Главное
Думский комитет по жилищной политике рекомендует к принятию в первом чтении законопроект о контроле за работой предприятий ЖКХ в отопительный период, знают ("Нехватку тепла оценят в рублях") "Ведомости". Авторы документа – группа единороссов во главе с зампредами комитета Александром Сидякиным и Павлом Качкаевым. Региональные власти получат полномочия по координации готовности поселений и городских округов к отопительному сезону. В КоАП РФ вносятся правки, предусматривающие ответственность за нарушение правил оценки этой готовности, а также за недостоверное информирование о ней руководства. Штрафы для чиновников составят до 50 000 руб., для предпринимателей – до 100 000 руб., для компаний – до 500 000 руб. "Теперь главам муниципальных администраций и их заместителям по ЖКХ придется с удвоенной силой обеспечивать бесперебойную подачу тепла, а не только проводить аварийно-спасательные работы по возобновлению теплоснабжения", – говорит Сидякин. Кроме того, чиновников и руководство коммунальных предприятий можно будет теперь привлекать к административной ответственности за невыполнение предписаний Ростехнадзора, приведшее к авариям. Белый дом поддержал инициативу, но с условием ее дальнейшей доработки; в отзыве говорится, что наделение чиновников дополнительными полномочиями по контролю требует обсуждения, а штрафы за ряд нарушений уже предусмотрены.
К делегации России в Парламентской ассамблее Совета Европы вновь будут применены санкции, пишут "Известия". На сессии ПАСЕ, которая пройдет с 25 по 29 января в Страсбурге, такое предложение могут поддержать депутаты Швеции, Литвы, Эстонии, Польши и Великобритании. В секретариате ассамблеи допустили, что ограничение полномочий произойдет, даже если российская делегация не приедет на сессию. В российской делегации заявили, что в случае такого развития событий Россия прекратит уплату взносов в Совет Европы, как ранее уже заявлял глава российской делегации, спикер Госдумы Сергей Нарышкин. Впервые РФ была серьезно ограничена в своих полномочиях в ПАСЕ в 2014 году после присоединения Крыма и помощи, оказываемой сепаратистам юго-востока Украины.
"Коммерсантъ" пишет ("Прокурорам рассказали, как дела"), как вчера глава администрации президента Сергей Иванов награждал прокуроров, отмечавших профессиональный праздник. Он зачитал поздравление от Владимира Путина, в котором, в частности, говорилось, что прокуратура "олицетворяет собой справедливость" и "является ключевым звеном отечественной правоохранительной системы". Далее Иванов назвал приоритетные задачи, стоящие перед надзорным ведомством. Прежде всего это защита прав предпринимателей. "Есть случаи незаконных возбуждений уголовных дел, которые потом прекращаются либо на досудебной стадии, либо уже в судебных инстанциях, а сам бизнес в результате таких действий силовиков либо исчезает, либо переходит к другим людям", – отметил он. Также глава АП призвал прокуроров "принимать меры" для предотвращения преступлений террористического и экстремистского характера в ходе выборов, которые пройдут в этом году, "надежно перекрыть" доступ в Госдуму "для экстремистов и радикалов всех мастей", а также следить за тем, чтобы госсредства "расходовались рационально и строго по назначению". Вице-премьер Дмитрий Козак рекомендовал так надзирать за следствием и дознанием, чтобы эти представители "карательной машины" никогда не вышли бы из-под контроля. А до чиновников выступал генпрокурор Юрий Чайка, который, в частности, заявил, что "в уголовно-правовой сфере есть проблемы, которые нельзя упускать из виду", и призвал подчиненных "особо внимательно относиться" к досудебному производству и "максимально эффективно использовать имеющиеся процессуальные полномочия".
Суды
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ разъяснила порядок пользования землей вокруг многоквартирных домов для их жильцов, пишет ("Чья на дворе трава") "Российская газета". Заявителем по делу выступал собственник квартиры в одноэтажном четырехквартирном жилом доме. Три года назад он получил от местной администрации в собственность участок под окнами дома с разрешением использовать его "под индивидуальную жилую застройку" – и потребовал от соседки освободить этот участок от имеющихся на нем строений. Ответчица подала встречный иск, в котором просила отменить решение о выделении соседу земли, признать недействительным договор купли-продажи выделенного участка и снять его с кадастрового учета. Она ссылалась на то, что пользуется спорной землей более 30 лет, а в доме проживает с 1961 года. Районный суд мужчине отказал, а встречный иск удовлетворил, сочтя, что предоставление части придомовой территории в собственность одному из жильцов произошло вопреки сложившемуся между соседями дома порядку пользования этим участком. Апелляция, напротив, встала на сторону мужчины, заявив, помимо прочего, что нет никаких оснований говорить, будто между соседями сложился порядок пользования участком, а сосед каким-либо образом нарушает права женщины. Что касается ВС, то он поддержал суд первой инстанции. Если участок не сформирован и в отношении его не проведен кадастровый учет (а доказательств этого в деле нет), то земля под домом находится в собственности публичного правового образования. Собственник жилья в доме вправе владеть и пользоваться этим участком в той мере, в которой это необходимо для эксплуатации самого дома, а также требовать устранения всяких нарушений его прав.
Гражданский активист Михаил Фельдман, осужденный за вывешивание флага Германии над гаражом ФСБ в Калининграде в марте 2014 года, пожаловался в ЕСПЧ на политическое преследование, рассказывают ("Не под тем флагом") "Ведомости". Центральный районный суд Калининграда назначил Фельдману один год и два месяца лишения свободы за хулиганство, совершенное группой лиц по предварительному сговору по мотивам политической ненависти и вражды и по мотивам ненависти в отношении какой-либо социальной группы (ч. 2 ст. 213 УК). Вместе с заявителем были осуждены также Олег Саввин и Дмитрий Фонарев. По версии следствия, вывешивание флага сопровождалось выкрикиванием нацистского лозунга и жестом, напоминающим нацистское приветствие, а в рюкзаке Фельдмана обнаружили гексоген. Взрывчатку ему подбросили, утверждает активист, выкриков не было, а демонстрация флага действующего иностранного государства, с которым Россия находится в дипломатических отношениях, не может оскорблять чувства патриотически настроенных граждан; он лишь выступил с критикой внешней политики России в отношении Украины, и поэтому не может быть наказан за выражение своего мнения. Защита Фельдмана надеется, что европейский суд разъяснит, "насколько в демократическом обществе граждане вправе использовать государственный флаг, в том числе иностранного государства", а эксперты говорят, что жалоба может быть принята в той части, где речь идет о нарушении права на справедливый суд, а вот политический контекст акции не бесспорен.
ЕСПЧ частично коммуницировал жалобу бывшего начальника 76-го отдела петербургской милиции Владимира Артамонова, который, будучи задержан по уголовному делу ОПС, провел почти четыре года в следственном изоляторе, сообщает ("Бывший милиционер пожаловался на изолятор") "Коммерсантъ". Экс-правоохранителю вменяли участие в преступном сообществе (ст. 210 УК РФ) и злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ). По версии следствия, в Санкт-Петербурге с 2005 по 2010 год действовала сеть борделей, держала ее группировка, которой руководил гендиректор фирмы "Восток" Сергей Ульянов, а входили туда более 20 человек, в том числе ряд силовиков. Дело, однако, фактически развалилось летом 2015 года в Куйбышевском районном суде Петербурга – некоторых фигурантов, включая Артамонова, оправдали с правом на реабилитацию, другим оставили лишь статьи о вовлечении в проституцию и содержание борделей, после чего амнистировали. Что касается заявителя, то к нему, по словам его представителя Владислава Лапинского, незаконно применили ст. 255 УПК РФ, которая предназначена для подсудимых, а не ст. 109 УПК, как полагалось по закону, – тогда у Артамонова был статус обвиняемого. Это подтвердил и Конституционный суд РФ, куда жаловались защитники бывшего милиционера. "А раз арест был незаконным, то мы расцениваем его как пытку", – говорит Лапинский. В жалобе в европейский суд указывалось также на нарушения прав на справедливое судебное разбирательство и эффективное средство правовой защиты, но пока ЕСПЧ согласился лишь с частью, касающейся условий содержания под стражей.
ЕСПЧ принял к производству жалобу на арест одного из лидеров запрещенного в РФ движения "Русские" Александра Поткина (Белова), обвиняемого в легализации похищенных средств казахского "БТА-банка" и экстремизме, сообщает ("Европейский суд не помешает Тверскому") "Коммерсантъ". По версии следствия, он являлся фактическим управляющим около 2,5 тыс. га земли в Домодедовском районе Подмосковья, которые были приобретены банкиром Мухтаром Аблязовым на средства, якобы похищенные финансистом у вкладчиков "БТА-банка". Обвинение в разжигании межнациональной розни было добавлено по материалам Комитета национальной безопасности Казахстана. Защита утверждает, что в России националиста на самом деле преследуют не за реальные преступления, а за его публичную политическую деятельность, а при избрании ареста и последующего его продления суд якобы руководствовался надуманными доводами следствия, которые ничем не были подтверждены. Между тем вчера Тверской районный суд Москвы продлил срок содержания Поткина под стражей до 21 июня, а предварительные слушания по его уголовному делу назначил на 19 января.
"Российская газета" пишет ("Экспертиза на вынос"), что Зюзинский районный суд Москвы приговорил к 4,5 года лишения свободы бывшего директора "Бюро правовой защиты судебных экспертиз и расследований" Владимира Филькова. В 2014 году он лично осуществлял функции эксперта по делу о банкротстве одной из коммерческих организаций, которое находилось в производстве Арбитражного суда Московской области и предложил одному из участников арбитражного процесса за 1,7 млн руб. изготовить нужные экспертные заключения. В частности, подсудимый пообещал признать подлинность подписей на гарантийном письме и векселе, а также подлинность самих документов и их реквизитов. При получении денег Филькова задержали. Помимо срока, суд выписал ему также штраф в 3,4 млн руб.
Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области не стал рассматривать отказ об отзыве требований "Ленэнерго" к ООО "Трест тринити", сообщают "Ведомости". Компания требует от ООО 1,6 млрд руб. за невыполненный контракт на прокладку кабеля по дну Финского залива, из них 900 млн руб. – ущерб от ненадлежащего исполнения договоров, остальное – неустойки. От иска 16 декабря попытался отказаться экс-гендиректор "Ленэнерго" Андрей Сизов, но уже 18 декабря компания попросила суд считать отказ недействительным. По словам юриста "Ленэнерго", в разные инстанции от имени компании подано порядка 20 ложных заявлений об отказах от исковых требований к разным ответчикам, компания обратилась в правоохранительные органы. Контракт стал поводом и для уголовного дела – управляющего директора "Трест тринити" Александра Исаева, бывших директора филиала "Ленэнерго" – Дирекции строящихся объектов Дмитрия Гапона и его первого заместителя Александра Федорова подозревают в хищении более 380 млн руб. у "Ленэнерго". По версии следствия, они подписали подложные документы о поставке и прокладке кабеля.
Мосгорсуд признал законным помещение под стражу Анатолия Терехова, бывшего исполнительного директора "Ремонтно-эксплуатационного управления", которое входит в ОАО "Оборонстрой" и является монопольным поставщиком тепла для нужд Минобороны, сообщает ("Поставщик Минобороны обживает СИЗО") "Коммерсантъ". Терехов был уволен со своего поста еще в 2013 году, когда было возбуждено уголовное дело о нанесении государству многомиллионного ущерба, но долгое время оставался по нему свидетелем. Теперь ему официально предъявлено обвинение в особо крупном мошенничестве. Суть претензий следователи не раскрывают, но "Ъ", ориентируясь на упомянутое дело, пишет, что тогда правоохранители заинтересовались контрактами между РЭУ и Минобороны на обеспечение топливом военных городков и гарнизонов. К выполнению контрактов было привлечено ЗАО "Корпорация "Транснефтепродукт", но часть обещанных денег так и не получила, поэтому отсудила их через столичный арбитраж – 3,3 млрд руб., включая почти 150 млн руб. процентов за пользование чужими средствами. Пока сложно сказать, является ли уголовное дело Терехова продолжением прежнего расследования или продолжением дела "Оборонсервиса", подчеркивает издание. Что касается нынешнего решения Мосгорсуда, то защита настаивала: инкриминируемое Терехову преступление относится к сфере предпринимательской деятельности, поэтому его помещение в СИЗО незаконно.
Псковский областной суд отклонил жалобу экс-депутата Льва Шлосберга и его помощников о признании незаконным ноябрьского постановления псковского областного собрания о его увольнении, пишет "Коммерсантъ" со ссылкой на ТАСС. Основное дело – апелляция на решение суда об отказе восстановить его на работе в Псковском областном собрании – будет рассмотрено 14 января. Шлосберг просит суд признать отказ незаконным, постановление о своей отставке – не соответствующим требованиям законодательства и обязать местный парламент восстановить его в должности и выплатить моральную компенсацию.
Российская предпринимательница Татьяна Бальзамова заявила в Гагаринский районный суд Москвы иск к Сбербанку, требуя возвратить ей €20 млн, похищенные в 2011 году из хранилища допофиса банка на Гоголевском бульваре, рассказывает ("Сбербанку выставили счет за сейфы") "Коммерсантъ". Деньги ей одолжил депутат-единоросс, владелец ИФК "Метрополь" Михаил Слипенчук, а предназначались они для передачи руководству Украины, с которым Бальзамова намеревалась заключить контракт на транспортировку газа. Заключение контракта ей обещал "решальщик" Михаил Коряк, который выдавал себя за помощника бывшего вице-премьера Владислава Суркова и экс-председателя совета директоров "Роснефти" Игоря Сечина. За пять лет укравшего средства неизвестного так и не нашли, зато раскрыли механизм кражи, когда в 2012 году во время поездки в Киев бизнесвумен попытались убить, чтобы скрыть ранее совершенное преступление. Неудавшийся киллер, экс-милиционер Иван Мартынов был осужден на Украине на десятилетний срок, а организатор преступления уроженец Чечни Султан Сигаури получил 12 лет в России от Дорогомиловского районного суда Москвы. В нынешнем иске Бальзамова опирается на расследование покушения на себя – из приговора Сигаури она узнала, что именно "по вине ответчика доступ в банковские сейфы, где хранились денежные средства, был осуществлен в нарушение условий договора аренды". Неустановленное следствием лицо, используя подложную доверенность, проникло в хранилище допофиса и вынесло оттуда деньги; в свою очередь, допрошенный сотрудник банка признал, что проводил преступника в хранилище без проверки его паспорта и доверенности. В Сбербанке иск пока не комментируют.
Прокуратура Екатеринбурга выявила в городе нарушения при уборке снега и подала в районные суды 18 исков к муниципальным предприятиям, отвечающим за эти работы, пишет ("Администрацию Екатеринбурга заносит снегом") "Коммерсантъ". Завалы создают "угрозу здоровью как автомобилистов, так и пешеходов", говорят в надзорном ведомстве. Мэр Евгений Ройзман заверяет, что уборка идет, а этот вопрос политизируется и используется администрацией региона для давления на городские власти. "Ъ" напоминает, что Ройзман находится в конфликте с губернатором региона Евгением Куйвашевым, а критика городских властей за плохую уборку снега не раз предшествовала отставке руководителей муниципалитетов.
Нормотворчество
Нормативные акты, регулирующие госзакупки, не учитывают особенности деятельности органов власти на финансовых и фондовых рынках, выяснила Счетная палата по итогам проверки региональных долгов, проведенной вместе с палатами Астраханской и Брянской областей, пишут ("Госзаказ мешает кредитам") "Ведомости". Регионы не могут взять кредиты по минимальной ставке – сперва им необходимо провести торги на право заключить госконтракт, и его цена определяется не по наименьшей ставке из предложенных, а исходя из средневзвешенной. СП предложила правительству поменять законодательство. Выявленные аудиторами проблемы – это результат неграмотного применения методических рекомендаций Минэкономразвития либо злоупотреблений со стороны заказчиков, возражает представитель министерства.
"Коммерсантъ" пишет ("Закрытые города не открываются"), что проекты указов президента об упразднении шести ЗАТО, подведомственных Минобороны и госкорпорации "Росатом", которые были подготовлены Минэкономики осенью 2015 года, пока не подписаны. Указы предполагали отмену особого режима с 1 января 2016 года в Заречном (Пензенская область), Новоуральске (Свердловская область), Зеленогорске (Красноярский край), Северске (Томская область), Звездном (Пермский край) и Локомотивном (Челябинская область). Против этого выступают "Росатом", ссылающийся на сложности обеспечения безопасности режимных предприятий: там говорят, что открытие городов "породит массу проблем" с обеспечением безопасности, приведет к "притоку мигрантов и росту преступности". Не хотят открываться и сами ЗАТО, опасаясь потерять бюджетные дотации.
"Коммерсантъ" изучил ("Правительство урегулировало тарифы") проект доклада правительства Владимиру Путину о регулировании межоператорского взаимодействия, подготовленный министром связи и массовых коммуникаций Николаем Никифоровым. Белый дом поддерживает предложение "Ростелекома" о выравнивании стоимости услуги завершения вызова на сетях фиксированной и сотовой связи и считает необходимым отменить госрегулирование цен на услуги присоединения и пропуска трафика, оказываемые существенными операторами – то есть такими, которые контролируют не менее 25 % номерной емкости в пределах одного региона. При этом предложение установить симметричные межоператорские тарифы в сотовых компаниях не поддерживают, отмечает "Ъ".
Не все граждане понимают, как работает "право на забвение", которым россияне могут воспользоваться с 1 января и которое позволяет требовать от интернет-поисковиков удаления "недостоверной, неактуальной или распространяемой с нарушением закона" персональной информации, пишет ("Правила игры") "Коммерсантъ". В газету обратился читатель, попросивший поправить публикацию от 2001 года о том, как в Кемерово ранее судимый за кражу захватил в заложники водителя такси, требовал от властей "самолет и $50 тыс.", а потом "вертолет, наркотики и оружие", но в итоге сдался силовикам. Впоследствии мужчина начал заниматься бизнесом, и теперь решил "обелить" репутацию. Однако "право на забвение" не распространяется на средства массовой информации, уточняет "Ъ".
"Известия" пишут, что член Общественной палаты, руководитель федерального проекта "Трезвая Россия" Султан Хамзаев обратился в Минздрав в просьбой поддержать идею формирования на базе ОП рабочей группы по разработке рекомендаций для создания медицинских вытрезвителей. По данным палаты, сформировать такие учреждения готовы уже 29 российских регионов. Поводом для обращения послужил случай от 29 декабря, когда в белгородской больнице № 2 врач ударил нетрезвого и буйного пациента, в результате чего тот скончался от черепно-мозговой травмы (см. публикацию "Право.ru" "Следствие ужесточило обвинение врачу, от ударов которого погиб пациент"). В октябре прошлого года с идеей возрождения вытрезвителей выступал общественный совет при МВД, напоминает издание. Предлагалось организовать их в структуре Минздрава.
"Российская газета" пишет ("Вооружен и не опасен?") об изменения в правилах регистрации гражданского оружия. Владельцев охотничьих, спортивных, коллекционных и травматических стволов ждет усиление контроля за оборотом оружия. Кроме того, государство больше не будет платить гражданам за сданное незаконное оружие – теперь за это полагается лишь освобождение от уголовной ответственности.
Руководство Роскосмоса распорядилось ограничить выезд на отдых за пределы РФ для работников предприятий ракетно-космической промышленности, осведомленных в сведениях, составляющих государственную тайну, пишут "Известия". Исключением станет выезд для лечения при отсутствии возможности получить квалифицированную медицинскую помощь в России. Эти меры в агентстве объясняют "беспрецедентным размахом мероприятий специальных служб иностранных государств по тотальному добыванию охраняемых государственных и коммерческих секретов, вплоть до похищения граждан России в третьих странах". Эксперт говорит, что ограничить право человека на выезд может только закон: "Ведомственным циркуляром этот вопрос не решить, поскольку его без проблем можно оспорить в суде".
"Коммерсантъ" пишет, что завтра сенатор от Республики Крым Ольга Ковитиди внесет в Госдуму законопроект, который должен облегчить положение жителей полуострова, имеющих долги по кредитам перед украинскими банками. Документ вносит правки в закон "Об особенностях погашения и внесудебном урегулировании задолженности заемщиков, проживающих на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя", подписанный президентом в конце прошлого года. Он предписывает, что право на истребование этих долгов имеют только российские юридические лица, а если должник не согласен с коллекторами, то может обратиться в Фонд защиты вкладчиков. Также закон освобождает крымчан от уплаты пеней и штрафов за просрочку, которые украинские банки могут насчитать за срок после 18 марта 2014 года. Необходимо учитывать "сложную экономическую ситуацию Крыма, преодоление последствий энергетической, водной и продуктовой блокады", говорят республиканские сенаторы, предлагая вовсе устранить из схемы коллекторов. Закон "не предусматривает правового механизма участия поручителей в погашении кредитных обязательств", не дает определения "понятию внесудебного урегулирования, не учитывает необходимость документального подтверждения отсутствия обременений по залоговому имуществу", добавляет Ковитиди.
"Известия" пишут, что член думского комитета по транспорту Олег Нилов подготовил законопроект, по которому перемещением автомобилей на штрафстоянки могут заниматься только государственные предприятия. Документом вводится понятие "специализированная организация", единственным учредителем и владельцем которой смогут стать лишь власти субъекта. "Таким образом, законопроект сосредоточит в руках государства огромный финансовый поток, который на данный момент необоснованно передан в частные руки и зачастую используется в целях личной наживы владельцев организаций, осуществляющих перемещение ТС", – пишет Нилов. По мнению координатора движения "Синие ведерки" Петра Шкуматова, разделение ответственности между городским оператором и частными подрядчиками приводит к незаконным действиям при эвакуации автомобилей и последующим судам. Вместе с тем эксперты считают, что отстранение частных компаний создаст проблемы для автовладельцев и ударит по бизнесу.
Другое
В "РБК daily", ориентируясь на заявление генпрокурора РФ Юрия Чайки о росте преступности в стране почти на 9 % за 11 месяцев 2015 года, ознакомились ("Меньше денег – больше краж") с официальной статистикой надзорного ведомства. Чайка не уточнял, за счет каких преступлений произошел этот скачок. Издание пишет: больше стало мелких и коррупционных преступлений, а число уголовных дел террористической направленности выросло на 54 %. Самая массовая статья – кражи, это почти половина всех преступлений (45,7 %). Рост преступности "обусловлен целым рядом факторов, в том числе и определенными сложностями в экономике и финансовой сфере", заявлял Чайка. С ним согласны эксперты: повинны кризис и связанный с ним стресс.
Правительство Москвы решило продлить работу торговых павильонов в подземных переходах и вестибюлях метро до 31 марта, пишет ("Подземную торговлю загнали за квартал") "Коммерсантъ". При этом продолжить работу смогут лишь те предприниматели, у которых нет задолженности по аренде за 2015 год, говорится в письме службы имущественно-земельных отношений ГУП "Московский метрополитен". Изначально демонтаж ларьков планировалось завершить 11 января, но бизнес-сообщество активно протестовало против этого. Уполномоченный по защите прав предпринимателей Борис Титов писал мэру Сергею Собянину, что необходимо сперва утвердить итоги первых аукционов на аренду реконструированных павильонов. При этом площадки пока не готовы для участия в аукционах, отмечал бизнес-омбудсмен.
