депутаты собрались на первое заседание в начале декабря (по Конституции они обязаны это сделать на 30-й день после избрания), а депутаты прежнего созыва, таким образом, отсидели конституционный пятилетний срок полномочий. Впрочем, "два несовпадающих срока" стали для комитета вполне совпадающими, когда зампред фракции ЛДПР Олег Нилов выступил категорически против сохранения до 4 декабря 2016 года для депутатов, которые не переизберутся в новую Думу, неприкосновенности, медицинской страховки, квартиры в Москве и зарплаты. В итоге комитет решил сохранить "золотые парашюты" для тех, кому новый "срок избрания" урежет полагающийся "срок фактических полномочий". Отклонил комитет и поправку фракции ЛДПР о выборах в первое воскресенье сентября. Комитет рассчитывает вынести законопроект на второе чтение на последнее пленарное заседание Госдумы в весеннюю сессию 3 июля. Кроме того, вчера Совет Федерации направил в КС РФ запрос о толковании переноса сроков выборов в Госдуму с декабря на третье воскресенье сентября 2016 года, добавляет ("За бюллетенем осенью") "Российская газета".
"Коммерсантъ" сообщает ("Сделки с правосудием проверят дважды"), что комитет Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству вчера предложил принять к рассмотрению поправки к УПК о "сделках с правосудием", которые внесли 9 июня девять депутатов, включая главу думского комитета по конституционному законодательству Владимира Плигина. Согласно УПК, обвиняемые, согласившиеся на сделку со следствием, могут получить не более половины положенного по статье срока. "Раздельное рассмотрение уголовных дел в отношении соучастников преступления и лица, заключившего досудебное соглашение, препятствует всесторонности и объективности принятия решения по существу", – отмечают авторы проекта, предлагая наделить прокурора правом решать, выделять или нет дело заключившего сделку в отдельное производство. Те же нормы УПК на этой неделе повторно оспорили в КС фигуранты "болотного дела" Сергей Удальцов и Леонид Развозжаев, осужденные на четыре с половиной года. Как сообщил адвокат Дмитрий Аграновский, его подзащитные были обвинены на основании показаний заключившего сделку с правосудием, осужденного по тому же делу Константина Лебедева – бывшего пресс-секретаря движения "Наши" (получил два с половиной года и осенью 2014 года был условно-досрочно освобожден). Заявители оспаривают норму УПК, позволяющую "выносить приговор в отношении лица, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, прежде чем будут осуждены лица, такое соглашение не заключившие". "Наличие у органов следствия возможности формировать доказательства путем обещания одному из сообвиняемых каких-либо благ нарушает право остальных обвиняемых на защиту, принцип презумпции невиновности и принцип состязательности сторон, – пояснил господин Аграновский. – В других странах сначала выносится приговор в отношении лиц, на которых дает показания сотрудничающий гражданин, т. е. его показания проверяются судом, а потом он получает какие-то блага". По словам адвоката, внесенный в Думу проект эту проблему не решает, но КС может изменить правоприменительную практику и повлиять таким образом на законодательный процесс.
Президент Владимир Путин продлил еще на год – до 24 июня 2016 года – действие продовольственного эмбарго, введенного в августе 2014 года в ответ на экономические санкции западных стран, сообщают ("Санкции конфетно-букетного периода") "Ведомости". Мера не вполне симметричная: принятое на днях решение Совета ЕС о продлении ограничительных мер в отношении России будет действовать только до 31 января 2016 года. В ближайшее время будет готово постановление правительства, которое уточнит список товаров, подпадающих под эмбарго. Список может быть расширен: в частности, есть предложение запретить импорт цветов. Могут быть ужесточены и требования к ввозу безлактозных молочных продуктов. Кроме того, эмбарго может распространиться на биоматериалы и мальков рыб. Минсельхоз также предлагает запретить ввоз рыбных консервов и кондитерских изделий. "РБК daily" уточняет ("Люкс оставят без сладкого"), что российских потребителей могут лишить лишь сладостей класса люкса. А "Известия" добавляют, что "Если цветы попадут под санкции, цены на них вырастут на 20–30 %". (См. также на "Право.Ru".)
Иностранные неправительственные организации, угрожающие безопасности России, включат в "патриотический стоп-лист", сообщают ("К борьбе с нежелательными организациями подключился Совет Федерации") "Ведомости". С предложением проверить деятельность ряда иностранных фондов на соответствие закону о нежелательных организациях выступил в среду председатель комитета Совета Федерации по международным делам Константин Косачев. Соответствующий запрос будет направлен сенаторами в Генпрокуратуру и Минюст. В "стоп-лист", по мнению Косачева, должны попасть Фонд Сороса, Национальный фонд поддержки демократии, Фонд Макартуров и Национальный демократический институт. Косачев пояснил, что речи о запрете работы иностранных фондов в России не идет, так как такое решение может принять только Генпрокуратура. А сенаторский "стоп-лист" – это возможность запустить юридический механизм проверки иностранных НКО, подчеркивает он: "Не стоит трактовать этот список как вердикт. У организаций, которые в него попадут, есть судебная возможность оспорить это решение, наша задача – ударить в колокол, обратить внимание на подозрительные фонды". Тот факт, что первыми в список попали американские фонды, Косачев объяснил тем, что именно в США работа по смене власти в других странах поставлена на поток и щедро финансируется.
Суды
"Российская газета" пишет ("Недостойны"), что осужденные за тяжкие и особо тяжкие преступления законно ограничены в праве занимать публичные выборные должности – к такому выводу пришел КС РФ, разбирая обстоятельства дела Виктора Синькова из Иркутской области. В 2013 году Синьков уже обжаловал изменения в федеральном законодательстве, которые запретили баллотироваться на выборах любого уровня гражданам, когда-либо приговоренным судом к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. Синьков в 2009 году был осужден за мошенничество, в 2011-м судимость была снята, а в 2012 году, когда он решил принять участие в региональных выборах, ему отказали в регистрации кандидатом со ссылкой на запрет. Тогда КС признал бессрочное ограничение пассивного избирательного права для граждан с судимостью не соответствующим Конституции, после чего федеральный законодатель ввел ограничение – 10 лет со дня снятия или погашения судимости. В 2014 году Синьков снова решил принять участие в выборах – и снова получил отказ в регистрации, на основании новой редакции закона. По мнению заявителя, даже в таком виде ограничение противоречит Конституции РФ, нарушает принцип равенства перед законом и судом, а также умаляет права и свободы человека и гражданина, поскольку вводит не предусмотренное УК РФ дополнительное наказание, назначаемое не по приговору суда, и не учитывает, что погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, с ней связанные. Однако КС, изучив обстоятельства дела, с такой позицией не согласился, указав в определении, что федеральный законодатель вправе установить повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий.
В уголовном деле о незаконной миграции, основным обвиняемым по которому проходит Вера Митрофанова, до недавнего времени являвшаяся начальником управления по работе с обращениями граждан и организаций ФМС, появилось уже больше десятка фигурантов, семеро из которых арестованы, рассказывает ("Гастарбайтеров завозили под видом специалистов") "Коммерсантъ". Это бывшие сотрудники миграционной службы, а также руководители аккредитованных при ФМС организаций. Следствие инкриминирует Митрофановой организацию въезда в Россию под видом высококвалифицированных специалистов шестерых гастарбайтеров – четверых вьетнамцев и двоих китайцев. Роль ее мужа, начальника юридического отдела ООО "Таможенно-транспортный терминал" Андрея Митрофанова, сводилась к тому, что якобы именно через него Митрофановой передавались деньги за въезд иностранцев в Россию. Супруги своей вины в инкриминируемом деянии не признают. В ФМС сообщили, что после ареста Митрофанова была уволена со службы.
"Известия" пишут ("Приговор по делу "Оборонсервиса" обжалуют арифметикой"), что защитники пятерых осужденных по громкому уголовному делу "Оборонсервиса", в том числе бывшей главы департамента имущественных отношений Минобороны Евгении Васильевой, определились с тактикой обжалования приговора Пресненского районного суда Москвы. В первую очередь адвокаты намерены обратить внимание апелляционного суда на многочисленные ошибки и нестыковки в приговоре по расчетам сумм ущерба и легализованных средств, которые по разных эпизодам доходят до 5–10 млн руб. По мнению экспертов, адвокатам осужденных по делу "Оборонсервиса" будет трудно разрушить приговор, апеллируя к арифметическим ошибкам. "Практика показывает, что апелляционная инстанция может заметить ошибки и поправить их, однако на сам приговор это вряд ли может повлиять", – поясняет адвокат Алексей Михальчик, "Чтобы изменить приговор, необходимы более серьезные поводы. Например, нарушение прав участников процесса, другие процессуальные нарушения". А партнер практики разрешения споров Goltsblat BLP Рустам Курмаев добавляет, что разногласия по цифрам в экономических делах встречаются нередко. По его мнению, "такие вещи должны являться основанием для отмены приговора и направления дела на новое рассмотрение". Адвокаты же осужденных по делу "Оборонсервиса" могут воспользоваться этой возможностью, однако обжаловать приговор будет трудно. "Общественное мнение вокруг дела "Оборонсервиса" сформировано таким образом, что Васильева и другие украли полстраны, поэтому будет трудно убедить всех в том, что суд не до конца разобрался в этом деле", – говорит он.
Экс-губернатору Сахалинской области Александру Хорошавину предъявлено обвинение по второму возбужденному против него уголовному делу о взятке в 15 млн руб., пишет ("Опять взятка") "Российская газета". Мосгорсуд признал продление ареста Хорошавину законным. Сейчас существует два уголовных дела и оба – экс-губернатора Хорошавина. В марте против него было возбуждено дело о взяточничестве на $5,6 млн, а спустя месяц – дело о взятке в 15 млн руб. за действия, связанные с выделением субсидий на поддержку сельхозпроизводителей.
"Ведомости" пишут ("Загадка с векселями"), что Арбитражный суд Петербурга и Ленинградской области 23 июня обязал Международный банк Санкт-Петербурга выплатить банку "Таврический" 400 млн руб. по двум из 24 векселей МБСП, которые получила в апреле 2014 года инвестиционная компания "Таврический" по договору цессии от "Оборонстроя", структуры "Оборонсервиса". Их общая сумма – 4,7 млрд руб., срок оплаты – до 12 января 2015 года.
Вчера Московский городской суд признал законным домашний арест бывшему президенту Ракетно-космической корпорации "Энергия" Виталию Лопоте, которого следствие обвинило в злоупотреблении полномочиями, информирует ("Пока посидит дома") "Российская газета". Это означает, что апелляционная инстанция по результатам вчерашнего заседания оставила постановление районного суда без изменения. Вчера же Мосгорсуд подтвердил законность ареста экс-руководителя расформированного главка МВД РФ по Северо-Западному округу Виталия Быкова, генерала, обвиняемого следствием в растрате 19 млн руб.
Нормотворчество
Подготовленный Минфином пакет поправок в ст. 269 НК РФ ("Особенности учета процентов по долговым обязательствам в целях налогообложения") дает суду право признать контролируемой непогашенную задолженность российской компании и принять решение о доначислении налогов, даже если формально заем не подпадает под такие критерии, рассказывает ("Займы под контролем") "РБК daily". Схемы финансирования иностранными компаниями российских подразделений через займы часто трактуются налоговыми органами как способ вывода прибыли из России, потому что платежи по таким займам не облагаются налогами. Чтобы пресечь такие схемы, были введены правила так называемой тонкой капитализации: если сумма займов от кредитора в три раза превышает размер чистых активов заемщика, то платежи по займам могут быть переквалифицированы в дивиденды и соответственно по ним будут доначислены налоги. В этом году началось ужесточение этих правил. Первая очередь поправок Госдума одобрила в первом чтении 19 мая: тогда уточнялось, на какие именно компании распространяются правила тонкой капитализации. Первоначально закон касался аффилированных компаний, поправками ограничения распространили на взаимозависимые. Для бизнеса это означало очевидное ограничение – правила начали распространяться не только на кредиты от материнской компании, но также от сестринской компании и дочерней. Новая редакция документа, подготовленная ко второму чтению, вводит так называемый тест основной цели, по которому тонкая капитализация может применяться, если в суде доказано, что налогоплательщик искусственно выстроил систему финансирования для обхода этих правил. "Это как если бы в правилах дорожного движения было бы указано, что, даже если горит зеленый свет светофора, суд может признать его красным и наказать водителя за проезд на красный свет. В данном случае то же самое: ваша задолженность не подпадает под критерии, определенные в законе, но суд все равно может признать ее контролируемой, и это приведет к дополнительным доначислениям. Логично тогда и налогоплательщику предоставить право опровергать наличие злоупотребления, даже если все признаки, указанные в законе, налицо", – говорит руководитель департамента налогового и юридического консультирования КПМГ Михаил Орлов.
"Ведомости" пишут ("Мэрам нужна выборность, а муниципалитетам – финансирование"), что Комитет гражданских инициатив (КГИ) сегодня представит проект муниципального кодекса, который, по мнению его авторов, должен повысить гибкость регулирования местного самоуправления (МСУ). Это предварительный вариант, осенью ожидается окончательная версия. По словам эксперта КГИ Андрея Максимова, нынешнее законодательство не позволяет населению участвовать в решении местных вопросов через муниципальные власти, которые огосударствлены, мэры зависимы от губернаторов и чаще неизбираемы. КГИ предлагает пресечь волну интенсивного объединения поселений и проводить их на основе измеримых показателей – километража и демографической ситуации. Должна быть создана гибкая система для решения муниципалитетами финансовых вопросов, которые им под силу, при этом муниципалитеты должны сами регулировать вопросы управления землей и территориального планирования, полагают эксперты. КГИ также предлагает отказаться от назначения мэров и от модели, используемой в Екатеринбурге, – когда жители напрямую выбирают мэра, но он не возглавляет администрацию. При этом модель с сити-менеджером может быть при условии, что в конкурсной комиссии не будет представителей госвласти, а состав комиссии определяет горсовет. Кроме того, предлагается возможность не только единоначальной системы в исполнительно-распорядительном муниципальном органе, но и коллегиальной – как исполкомы в советское время, добавляет Максимов.
"РБК daily" пишет ("Вернуть без доказательств") о том, что в Думу были внесены поправки в УПК, обязывающие следователей в течение десяти дней возвращать изъятое имущество владельцам, если оно не было признано вещдоком. Сейчас в ст. 81 УПК не установлено сроков для решения вопроса о признании изъятых предметов вещественными доказательствами. Поэтому следствие трактует свое право хранить изъятые, но не признанные вещдоками предметы в соответствии со ст. 6.1 УПК, согласно которой уголовное производство осуществляется "в разумный срок", который, по словам авторов законопроекта, на практике "может составлять долгие месяцы, иногда годы". Изъятые на неопределенный срок предметы могут затормозить работу целого предприятия и принести значительные убытки, вплоть до банкротства, объясняют депутаты. Кроме того, зачастую предметы изымаются не только у подозреваемых, но и у посторонних физических и юридических лиц, связанных с подозреваемыми договорными или иными отношениями. Законопроектом предлагается закрепить в ст. 81 УПК срок признания любого изъятого имущества вещдоком – 10 дней. В случае необходимости экспертизы – 30 дней. Дальнейшее продление срока (до трех месяцев) предлагается осуществлять только в случаях особой сложности, с разрешения суда и по согласованию с региональным руководителем следственного органа. Появление конкретных сроков для принятия процессуального решения скорее положительное явление, но правоприменительная практика может иметь и обратный эффект, рассуждает адвокат Геворг Дагнян. "Следователь, ограниченный сроками, может, наоборот, поспешно принять решение о признании вещественным доказательство того или иного имущества, которое окажется не имеющим отношения к делу, и тогда владельцу придется ждать окончания суда", – говорит адвокат. А бывший следователь МВД адвокат Владимир Жеребенков уверен: "Нельзя ставить следователя в стойло. Иногда надо по 10 свидетелей опросить, чтобы понять, является предмет вещдоком или нет. Для экспертизы 30 дней – тоже мало. У нас в среднем месяц-два уходит на экспертизу. Будет абсолютно лишняя бюрократия. У нас будет не сыщик, а чиновник, у которого голова будет забита сроками", – объясняет он.
"Известия" информируют ("Защитники потребителей хотят получить право банкротить россиян"), что было выдвинуто предложение внести поправки в закон о банкротстве физлиц, который вступит в силу с 1 октября нынешнего года – оно содержится в письме председателя Союза защиты прав потребителей финансовых услуг Игоря Костикова, направленного председателю комитета Госдумы по вопросам собственности Сергею Гаврилову. Состоит предложение в следующем: дела о банкротстве физлиц должны вести не арбитражные управляющие, а организации по защите прав потребителей, поскольку они наиболее компетентны в вопросах рационального ведения личных финансов, граждан, их финансового оздоровления и ориентированы на соблюдение прав населения. В то же время, как следует из письма, необходимо оставить подсудность дел о банкротстве физлиц арбитражным судам, а не судам общей юрисдикции. В письме указано, что новые поправки в закон о банкротстве нужно рассмотреть в осеннюю сессию 2015 года.
Фонд социального страхования может получить право проводить экспертизу несчастных случаев на производстве, пишет ("До суда заживет") "Российская газета". Такие поправки в закон об обязательном соцстраховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний подготовили в Минтруде. Законопроект размещен на официальном портале раскрытия информации госорганами и проходит общественное обсуждение. Согласно документу, Фонд социального страхования получит право проводить экспертизу для проверки наступления страхового случая, а также обжаловать в суде акты о несчастном случае или случае возникновения профессионального заболевания. Это значит, что иногда пострадавшие будут дольше ждать положенного возмещения, а в некоторых ситуациях – рискуют и вовсе его не получить, считают эксперты.
Отдельные отрасли, которые регулируются международными соглашениями или профильным законодательством, не подпадут под действие российского закона о персональных данных, пишут ("Не всем онлайн-сервисам придется переносить данные россиян в Россию") "Ведомости". Представитель Роскомнадзора Вадим Ампелонский подтверждает, что закон допускает исключения. По его словам, именно поэтому с 1 сентября 2015 года не осложнится процесс выдачи виз. Поправки в закон о персональных данных требуют с сентября текущего года хранить и обрабатывать персональные данные россиян в России. Закон считает персональными все данные российских граждан, которые они используют при регистрации на сайтах, совершении покупок в Сети, пересылке почтовых сообщений.
Тысячи солдат и офицеров, в 90-х годах занимавшихся восстановлением мира и порядка в Таджикистане, могут получить статус ветеранов боевых действий в случае принятия законопроекта, внесенного вчера на рассмотрение Госдумы, пишет ("Ветеран по всем статьям") "Российская газета". Его авторы, в том числе спикер нижней палаты парламента Сергей Нарышкин, посчитали, что юридические формулировки, ныне используемые при определении, кого признавать участником боев в Таджикистане, а кого – нет, не отражают реальное положение дел. Чтобы исправить ситуацию, депутаты предложили скорректировать закон "О ветеранах" в той его части, где речь идет об участниках боевых действий в Таджикистане с сентября по ноябрь 1992 года и в период с февраля 1993-го по декабрь 1997-го. Поправки в закон "О ветеранах" предлагается ввести в действие с 1 января 2016 года.
В Госдуму внесено предложение установить для всех избирательных кампаний, кроме муниципальных, минимальную явку в размере 50 %, сообщает ("В Госдуме требуют высокой явки") "Независимая газета". Инициативу выдвинула депутат из ЛДПР Маргарита Свергунова. Новация направлена на повышение легитимности выборов, добиваться которой власти всех уровней постоянно призывает Кремль. Минимальная явка была прописана в законодательстве вплоть до декабря 2006 года. Однако потом, якобы по инициативе одного из региональных заксобраний, был поставлен вопрос о недемократичности установления каких-то обязательных значений: если человек не хочет идти голосовать, то это его настроение не должно подрывать усилия тех, кто на выборы пришел. Минимальная явка была отменена повсеместно. Многие эксперты отмечают, что с отменой обязательной явки госструктуры и правящая партия фактически свернули работу по стимулированию граждан к участию в кампаниях – легко мобилизуемого зависимого электората для победы им оказывается достаточно.
Член Общественной палаты, руководитель федерального проекта "Трезвая Россия" Султан Хамзаев направил обращение в правительство с просьбой увеличить штрафы для аптечного бизнеса за нарушения законодательства в части отпуска рецептурных лекарств, сообщают ("За продажу лекарств без рецепта просят поднять штрафы") "Известия". По мнению общественника, легкий доступ покупателей к таким препаратам и незначительные штрафы для бизнеса делают некоторые из них популярными среди наркоманов. Общественник просит правительство разработать законопроект о внесении изменений в ст. 14.4.2 КоАП РФ, усиливающих ответственность за нарушение порядка розничной торговли лекарственными препаратами, в частности за отпуск рецептурных лекарственных препаратов без рецепта врача или по рецепту с истекшим сроком действия. Для провизоров и фармацевтов за это нарушение предлагается установить административную ответственность в виде дисквалификации, предусмотренной ст. 3.11 КоАП РФ. Также общественник предлагает прописать в законе механизм, предусматривающий отзыв лицензии на аптечную деятельность за повторную продажу психотропных наркотических веществ без рецепта.
Администрация президента не поддерживает инициативу Российского союза правообладателей (РСП), совет которого возглавляет Никита Михалков, о глобальной лицензии, сообщает ("Михалкова прокатили в Кремле") "РБК daily". По мнению президентской администрации, эта инициатива не имеет перспективы. В разное время негативные отзывы на законопроект уже давали правообладатели, представители интернет-отрасли, телекоммуникационные компании, ФАС, Минкомсвязь, Минюст, Минэкономразвития, а также университеты МГУ и СПбГУ. Министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров ранее называл причины, по которым идея нереализуема: нужного оборудования на рынке нет, а если и появится, на воплощение идеи понадобится не менее $5 млрд. К тому же идея политически опасна, и об этом свидетельствует опыт Венгрии, где подобная идея вылилась в массовые протесты, говорил тогда же Никифоров.
Министерство образования и науки РФ в ближайшие четыре года намерено потратить на продвижение русского языка за рубежом почти 5 млрд руб., чтобы укрепить позицию языка "в современной геополитической ситуации", рассказывают ("Минобрнауки просит на продвижение русского языка за рубежом 5 млрд") "Известия". На эти деньги ведомство до 2020 года планирует создать ресурсные центры, а также отправить за рубеж российских педагогов, которые будут преподавать русский язык в иностранных образовательных учреждениях. Проект соответствующих поправок в Указ президента РФ "О создании фонда "Русский мир" подготовило Минобрнауки. В ведомстве полагают, что такие мероприятия также увеличат количество русскоговорящих в мире. В пояснительной записке к проекту указывается, что "российские специалисты будут обучать русскому языку и другим предметам на территории стран СНГ, а также иностранных государств. Также начиная с 2014–2015 годов фонд "Русский мир" совместно с Минобрнауки и Россотрудничеством будет проводит ЕГЭ за рубежом".
Премьер Дмитрий Медведев поручил правительству обсудить идею группы ГАЗ Олега Дерипаски по масштабной программе поддержки автоэкспорта, сообщает ("Курс на выезд") "Коммерсантъ". Группа ГАЗ хочет ввести "не запрещенные правилами ВТО механизмы поддержки экспорта", в том числе экспортные субсидии. Среди предложений – расширение программ льготного лизинга и автокредитования на экспорт, субсидирование логистических затрат и разработок экспортных модификаций. Группа ГАЗ также добивается снижения стоимости экспортных кредитов. Однако пока поставки автомобилей за пределы России незначительны, а эксперты считают, что у Белого дома могут возникнуть вопросы к эффективности поддержки экспорта.
Министерство транспорта России готово узаконить право перевозчиков продавать на рейс больше билетов, чем кресел в самолете, пишут ("Закон об овербукинге защитит права российских пассажиров") "Известия". При этом ведомство вынесло законопроект на открытое обсуждение, взяв за основу зарубежный опыт. В России овербукинг существует негласно и достаточно распространен – при этом российские пассажиры не защищены законом и не имеют возможности рассчитывать на компенсацию. В случае же принятия закона об овербукинге не попавший на рейс пассажир сможет обратиться в суд и получить высокую компенсацию.
Другое
Минэкономики запустило новую, единую информационную платформу оценки регулирующего воздействия (ОРВ) нормативных актов властей, пишет ("Регулирующее воздействие пройдет переоценку") "Коммерсантъ". В ведомстве утверждают, что за пять лет своего существования этот инструмент сохранил предпринимателям 3,1 трлн руб. Новый ресурс orv.gov.ru интегрирован с порталом regulation.gov.ru (на нем размещается информация о подготовке нормативных актов – будет обновлен в июле) и с 85 региональными сайтами ОРВ. Запущенный в 2010 году механизм ОРВ призван предотвращать непродуманное регулирование, которое может повлечь дополнительную нагрузку на бизнес. В Минэкономики не собираются останавливаться на достигнутом и с начала 2016 года планируют внедрить в пилотных регионах и систему оценки фактического воздействия (ОФВ) – мониторинг воздействия на бизнес уже принятых нормативных правовых актов. Представители бизнеса оценивают работу чиновников с ОРВ весьма сдержанно и отмечают слишком короткие сроки подготовки документов.
"Известия" пишут ("В Общественной палате предложили создать карту вербовки ИГИЛ"), что член ОП, председатель комиссии по развитию общественной дипломатии и поддержке соотечественников за рубежом Елена Сутормина направила обращение секретарю Совбеза РФ Николаю Патрушеву с предложением составить рейтинг российских регионов, где агитаторы ИГИЛ ("Исламское государство Ирака и Леванта" – организации, признанной ВС РФ террористической) работают успешнее всего. По словам Суторминой, получив информацию о завербованных в своем регионе, местные органы власти и общественные организации смогут более успешно участвовать в противодействии влиянию данной террористической организации. В связи с этим в ОП полагают, что нужно применять данные о числе завербованных для оценки эффективности работы губернаторов. В другой публикации издание отмечает ("При Совфеде предлагают создать "Родительский комитет против ИГИЛ"), что родителям детей, завербованных ИГИЛ в разных регионах России, предлагают объединиться для обмена опытом и взаимной поддержки. По словам первого зампредседателя Комитета Совфеда по социальной политике Людмилы Косткиной, такие семьи смогут общаться друг с другом на площадке, которую готова предоставить верхняя палата парламента.
По подсчетам Минфина, в 2016–2017 годы бюджет недополучит 3,4 трлн руб., в связи с чем перед чиновниками встала необходимость решить, на чем следует сэкономить, пишут ("Правительство на бюджетном распутье") "Ведомости". Если сократить условно утвержденные расходы, то дефицит все равно будет почти вчетверо выше, чем планировали год назад. Нехватка будет компенсирована из резервного фонда, которого как раз хватает на следующие два года, а также за счет займов на внутреннем рынке, если не получится занять на внешнем. Но чтобы суметь обойтись в 2018 году без резервов, необходимо уменьшить расходы еще на 2,5 трлн руб. за три года. Есть два варианта: сократить индексацию социальных выплат и продлить 10%-ное сокращение госпрограмм – либо же секвестрировать все остальные расходы. Проект бюджета правительство обсудило на совещании у премьера, и вчера на комиссии по бюджетным проектировкам, однако никакого решения принято не было. "Коммерсантъ", подводя итог обсуждению комиссии, констатирует ("Сокращение и вычитание"): идея пересмотра законодательства об индексациях соцвыплат и пенсий как минимум не была отвергнута и будет обсуждаться как базовая.
Сенатор от Брянской области Михаил Марченко просит Роскомнадзор вмешаться в политику популярной социальной сети Facebook, запретив ей вести пропаганду однополых браков, которые не разрешены российским законодательством, пишут ("Роскомнадзор просят запретить пропаганду однополой любви в Facebook") "Известия". В новой версии операционной системы iOS 8.3 для мобильных телефонов iPhone пользователям стал доступен обновленный набор смайликов, среди которых оказались изображения с двумя мужчинами или двумя женщинами, в том числе и с детьми. Стоит отметить, что эти смайлики можно использовать при отправке сообщений в любых приложениях. В Facebook недавно появился набор "наклеек" "Гордость", который целиком посвящен теме однополых отношений. Как считает парламентарий, на подсознательном уровне в виде смешных картинок пользователям внушается нормальность гомосексуальных отношений, а также воспитания в однополых семьях детей.
Российские авиакомпании, которые осуществляют перевозки по субсидируемым маршрутам, не могут получить субсидии из федерального бюджета за выполненные рейсы, рассказывают ("Авиакомпании не долетели до субсидий") "Ведомости". Об этом говорится в письме Ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта (АЭВТ) вице-премьеру Аркадию Дворковичу. Представитель ассоциации сообщил, что в разработке письма участвовали "крупнейшие авиакомпании" и еще несколько перевозчиков: "Аэрофлот", "Трансаэро", Red Wings и др. Из федерального бюджета субсидируется перевозка пассажиров по 77 направлениям, в программе участвуют 18 авиакомпаний. В течение всего года работает только программа перевозок в Поволжье, в которой участвуют четыре авиакомпании. В летний период (с мая по октябрь) работают остальные программы – субсидирование перевозок в Крым, Калининград и на Дальний Восток. В конце декабря правительство выпустило постановление, по которому претенденты на субсидии из бюджета могут получить их, только если докажут, что у них нет задолженности по уплате налогов, сборов и других платежей в бюджеты разного уровня – оно вступило в силу в январе. Но постановления, регулирующие предоставление субсидий в Поволжье, Крым и на Дальний Восток, таких ограничений не содержат. Таким образом, говорится в сообщении ассоциации, возникает правовая коллизия и авиакомпании не получили субсидии за уже выполненные в мае перевозки.
Сегодня депутаты Заксобрания Красноярского края рассмотрят в первом чтении закон "Об административно-территориальных единицах с особым статусом", сообщает ("Таймыр и Эвенкию поддержат особым статусом") "Независимая газета". В случае его принятия Таймыр и Эвенкия смогут рассчитывать на дополнительную государственную поддержку. Эти северные территории лишились статуса автономных округов в результате референдума об их объединении в составе Красноярского края, состоявшегося 10 лет назад.
Независимый профсоюз актеров театра и кино направил обращение в Роструд и Министерство культуры РФ с просьбой проверить и обосновать зарплаты руководства ведущих российских театров, сообщают ("Зарплаты руководства российских театров просят проверить") "Известия". В мае Министерство культуры опубликовало декларацию о доходах руководителей подведомственных учреждений. В документе впервые указывались не только доходы руководителей учреждений, но также их замов и главных бухгалтеров. По мнению представителей профсоюза, некоторые директора и худруки получают необоснованно завышенные зарплаты, которые отличаются от средних окладов артистов в 8–15 раз. Однако в Минкультуры пояснили, что заработная плата руководителя подведомственных учреждений культуры формируется индивидуально, в зависимости от квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы (оклад, компенсационные и стимулирующие выплаты).
"Независимая газета" пишет ("Евреям России ответили за националистов"), что Федерация еврейских общин России получила ответ на свое письмо министру внутренних дел, в котором ФЕОР выражала озабоченность прошедшим в Петербурге Международным русским консервативным форумом. В ответе МВД говорится, что нарушений законодательства на данном мероприятии не выявлено, но позиция еврейской организации правоохранителями принята к сведению. Между тем американский медиапортал Buzzfeed 23 июля сообщил, что в мартовском форуме националистов в Петербурге участвовали представители Совета консервативных граждан США, декларации которого якобы "вдохновили" подозреваемого в убийстве девяти человек в американском городе Чарлстоне (штат Южная Каролина) Дилана Руфа на бойню.
"Известия" пишут ("Астахов просит завести дело за педофилию на жителя Латвии Михалкина"), что Уполномоченный по правам ребенка при президенте РФ Павел Астахов обратился в СКР из-за обнаруженного сайта с детской порнографией, на котором гражданин Латвии Сергей Михалкин выкладывает фотографии, на которых он лежит голым в одной постели со своими детьми. По словам детского омбудсмена, правоохранительные органы Латвии должны либо сами судить педофила, либо выдать его России, так как мужчину необходимо привлечь к ответственности. Астахов подтвердил, что у детей латвийца есть российское гражданство, а его жена проживала в Псковской области. На собственном ресурсе 43-летний мужчина также рассказал, что в Латвии нет работы, поэтому приходится заниматься проституцией и некоторые ролики в своем интернет-дневнике делать платными.
Мосгордума в среду одобрила предложение КПРФ провести референдум о возвращении памятника Феликсу Дзержинскому на Лубянку, но отклонила вопросы о реформах здравоохранения и образования, рассказывают ("Мосгордума разрешила спросить москвичей о возвращении Дзержинского на Лубянку") "Ведомости". По мнению коммунистов, теперь Мосгоризбирком должен зарегистрировать инициативную группу по проведению референдума о возвращении памятника Дзержинскому на Лубянскую площадь, а КПРФ – собрать в течение 28 дней подписи 2 % московских избирателей (около 146000). Однако в среду стало известно, что комиссия на заседании в четверг планирует отказать КПРФ в регистрации инициативной группы.
Во исполнение поручения спикера Государственной думы Сергея Нарышкина при комитете по экономической политике будет создан новый совет, в который войдут представители крупного, среднего и малого бизнеса, сообщают ("В Госдуме создадут совет из бизнесменов") "Известия". Как поясняют в комитете, новый совет необходим для координации действий законотворцев и представителей бизнеса, а также для выработки законодательного курса по различным отраслям экономики. Предполагается, что совет будет собираться два раза в месяц.
Вчера в Комитете гражданских инициатив (КГИ) эксперты обсудили пути модернизации уголовно-исполнительной системы страны, рассказывает ("Пенитенциарную систему разобрали на части") "Независимая газета". Экспертами и правозащитниками было инициировано создание специальной рабочей группы, которая и займется подготовкой реформы ФСИН по всем направлениям – законодательному, гуманитарному, правоприменительному и другим. Предварительный план реформы предполагает и более открытую процедуру формирования Общественных наблюдательных комиссий (ОНК), и расширение полномочий их членов, а также изменения в организации труда заключенных, облегчение условий содержания в СИЗО.
Документ "О христианском погребении усопших", официально признающий кремацию "нежелательным явлением", был утвержден Священным синодом, рассказывают ("РПЦ призвала верующих отказаться от кремации") "Известия". Его появление последовало за резонансным законопроектом Министерства строительства и ЖКХ (Минстрой) "О похоронном деле", предполагающего кремацию останков из заброшенных могил. Документ "О христианском погребении усопших" представляет собой официальное обращение к верующим с призывом отказаться от кремации, а также документальную базу для священников. Согласно документу Священного синода, выдача земли для посыпания умершего, а также выдача разрешительной молитвы должны совершаться только после отпевания. Рекомендуется присутствие священника во время совершения религиозных обрядов. Минстрой же просит финансово поощрять использование кремации вместо традиционного погребения. Ранее предполагалось, что федеральные власти будут оплачивать до 20 % от стоимости кремации.
