Главное
"Ведомости" пишут ("Кодекс для кризиса") о подготовленном нижней палатой проекте нового КоАП РФ. Кодекс вводит единообразное регулирование процедуры в судах общей юрисдикции и арбитражных судах. Возрастает число составов правонарушений и статей, предусматривающих административную ответственность, а сами правонарушения подразделяются на грубые, значительные и менее значительные. Вводятся новые виды наказаний: исправительные работы, которые будут отбываться по месту основной занятости с взысканием части зарплаты, и ликвидация юрлица. Если нарушитель ранее не привлекался к ответственности и сможет выполнить в срок правила, за невыполнение которых его привлекли, то от наказания его могут освободить. Кроме того, можно воспользоваться оплатой штрафа до 10 000 руб. через удержание по месту работы, учебы или из пенсии. Появилась мера по обеспечительному аресту имущества, а чтобы решить проблему невыплаты огромных штрафов фирмами-однодневками, прописывается необходимость учитывать статус юрлица, его имущественное и финансовое положение. Нормы, предусматривающие освобождение от ответственности и наказания, объединены наподобие УК, отмечает замдиректора юридической группы "Яковлев и партнеры" Анастасия Рагулина, это удобно, а обеспечительный арест имущества необходим для своевременного исполнения административного наказания. Изменения во многом направлены на пополнение бюджета, согласен адвокат "Старинский, Корчагов и партнеры" Владимир Старинский. "Коммерсантъ" отмечает ("Правонарушениям добавят разнообразия"), что по новому КоАП потолок штрафов для граждан составит 100 000 руб., для ИП – 400 000 руб., для должностных лиц – 800 000 руб., для юрлиц – 60 млн руб. Так, ужесточена ответственность за фиктивное и преднамеренное банкротство, "максимальная планка штрафа возросла с 10 000 до 200 000 и 300 000 руб.", говорит партнер юридической фирмы Goltsblat BLP Рустам Курмаев. За предпринимательскую работу без лицензии максимальный размер штрафа с юрлица возрастет с 50 000 до 500 000 руб. Выросли взыскания и по "политическим" статьям – например, подкуп избирателей обойдется в 20 раз дороже – до 10 млн руб., а неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции грозит штрафом в 10000–15000 руб. Санкции во многих случаях оказались одинаковыми, а "составы правонарушений пересекаются", это "только затруднит работу контролирующим органам и судам", говорит эксперт Павел Сутулин. Из новелл, которые могли бы облегчить жизнь граждан, старший партнер коллегии адвокатов "Юков и партнеры" Ирина Адамова отмечает возможность освобождения гражданина от ответственности при исполнении им приказа или распоряжения в силу должностных или иных обязанностей: в таких случаях предлагается к ответственности привлекать лицо, издавшее приказ. Появляются в проекте КоАП понятия длящегося и продолжаемого правонарушения, которые упоминались в постановлениях пленумов ВАС и ВС.
Суды
Адвокат Владимир Дворяк, приговоренный к исправительным работам за разглашение тайны следствия, пожаловался в ЕСПЧ на дискриминацию защиты, пишут ("Тайна мешает защите") "Ведомости". В 2013 году он сфотографировал представленные суду материалы дела, которые были оглашены в открытом заседании, и ознакомил с их содержанием третьих лиц. Защитник – единственный участник процесса, которому грозит наказание за раскрытие данных следствия, говорит его адвокат Ирина Хрунова, и это ставит стороны явно в неравное положение, причем объективного и разумного оправдания такому ограничению не существует. Это нарушает и право на защиту частной жизни, добавляет она, ведь уголовный приговор автоматически влечет за собой лишение статуса адвоката, фактически – запрет на профессию. Дворяк – один из тех, кто обжалует в Конституционном суде положения УПК, позволяющие следователю отбирать у адвоката подписку о неразглашении. Если КС не найдет в себе силы встать на защиту адвокатов, вынесенное ЕСПЧ решение позволит вернуться к обсуждению вопроса на национальном уровне, надеется член СПЧ Павел Чиков, который отмечает, что давление на адвокатов в последнее время резко возросло. Адвокат Сергей Голубок напоминает, что ЕСПЧ ранее уже вступался за права адвокатов – например, он указывал, что при обыске в помещении адвокатского образования должен присутствовать в качестве независимого наблюдателя представитель адвокатской палаты.
Елена Мухаметшина рассказывает ("Ущерб вместо выручки") в "Ведомостях", что Никулинский районный суд Москвы удовлетворил гражданский иск на 16 млн руб. по делу "Кировлеса" к Алексею Навальному, Петру Офицерову и Вячеславу Опалеву. Иск заявил конкурсный управляющий компании Андрей Малыгин. Ранее Ленинский районный суд Кирова счел перепродажу Вятской лесной компанией "Кировлесу" за 16 млн. руб. партии древесины, купленной у него же за 14,7 млн руб., хищением в форме растраты. Адвокат Офицерова Светлана Давыдова подчеркивает, что райсуд тогда признал и возмещение 14,7 млн из 16 млн руб. "Если мы в гражданском порядке рассчитываем ущерб, то давайте из растраты вычитать ту сумму, что была уплачена", – говорит адвокат Навального Вадим Кобзев. Логика гражданского иска напрямую завязана с уголовным, поэтому гражданский иск удовлетворяют в том размере, в котором причинен ущерб в рамках уголовного дела, говорит руководитель практики разрешения споров ИФК "Горизонт" Василий Ицков. Главный признак хищения – что имущество у законного владельца выбывает против его воли, разъясняет адвокат Вадим Клювгант: "Когда ему подсовывают "куклу", то есть какую-то компенсацию, то в этом случае есть разъяснение пленума, которое кочует с советских времен, – в качестве размера хищения и ущерба вменять всю стоимость похищенного". Чтобы применить такой подход, надо доказать, что имущество действительно похищено, говорит адвокат, но в этом деле взыскивается не спорная сумма по договору, как было бы в гражданско-правовом споре, а ущерб, инкриминируемый по уголовному делу: "Это антиэкономический подход, и в нем нет ничего от права. Если уголовное дело абсурдно, то из него вытекает такой же гражданский иск". Подобные дела были поставлены на поток после первого дела ЮКОСа, напоминает адвокат. Главная проблема в том, что отношение уголовного правосудия к экономике противоречит Гражданскому кодексу, где есть определения сделки и выручки, говорит председатель "Бизнес-солидарности" Яна Яковлева.
"Ведомости" пишут (""Трансаэро" под крылом S7"), что супруги Филевы намерены обжаловать в суде приказ Росавиации, которая ранее аннулировала сертификат эксплуатанта "Трансаэро", отозвала все ее допуски на международные направления, а лучшие из них отдала "Аэрофлоту". Акт проверки надзорного органа подписал ставленник "Аэрофлота" Дмитрий Сапрыкин, указывает Наталья Филева: он не пытался защищать компанию, оспаривать выводы комиссии, хотя успешные случаи известны. Супруги, которые покупают не менее 51 % компании у Александра Плешакова, готовы объединить "Трансаэро" со своими "Сибирью" и "Глобусом" и отдать кредиторам до 49 % новой структуры, но объединение возможно, если перевозчик останется действующей авиакомпанией. Идею поддерживают частные банки-кредиторы, против – Сбербанк и ВТБ. Федеральный чиновник сообщает, что ни в правительство, ни в Минтранс владельцы S7 не обращались, а решение остановить "Трансаэро" принято. Первый вице-премьер Игорь Шувалов сказал о сделке Филева и Плешакова, что не понимает, что там можно покупать, и что банкротством "Трансаэро" должны заняться правоохранители. "Сибирь" всех раздражает, говорит высокопоставленный чиновник.
Тверской районный суд Москвы отправил под стражу директора ФГУП "Рособоронстандарт" Станислава Шепетило и бывшего директора по развитию петербургского ООО "Оборонно-промышленный консалтинг" Игоря Филатова, пишет ("Миллионы "Рособоронстандарта" списали на семинары") "Коммерсантъ". Им, а также еще двум сотрудникам "Рособоронстандарта" инкриминируют особо крупное мошенничество (ч. 4 ст. 159 УК РФ) – якобы были похищены почти 16 млн руб., эти деньги организация перечислила ОПК за проведение семинаров, которых на самом деле не было. Недавно апелляционная инстанция Мосгорсуда оставила решение о мере пресечения Филатова в силе, а постановление о заключении под стражу Шепетило отменила. Защита подозреваемого утверждала тогда в суде, что выводы следствия базируются лишь на показаниях четвертого фигуранта дела – находящегося под домашним арестом начальника одного из отделов "Рособоронстандарта", который якобы оговорил своего начальника. Сам Шепетило вины не признает.
Московский областной суд вернул в прокуратуру дело преступного сообщества Дмитрия Леснякова, пишет ("От преступного сообщества отказался второй суд") "Коммерсантъ". Ранее членов банды, которым вменяются не менее двух десятков убийств представителей бизнеса и криминальных авторитетов, отказался судить Мосгорсуд. Причиной в обоих случаях стали существенные нарушения УПК РФ, допущенные следствием и прокуратурой. Лесняков и другой фигурант дела, Дмитрий Задков, уже отбывают наказание – 25 и 13 лет колонии строгого режима соответственно. Тогда суд рассмотрел только часть эпизодов деятельности банды, а всего их в деле около пятидесяти, преступления совершались преимущественно в Подмосковье, хотя в целом их география намного шире. Силовики обезвредили группировку в ходе расследования убийства в Москве вора в законе Алика Миналяна (Алик Сочинский). По мнению защиты, статья об участии в организованном преступном сообществе включена в обвинение искусственно и незаконно, а всех фигурантов следует судить отдельно по местам якобы совершенных ими преступлений. Более того, отмечают защитники, попытка судить их вместе в Мособлсуде, если иметь в виду количество подсудимых и число преступных эпизодов, затянет процесс на несколько лет.
"РБК daily" рассказывает ("Долги с отсрочкой?"), что интернет-ретейлер Enter, задолжавший поставщикам 1,2 млрд руб., разослал контрагентам письмо с просьбой не обращаться в суд или отозвать свои иски. Издание отмечает, что сейчас Enter, который принадлежит владельцу "Связного" Олегу Малису, выступает ответчиком по беспрецедентному количеству арбитражных дел – 252, на общую сумму 850,7 млн руб., некоторые из компаний уже подали иски о банкротстве ООО "Энтер" (операционная компания Enter). В случае банкротства кредиторы рискуют не получить ничего, предупреждают в Enter.
"Независимая газета" пишет ("Коммунисты идут по инстанциям"), что КПРФ продолжает оспаривать в судебном порядке результаты выборов главы Республики Марий Эл, где ставленник "Единой России" врио губернатора Леонид Маркелов победил с 50,78 % голосов. Кандидат от коммунистов Сергей Мамаев (набрал 32,33 % голосов) ранее направил иск в Верховный суд Марий Эл, потребовав отменить постановление регионального ЦИКа о результатах выборов. Другой иск коммунистов касается признания недействительной работы территориальных и участковых избиркомов; основная претензия – масса неучтенных бюллетеней и нарушение порядка их передачи от вышестоящих комиссий нижестоящим. Глава юрслужбы КПРФ Вадим Соловьев говорит, что судья затягивает процесс, поэтому партия намерена добиваться его отвода, а в случае неудачи – обращаться уже в Верховный суд РФ и ЕСПЧ.
Нормотворчество
Минэкономразвития предлагает обязать органы исполнительной власти РФ, субъектов и местного самоуправления обсуждать документы стратегического планирования с ОНФ, пишет ("Планы проведут по линии "Фронта") "Коммерсантъ". Речь, например, о таких документах, как президентское послание Федеральному собранию, бюджетный прогноз и стратегия национальной безопасности РФ. Согласно проекту соответствующего постановления правительства, разработчик направляет "паспорт" своей инициативы в ОП, общественный совет при разработчике, Минэкономики, Минфин и Минобрнауки, а также в "органы и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов потенциальных участников общественных отношений, на которые направлена реализация проекта". ОНФ проходит в этом списке отдельным пунктом. Разработчик "обязан рассмотреть" все поступившие предложения и замечания", дальнейшее согласование проекта в ведомствах "недопустимо без прохождения процедуры общественного обсуждения". Депутаты Госдумы полагают, что таким образом ОНФ готовят к участию в выборах. Глава партнерства "Юристы за гражданское общество" Дарья Милославская считает, что ОНФ может в итоге получить не закрепленную в законе функцию общественного контроля.
"Ведомости" пишут ("Десятина в пользу малого"), что ФАС опубликовала поправки в закон о защите конкуренции, которые обяжут частные компании закупать часть товаров и услуг у малого и среднего бизнеса. Если закон будет принят, частникам с оборотом от 7 млрд руб. придется тратить на эти закупки не менее 10 % выручки; это около полутора тысяч действующих компаний. Крупный бизнес не готов поддержать проект. Как отмечают в "Деловой России", требование может оказаться невыполнимым, некоторые компании на все закупки тратят менее 10 % оборота. Проект будет смягчен, обещает замруководителя ФАС Сергей Пузыревский: доля будет рассчитываться не от выручки, а от общего заказа компании; как и для госкомпаний, не будут учитываться, например, закупки у естественных монополий, аренда недвижимости и имущества, финансовые услуги. Ведомства доработают проект до конца ноября: обсуждаются критерии, методология определения доли закупок и санкции за неисполнение. Проект противоречит установленному Конституцией принципу свободы экономической деятельности, говорит эксперт: ни в одной стране БРИКС и G7 нет таких ограничений для частных компаний.
"Независимая газета" пишет, что депутат-эсер Андрей Озеров внес в Госдуму законопроект, расширяющий перечень информации, обязательной к публикации органами власти. В список планируется включить данные о противоправных деяниях чиновников – например, сведения о признании в судах незаконными различных нормативных актов, решений и действий конкретного госоргана, данные о привлечении должностных лиц к административной ответственности, информацию о представлениях, внесенных им прокурорами. Обнародование такой информации поспособствует "недопущению незаконных действий в будущем" и поможет обнаружить коррупционеров, считает автор.
ЦБ РФ готовит к публикации новую версию положения, регулирующего состав и структуру активов паевых инвестиционных фондов, сообщает ("ЦБ обустраивает пайщиков") "Коммерсантъ". "Мы исходим из того, что неквалифицированный инвестор не может брать на себя высокие риски, связанные со строительством или эксплуатацией коммерческой недвижимости и тем более с правами аренды, которые можно прекратить в любой момент", – поясняют в Банке России. Представители управляющих компаний считают, что дополнительные требования к таким фондам позволят защитить неквалифицированных инвесторов, но быстрое переформатирование или ликвидация закрытых паевых фондов приведет к значительным потерям пайщиков. Рынок предлагает другой вариант – ввести четыре группы требований: к управляющей компании, к пайщикам, к оценщикам недвижимости и к самим объектам недвижимости. ЦБ готов обсудить эту идею.
"Известия" пишут, что Минфин подготовил законопроект, предусматривающий наказание за выпуск и оборот криптовалют. Нарушителей предлагается лишать свободы на срок до четырех лет. В Минэкономразвития, которое поддерживает эту инициативу, отметили, что документ будет внесен правительством в Госдуму в ближайшие месяцы. Зампред Национального совета финансового рынка Александр Наумов говорит, что риски применения криптовалют в незаконных операциях намного выше, когда они находятся под запретом, чем в том случае, когда государство обладает контролем над их легальными транзакциями.
Фракция КПРФ намерена в ближайшее время внести в Госдуму законопроект, запрещающий участвовать во всех уровнях выборов кандидатам, поменявшим свою фамилию, имя и отчество, за год до голосования, сообщают "Известия". Инициативу поддерживают в "Справедливой России" и не приветствуют в ЛДПР и "Единой России", считающих, что норма не впишется в избирательное законодательство, так как зачастую фамилии у кандидатов меняются в результате заключения брака, а не злого умысла регистрирующих "спойлеры" политтехнологов.
"Ведомости" рассказывают ("Спор о салфетках со спиртом"), что Росалкогольрегулирование так и не вывело из-под действия закона об обороте алкоголя медицинские изделия и средств с содержанием спирта свыше 0,5 % Разобраться с проблемой службе поручило правительство, срок исполнения поручения – декабрь 2015 года. Поставщики таких товаров сейчас обязаны получать лицензии на их хранение и поставку, из-за возросших трат стоимость продукции возрастает в два раза. РАР подготовило законопроект, но он не был внесен в правительство из-за "отсутствия единой позиции заинтересованных ведомств по этому вопросу". "Неоднократно настаивал" на исключении медицинских изделий из-под действия закона и Минздрав, но его поправки тоже зависли в Белом доме. Министерство – за отмену лицензий, РАР, напротив, настаивает на их сохранении, уточняет издание.
Минэнерго поддержало предложение "Россетей" по переходу на авансовые расчеты с гарантирующими поставщиками электроэнергии, ключевыми энергосбытами регионов, и крупными потребителями, пишет (""Россетям" заплатят вперед") "Коммерсантъ". Предлагается, чтобы 30 % планируемых услуг сетей за текущий месяц ГП авансировали до 12-го числа, еще 40 % – до 27-го числа. Если стоимость фактического потребления оказывается ниже аванса, излишек переносится на следующий месяц. Авансовый порядок, по мнению госхолдинга, уравнял бы условия оплаты за передачу с условиями по оплате электроэнергии юрлицами в адрес ГП и потребителями на оптовом энергорынке – там аванс достигает 70 %. Энергосбыты же считают, что авансы приведут к росту их кредитной нагрузки для покрытия кассовых разрывов, и, чтобы этого избежать, предлагают повысить свою регулируемую маржу и снизить тариф на передачу электроэнергии.
"Ведомости" рассказывают ("Инвестиции на налогах"), что Фонд развития Дальнего Востока предложено наполнять за счет прироста доходов по налогу на прибыль и НДПИ в Дальневосточном федеральном округе – разница между доходами федерального бюджета в отчетном году и средним арифметическим за три предшествующих года уйдет в фонд полностью, это идея Минвостокразвития. Схема может заработать с 2017 года и даст от 40 млрд руб. ежегодно, подсчитали в Минвостокразвития. Фонд размером 15,5 млрд руб. создан в прошлом году по поручению Владимира Путина. Летом министерство предлагало отдать туда федеральные налоги, кроме НДС, и неналоговые доходы бюджета от новых предприятий, в которые инвестировал сам фонд, а также платежи за использование инфраструктуры, созданной фондом, и его собственные налоговые платежи.
"Ведомости" пишут ("Заманивают льготами"), что Мосгордума приняла закон "О промышленной политике", который содержит преференции для компаний, управляющих технопарками. Таковых сейчас в столице насчитывается 17 и еще два технополиса: "Сколково" и "Москва"; большинство из них – частные предприятия, сдающие помещения на своих площадках в промзонах. Упомянутые льготы – это пониженные ставка земельного налога и плата за аренду участка, освобождение от уплаты налога на имущество на 10 лет, субсидии и так далее.
"Коммерсант" ознакомился ("Взять все и перераспределить") с выкладками Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования, который изучил последствия вступления в силу поправок к закону о торговле, внесенных группой депутатов и сенаторов во главе с Ириной Яровой. Проект предполагает снижение премий поставщиков торговым сетям до 3 % вместо нынешних 10 %, а также укорочение сроков оплаты поставленных товаров. Вероятно, что в документ будет включена и норма о понижении антимонопольного порога для торговых сетей с 25 до 15 %. Удешевление "входа на полку" вызовет перераспределение 540 млрд руб. между торговцами и поставщиками, антимонопольная поправка – переток еще 26 млрд руб. Оплатить реформу не сможет ни ретейл, ни потребители, и единственный выход – скоординированное снижение цен поставщиков, уверены эксперты.
Другое
ОСАГО стало не по карману автовладельцам, рассказывают ("Автогражданская безответственность") "Ведомости": за первые три квартала 2015 года количество проданных полисов по сравнению с тем же периодом прошлого года уменьшилось на 8 %, это 2,48 млн договоров. При этом около 1 млн из 42 млн все-таки проданных полисов – поддельные. Сильнее всего продажи сократились у лидера рынка, "Росгосстраха". Выросли тарифы и упали доходы, объясняет эксперт, а в числе отказавшихся от ОСАГО много закрывшихся юрлиц. Некоторые граждане также пытаются отсрочить покупку закончившегося полиса: они рискуют получить штраф, но не имеют возможности прямо сейчас продлить договор. Чем выше стоимость полиса ОСАГО, тем выгоднее незаконная деятельность по его подделке и сбыту, говорят в "Росгосстрахе". РСА же достиг договоренности с ГИБДД о пилотном проекте – наличие полиса ОСАГО будет проверяться с помощью камер автоматической фиксации.
В Дагестане в ходе спецоперации ликвидирован один из наиболее известных боевиков гимринской бандгруппы Абдула Нустапаев, сообщает ("Диверсанта ликвидировали как члена ИГ") "Коммерсантъ". По версии силовиков, он в сентябре 2010 года организовал диверсию на Ирганайской ГЭС и был непосредственным исполнителем подрыва. После разгрома банды Нустапаев присягнул на верность запрещенной в России террористической организации "Исламское государство".
"Коммерсантъ" пишет (""Единая Россия" освободит мандаты на местах"), что "Единая Россия" готовится в 2016 году к значительному числу довыборов региональных и муниципальных депутатов взамен тех соратников, кто не готов к ужесточению финансовой дисциплины. По внутрипартийным подсчетам, уйдут не менее четырех человек из каждого заксобрания. Наиболее активная сдача мандатов ожидается в Московской и Ленинградской областях, а также в Нижнем Новгороде, Новосибирске, Саратове, Воронеже, Волгограде. Довыборы в регионах могут быть объединены с выборами в Госдуму в сентябре 2016 года. Первый заместитель главы администрации президента Вячеслав Володин, выступая перед региональным активом "ЕР" в эту субботу, рекомендовал руководителям фракций и главам исполкомов избавляться от тех, кто в личных целях использует партию, отмечает "Ъ".
Общественная палата РФ предложила генпрокурору Юрию Чайке проверить Меджлис крымских татар на экстремизм, рассказывает ("Крымский Меджлис подводят к запрету") "Коммерсантъ". Организацию обвиняют в экономической "блокаде" Крыма, в рамках которой с 20 сентября на полуостров со стороны Украины не пускают автомобили с коммерческими грузами, а также в связях с запрещенными в РФ террористической организацией ИГИЛ и "Правым сектором". Максим Григорьев из ОП сообщает, что неизвестные подорвали опоры линий электропередачи в Крым после призыва "лидера Меджлиса Мустафы Джемилева" (депутат Верховной рады Украины, не является членом Меджлиса с осени 2013 года, отмечает "Ъ") перекрыть подачу электроэнергии, а сам Джемилев был создателем батальона "Крым", участвовавшего "в карательных операциях и убийствах мирного населения Донбасса". Прокурор Крыма Наталья Поклонская заявила, что запретить Меджлис невозможно, так как он не зарегистрирован, но деятельность его представителей "может быть экстремистской".
