Главное
Правительство внесло в Госдуму пакет поправок с механизмом "оспаривания актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", пишет ("Судебная власть оценит инструкции исполнительной") "Коммерсантъ". Сделано это во исполнение решения КС, в марте разобравшего спор между ФНС и "Газпром нефтью" в пользу последней: компания добилась права оспаривать инструктивные письма налоговиков как нормативно-правовые акты. Поправками в ст. 20 КоАС РФ предлагается прописать, что региональный суд в качестве суда первой инстанции рассматривает не только дела об оспаривании НПА органов госвласти субъектов РФ и представительных органов муниципальных образований, но и их "акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами". В ст. 217.1 КоАС РФ пропишут, кто сможет обратиться в суд с соответствующим иском – например, общественное объединение, права членов которого ущемлены актом, или прокурор. Авторы акта должны будут объяснить, обладает ли он "нормативными свойствами, позволяющими применить его неоднократно в качестве общеобязательного предписания в отношении неопределенного круга лиц", и действительно ли он объясняет то, что должен. "Парадокс ситуации в том, что в соответствии с ч. 2 ст. 4 НК РФ разъяснения налоговых органов не являются НПА, – говорит зампред думского комитета по конституционному законодательству Дмитрий Вяткин. – И даже если будет существовать механизм обжалования, то такие акты как не были нормативно-правовыми, так и не будут". "В первую очередь нужно поменять судебную практику", поскольку суды зачастую применяют разъяснения налоговых органов, "которые не носят нормативного характера", – считает депутат. (С текстами законопроектов № 892376-6, 892355-6 и 892365-6 о внесении изменений в ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации", Кодекс административного судопроизводства РФ и Налоговый кодекс РФ можно ознакомиться на "Право.Ru" здесь.)
"РБК daily" пишет ("Взятки маленькие, а приговоры суровые"), что за первые полгода 2015 года суды вынесли приговоры 3498 обвиняемым в коррупционных преступлениях, что на 9 % больше, чем годом ранее. Из них за дачу взятки были приговорены 2632 человека и втрое меньше, всего 866, – за ее получение; это устойчивая тенденция, отмечает издание. Адвокат Владимир Жеребенков считает, что рост дел в отношении взяткодателей может быть связан с провокациями со стороны правоохранительных органов. За счет небольших преступлений силовики обеспечивают себя хорошими показателями по раскрываемости, согласен адвокат Алексей Михальчик. Многие коррупционные преступления, такие как хищение бюджетных средств или активов, квалифицируются не по ст. 290 и 291 УК РФ (дача и получение взяток): фигурантам дел вменяется в вину мошенничество или присвоение чужого имущества (ст. 159 и 160 УК РФ), указывает Жеребенков. Квалификация зависит от того, удается ли правоохранительным органам доказать, что действия, за которые чиновник или должностное лицо получали деньги, входят в их обязанности, объясняет адвокат Руслан Коблев. Следствие на 6 % чаще стало просить о помещении коррупционеров под стражу – всего за названный период таких ходатайств было 75,6 тыс., только 9 % из них суды отклонили, – и о домашнем аресте: в текущем году судьи избрали его для 2,1 тыс. человек, что на треть больше, чем в 2014 году. Почти на четверть сократилось применение залога. "С каждым годом репрессии все сильнее, а амнистии все слабее. Последние две амнистии были для тех, кто вообще не должен был сидеть", – считает Жеребенков. Михальчик отмечает, что и следователи, и судьи стали применять более жесткие методы: отказывать в изменении меры пресечения даже тяжелобольным обвиняемым и выносить более суровые приговоры, почти перестали назначать наказание ниже низшего предела. (См. также публикацию "Право.Ru": "Суды стали на 36,5 % чаще помещать фигурантов дел под домашний арест".)
Суды
"Коммерсантъ" разобрался ("Почтовый робот посягнул на российскую Конституцию") в мотивировочной части решения Мосгорсуда, который ранее взыскал с ООО "Гугл", российского представительства Google, 50 000 руб. по иску юриста из Екатеринбурга Антона Буркова за чтение его личной переписки. Истец доказал, что в письма, которые он получает по электронному адресу своего аккаунта в Google (@gmail.com), незаконно встраиваются рекламные объявления, соответствующие содержанию сообщений. Ответчик настаивал, что не имеет отношения к почтовой службе Gmail и рекламному сервису AdWords, для которых лишь продает рекламу, но суд счел, что эти доводы "не соответствуют обстоятельствам дела". Ответчик, размещая в почтовых сообщениях рекламу, "руководствовался результатами мониторинга электронной корреспонденции истца, тем самым нарушил тайну его переписки", при этом компания "несет самостоятельные риски, зная, что используемое им программное обеспечение нарушает конституционные права граждан РФ", сказано в решении. Бурков говорит, что аналогичные иски уже подали еще двое граждан. Адвокат Иван Павлов считает, что принципиальным является вопрос, обеспечивает ли техническая процедура анализа переписки для генерирования рекламы роботом защиту от доступа к почте третьих лиц, вот только суд техническую экспертизу не назначал и в такие детали не вдавался, чтобы не привлекать к делу американскую компанию. В итоге, по его мнению, суд так и не установил истину, а принял "недружественное" к иностранному поисковику решение. Юрист Chadbourne & Parke LLP Кайл Дэвис говорит ("Роботы Google выучат Конституцию") "Ведомостям", что если этот случай повлечет изменение судебной практики, то корпорации пересмотрят структуру организации в России, чтобы "дочки" не отвечали за действия материнских компаний, и наоборот. Если ООО "Гугл" докажет свою непричастность к мониторингу почты в России, то ее шансы отменить решение апелляционной инстанции "весьма устойчивы", полагает старший партнер юридической фирмы "Тиллинг Петерс" Екатерина Тиллинг. Корпорации невыгодно привлекать внимание к тому, что она защищает свое право нарушать тайну переписки, считает руководитель международно-правовой практики коллегии адвокатов "Чаадаев, Хейфец и партнеры" Анастасия Асташкевич. Google будет апеллировать до конца: либо пока не получит удовлетворяющее его решение, либо пока не исчерпает для этого все возможности, уверен руководитель группы по интеллектуальной собственности юридической фирмы "Юст" Денис Шумский: проигрыш заставит ее менять либо пользовательское соглашение, где прямо говорится о нарушении конфиденциальности, либо схему работы роботов.
Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленобласти отказал бизнесмену Сергею Сердюкову, сыну бывшего министра обороны РФ Анатолия Сердюкова, в иске к ФНС о возврате его строительной компании ООО "Автоцентр-Союз 021" НДС в более чем 21 млн руб., сообщают "Известия". Речь о деньгах, якобы переплаченных еще в 2010 году при строительстве элитной парковки на окраине города. ФНС отказала, заявив, что срок давности по возврату налога истек. По мнению бизнесмена, просрочка была допущена по вине подрядчика, вовремя не предоставившего ему необходимые для иска документы, но суд этот аргумент не принял. Издание отмечает: Сердюков уже подготовил и подал в петербургский арбитраж аналогичный иск, но уже против городской налоговой службы.
"Российская газета" пишет ("Обойдутся без посадки"), что глава Верховного суда Вячеслав Лебедев заявил, что суды прекращают дела каждого четвертого подсудимого. На прошедшем во Владивостоке Международном юридическом форуме стран Азиатско-Тихоокеанского региона он объяснил, как возникла идея законопроекта, которым предлагается освобождать от уголовной ответственности тех, кто совершил нетяжкие преступления. "Я проанализировал судебную статистику и обратил внимание: если в 2000 году за преступления небольшой тяжести было осуждено 184 тысячи человек, 15 процентов от всего объема, то уже в прошлом суды рассмотрели дела на 330 тысяч лиц, которые обвинялись в совершении небольшой тяжести, 46 процентов. Это неверно", – сказал Лебедев. (Обзор международного юридического форума стран АТР смотрите на "Право.Ru".)
"Коммерсантъ" пишет ("Тельмана Исмаилова готовят к банкротству"), что представители "Банка Москвы" подали в Арбитражный суд Москвы заявление о признании бывшего владельца Черкизовского рынка, основателя группы "АСТ" Тельмана Исмаилова несостоятельным в рамках вступившего в этот день в силу закона о банкротстве физических лиц. Под его личное поручительство в 2014 году банк выдал три кредита более чем на $230 млн связанным с группой компаниям; ни проценты, ни основной долг так и не были выплачены. Кредиторы давно пытаются взыскать долги с бизнесмена, владеющего элитным отелем в Турции и недвижимостью в Москве, но в основном безуспешно. Мещанский районный суд по искам банка уже арестовал имущество, которое официально зарегистрировано на предпринимателя, – земельные участки, квартира и дома в Подмосковье. Иски были удовлетворены, поэтому вся недвижимость может уйти с молотка в случае признания Исмаилова банкротом – но этого может не хватить. Банк намерен судиться с другими поручителями – подконтрольными бизнесмену турецкими юрлицами.
Нормотворчество
Минэкономразвития внесло в правительство законопроект, которым предлагается заменить банкротные процедуры на реабилитационные, сместив акцент на финансовое оздоровление, а не на ликвидацию компаний, пишет ("Санация вместо ликвидации") "РБК daily". Предлагается взять за образец американскую практику, где соответствующие процедуры применяются часто. В РСПП идею уже раскритиковали: там опасаются столь значительного расширения судейских полномочий. Так, судья сможет признать должника банкротом и открыть конкурсное производство вопреки отчету временного управляющего или, например, утвердить план оздоровления без согласия кредиторов. Единственным механизмом защиты их интересов является субъективное мнение судей, которые "не обладают достаточной компетенцией для оценки и прогнозирования финансового состояния компаний и не должны принимать на себя ответственность за экономические решения", написал президент союза Александр Шохин главе Государственно-правового управления администрации президента Ларисе Брычевой. Сейчас кредиторам приходится проходить через длительную нейтральную процедуру наблюдения, а новые правила позволят ускорить инициирование дела о банкротстве на ранней стадии, когда у должника еще есть возможность восстановить свою платежеспособность, спорят в Минэкономразвития. При этом суд не сможет утвердить план оздоровления, если не будет доказано, что благодаря этой процедуре кредиторы получат больше, чем от распродажи при банкротстве, добавляют чиновники. Другая претензия бизнеса – неоправданное, с их точки зрения, увеличение предельного срока оздоровления с двух до восьми лет. Увеличение сроков необходимо для более полного учета интересов всех кредиторов, в том числе миноритарных, возражают в ведомстве.
Минприроды предложило нормативы утилизации отходов, по которым производители и импортеры будут расплачиваться в 2016–2017 годах, рассказывают ("Мусорные проценты") "Ведомости". Они установлены в процентах от цены выпущенных или ввезенных товаров за истекший год, а также с учетом потенциальной опасности отходов для здоровья человека и окружающей среды и возможности утилизации. Максимальный норматив в 30–45 % предложен для 13 % категорий товаров (бумага, гофрокартон, тара из них, упаковка из пластика, стекло листовое и стеклотара) в следующем году и уже для 19 % категорий – через год. Пересматривать цифры, которые в нынешнем виде сопоставимы с экологическими платежами для производителей в Евросоюзе (от 2378 руб. за тонну бумаги до 33 476 руб. за тонну свинцовых аккумуляторов), будут раз в три года. Всего под сбор подпадает 69,5 % произведенных и импортируемых в страну категорий товаров, остальные будут "прикрыты" правительственным мораторием до 2019 года. Минимальный норматив утилизации в 5 % в следующем году заплатят производители 45 % категорий товаров, а в 2017 году – только 25 % категорий.
Президент "Роснефти" Игорь Сечин предложил Дмитрию Медведеву изменить прозрачность закупок госкомпаний, пишут ("Экономия от "Роснефти") "Ведомости". Интересы контроля должны сочетаться с соблюдением коммерческой тайны, следует из соответствующего письма. В частности, "Роснефть" предлагает разрешить госкомпаниям не публиковать начальную максимальную цену закупки уникального или технически сложного оборудования – это поможет избежать ценового сговора. В Минэкономики недовольны: там полагают, что тогда заказчики под предлогом высокой цены смогут отклонять любые заявки. На рынке уникального оборудования, как правило, несколько поставщиков, знакомых друг с другом, это повышает риск их сговора, утверждает ведомство, нет и определения уникального и технически сложного оборудования – заказчики смогут не раскрывать цену по своему усмотрению. Эксперты расходятся во мнениях. Сторонники идеи говорят, что начальная цена на уникальный товар только показывает конкурентам, что и сколько заказчик собирается купить, – 90 % конкурсов частных компаний уже проходит без начальной цены, просто с ней Минэкономразвития и ФАС проще контролировать закупки. Вводить такую норму, пока нет определения технически сложного оборудования, нельзя, спорят оппоненты.
"РБК daily" рассказывает ("4 % на старость"), что правительство приняло решение индексировать пенсии на 4 % в 2016 году. Доиндексируют ее в том случае, если это позволят доходы бюджета во втором полугодии, сообщил министр экономики Алексей Улюкаев. По действующему закону страховая часть пенсии повышается 1 февраля на величину инфляции за предыдущий год, а с 1 апреля возможна доиндексация, если доходность ПФР превышает инфляцию. Возможную заморозку накопительной части пенсии министр комментировать отказался.
"Известия" пишут, что заксобрание Карелии подготовило поправки в КоАП РФ, которые увеличивают штрафы для недобросовестных родителей с 500 до 2500 руб. Издание изучило соответствующую судебную практику и выяснило, что преимущественной причиной, по которой штрафуют родителей, становится их пристрастие к алкогольным напиткам, а также отсутствие интереса к образу жизни своих детей и пренебрежение правилами безопасности. Эксперты полагают, что увеличенные санкции алкоголиков точно не испугают.
"Коммерсантъ" пишет ("ЦБ зарезервировал схемы"), что ЦБ ужесточает банковское регулирование. От кредитных учреждений потребуют отнесения ценных бумаг в наихудшую, пятую категорию качества – с формированием по ним максимального 100-процентного резерва – в трех случаях: при отсутствии документального подтверждения или наличии документального опровержения того, что бумаги действительно есть в депозитарии, что банк является их собственником и что учтенные в депозитарии бумаги в принципе настоящие. Это должно предотвратить случаи, аналогичные ситуации с лишенным лицензии "Пробизнесбанком" – дыра в его балансе возникла из-за недоучета рисков по ценным бумагам, хранившимся в зарубежных депозитариях. Улучшению банковского надзора мера поможет лишь отчасти, поскольку по большому счету формализует уже существующую практику и, кроме того, не позволяет перекрыть наиболее сложные схемы с использованием обязательств условного характера, указывают эксперты.
Другое
"Коммерсантъ" рассказывает ("Конкурс "Компромисс-2016""), что премьер-министр Дмитрий Медведев должен в течение трех дней объявить основные решения по уже сверстанному проекту бюджета на 2016 год. Шестого октября основной финансовый документ страны будет внесен в правительство и на следующий день рассмотрен на заседании бюджетной комиссии. Если ситуация не изменится, накопительные пенсии будут заморожены еще на год, эти средства должны стать условным резервом для второй индексации пенсий. Нефтяников ждут умеренные дополнительные налоговые изъятия. Впервые за последние годы бюджет де-факто "отвязан" от цен на нефть, отмечает "Ъ".
"Ведомости" пишут ("Газпром" объявит аукционы"), что "Газпром" отреагировал на критику ФАС и готов теперь закупать трубы большого диаметра не на электронных торгах, а на аукционах. Издание напоминает: глава службы Игорь Артемьев в сентябре пожаловался Владимиру Путину на то, что из-за неэффективной организации закупок монополия покупает трубы значительно дороже, чем могла бы. С марта 2014 года по июль 2015 года 32 % от всех таких заказов получил трейдер "Трубные инновационные технологии" Ивана Шабалова, а цена снижалась не более чем на 0,11 % от наивысшей по каждому лоту; Артемьев тогда назвал привлечение посредника в такой ситуации "членовредительством". Если "Газпром" полностью перейдет на формат аукциона при закупках труб, то скидка, которую может предоставить участник, и будет определять его победу, объясняет эксперт. Правда, добавляет он, остается вопрос, будет ли требовать ФАС обязательного участия в аукционах всех трубных компаний, ведь иначе на торги может приходить один участник и выигрывать заказ по начальной его стоимости.
"Коммерсантъ" сообщает ("Банки фиксируют убытки от "Трансаэро"), что Сбербанк, "Альфа-банк" и ВТБ сообщили о готовности обратиться с исками о признании авиакомпании "Трансаэро" банкротом. Ранее план спасения компании через поглощение "Аэрофлотом" не сработал, а кредиторы не сумели договориться об условиях ее санации. Общий долг "Трансаэро" летом оценивался в 250–260 млрд руб., из этого кредиты банков – около 85 млрд руб. Некоторые кредиторы еще надеются избежать хотя бы части убытков, отмечает "Ъ": так, ВЭБ предлагает создать новую компанию на базе флота "Трансаэро", а банк МФК – передать контрольный пакет ее акций консорциуму кредиторов и реструктурировать долги, конвертировав их часть в ценные бумаги. Но, по мнению Германа Грефа, кредиторы вряд ли захотят брать компанию "с громадным долгом и без перспектив развития".
Елена Мухаметшина рассказывает ("Бесполезные агенты") в "Ведомостях", что более половины россиян (54 %), согласно опросу "Левада-центра" и фонда "Общественный вердикт", не видят для себя пользы в том, что правозащитные НКО с зарубежным финансированием обязаны получать статус иностранного агента и указывать эту информацию в своих материалах. 40 % респондентов не согласны с тем, что статус агента унизителен для правозащитников, и лишь 31 % поддерживает эту точку зрения. 36 % опрошенных полагают, что реальную юридическую помощь жертвам пыток в полиции оказывает государство, 28 % уверены, что этим занимаются только правозащитники.
"Ведомости" пишут ("Гостиницы без документов"), что УФАС по Санкт-Петербургу проверило 138 гостиниц на соответствие заявленной классификации, и более 60 % из них не смогли документально подтвердить свою категорию звездности. В результате служба возбудила антимонопольные дела в отношении ЗАО "Матисов домик", ООО "Мойка 22", ООО "Торговый дом "Манахем", ООО "Гостиница "Спутник", ООО "Балтийский технопарк". Гостиницы могут вводить потенциальных потребителей услуг в заблуждение относительно своей категории, что запрещено законом о защите конкуренции, объясняют в УФАС. Кроме того, ООО "Группа Невские отели", ООО "Гранд отель", ООО "Отель Централь", ООО "Росси-н" грозят административные штрафы за непредставление информации антимонопольщикам, это от 50 000 до 500 000 руб., отмечает издание.
"Ведомости" рассказывают ("Центризбирком заглянет в прошлое"), что Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИКе объявил конкурс на оказание услуг по мониторингу технологий работы организаторов выборов, партий, общественных организаций и СМИ с избирателями. За "определение и выработку перечня наиболее популярных и эффективных технологий" в ходе кампаний всех уровней заказчик готов заплатить 4,5 млн руб. ЦИК интересуют, в частности, информационно-разъяснительная деятельность избиркомов, а также конфликтные ситуации вокруг незаконной агитации, институт праймериз, взаимодействие СМИ с организаторами выборов, в том числе с точки зрения так называемого закона о блогерах и с учетом появления "сетевых изданий". Отдельным пунктом значится изучение деятельности наблюдателей, особенно представителей НКО – иностранных агентов и нежелательных организаций. Провести такое исследование задним числом проблематично, полагают эксперты.
"Ведомости" сообщают ("Лукойл" заплатит за лес"), что природоохранная прокуратура возбудила административные дела в отношении ООО "Лукойл Северо-Западнефтепродукт" за строительство без разрешения двух АЗС на территории лесничества в Выборгском районе Ленобласти. Чиновники говорят, что это первый подобный случай в регионе. С вопросом демонтажа заправок будет разбираться суд. Строительство АЗС на землях лесного фонда запрещено законодательно и закреплено в Лесном кодексе, попытки узаконить строительство заправок в лесах, на территориях, прилегающих к трассам, предпринимались в 2014 году, но законопроект принят не был, объясняет Анастасия Асташкевич, руководитель международно-правовой практики коллегии адвокатов "Чаадаев, Хейфец и партнеры". По ее словам, самовольное занятие лесных участков влечет штраф от 200 000 до 300 000 руб., он будет наложен, скорее всего, за каждый участок отдельно. Штраф за вырубки деревьев при возведении – от 300 000 до 500 000 руб., собственнику, скорее всего, придется за свои средства демонтировать обе заправки, уточняет юрист.
