Главное
Владимир Путин подписал перечень поручений по итогам прошедшего 26 января заседания Совета по противодействию коррупции, сообщает ("Госслужащих отучат от взяток присягой") "Коммерсантъ". Администрации президента до 1 апреля предстоит подготовить предложения "о введении процедуры принятия присяги государственными гражданскими служащими и дисциплинарной ответственности в случае установления фактов ее нарушения". Важно, чтобы нарушение присяги влекло за собой не только дисциплинарную ответственность, а усиливало уголовную, говорит зампред думского комитета по безопасности и противодействию коррупции Александр Хинштейн. Также президент поручил АП "проинформировать" госслужащих о необходимости "сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов", а также "обеспечить оказание методической помощи" в подобных случаях. Главам регионов поручено лично контролировать "эффективность борьбы с коррупцией" и доложить о результатах проделанной работы к 15 октября. К 1 сентября Генпрокуратуре с участием Верховного суда РФ и АП надлежит представить антикоррупционные законопроекты, приоритетный документ – освобождение юрлица от ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени юрлица), если фирма активно способствовала раскрытию правонарушения. А уже к 15 марта Путину должны представить новый национальный план по борьбе с коррупцией, в котором должно быть закреплено "усиление влияния этических и нравственных норм" на соблюдение госслужащими "запретов, ограничений и требований".
Суды
Басманный районный суд Москвы заключил под домашний арест владельца группы компаний московского аэропорта Домодедово Дмитрия Каменщика. Бизнесмену вменяется оказание услуг, не соответствующих требованиям безопасности (ч. 3 ст. 238 УК РФ) и повлекших гибель людей во время теракта в январе 2011 года.
"Коммерсантъ" пишет, что изначально следствие ходатайствовало о заключении Каменщика под стражу, но позже изменило свои намерения. По данным "Ъ", за время, которое бизнесмен провел в изоляторе временного содержания на Петровке, 38, с предложениями о продаже аэропорта или какими-либо другими предложениями, которые могли бы повлиять на расклад сил в громком деле, на него никто не выходил. Теперь как минимум два месяца он будет жить с электронным браслетом на лодыжке в загородном имении недалеко от аэропорта. Ему разрешено общаться только со своими адвокатами, членами семьи и участниками расследования, а средствами связи пользоваться исключительно для вызова врачей и оперативных служб. Между тем Генпрокуратура направила представление на имя председателя СКР Александра Бастрыкина, в котором потребовала от него устранить выявленные по делу нарушения, прекратив уголовное преследование Каменщика и его предполагаемых сообщников. Речь о бывших директоре аэропортового комплекса Вячеславе Некрасове, главе российского представительства компании Airport Management Company Limited Светлане Тришиной и управляющем директоре ЗАО "Домодедово Эрпорт Авиэйшн Секьюрити" Андрее Данилове, в чьих действиях, считает надзорный орган, отсутствует состав преступления, предусмотренного статьей 238. (См. также на "Право.ru" "Глава Домодедова Каменщик отправлен под домашний арест").
Как рассказывают "Ведомости", Каменщик заявил судье, что посвятил "Домодедову" 22 года жизни, и установление истины в этом споре для него – дело чести: "Я сам заинтересован довести дело до конца и показать общественности, что ни я, ни сотрудники аэропорта не виновны". Публичная дискуссия СКР и Генпрокуратуры говорит о том, что дело находится на контроле у первых лиц, отмечают источники. Владимиру Путину известно о задержании Каменщика, заявил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. По его словам, дело владельца "Домодедова" может рассмотреть рабочая группа по взаимодействию бизнеса и правоохранительных органов. "Закрадывается подозрение, что здесь налицо как раз то, о чем говорил президент в своем послании Федеральному собранию в 2015 году <…> Предпринимателя сажают, обирают до нитки и отпускают. Боюсь, как бы здесь не было того же самого", – комментирует ситуацию глава СПЧ Михаил Федотов. (См. также на "Право.ru" "Прокуратура ходатайствовала об освобождении владельца Домодедова Каменщика").
В Конституционный суд РФ поступили отзывы ряда министерств и ведомств на жалобу группы коммунистов и эсеров, оспоривших в конце 2015 году конституционность сборов на капитальный ремонт многоквартирных домов, рассказывают ("Квартирный вопрос") "Ведомости". Депутаты считают, что использование средств собственников жилья на финансирование капремонта в других домах возлагает на граждан обязанность по содержанию не принадлежащего им имущества. Генпрокуратура считает, что оспоренная норма не конкретизирует объемы и сроки распоряжения финансовыми ресурсами и не определяет порядок их возврата, что может создать условия, при которых собственники не смогут распоряжаться деньгами, перечисленными на счет регионального оператора, а это ведет к нарушению Конституции. Уполномоченный по правам человека Элла Памфилова пишет, что операторы, перебрасывая деньги, собранные в одном доме, на ремонт в другом, по сути распоряжаются без разрешения средствами одних собственников для выполнения обязательств перед другими. Минюст, Минфин и Минстрой депутатов не поддержали. Так, Минюст подчеркивает, что обязанность по оплате расходов на капремонт распространяется на всех собственников в доме и отвечает их интересам, а способ формирования фонда капитального ремонта – через оператора или через специальный счет в банке – может быть изменен в любое время по решению общего собрания жильцов. Минфин не согласен с тем, что сборы – это незаконный налог; там подчеркивают, что взносы не обладают признаком индивидуальной безвозмездности, характерным для налогового обязательства. А Минстрой утверждает, что перечисленные оператору средства уже не являются деньгами собственников помещений, поэтому согласовывать с ними вопросы использования этих средств не требуется. Представители органов власти доказывают, что если жильцы не создали собственный фонд, то фактически согласились с взиманием средств в общий, объясняет депутат Вадим Соловьев: "Мы же считаем, что нельзя трактовать молчание как знак согласия – оно должно быть либо получено в утвердительной форме, либо деньги могут быть взысканы по решению суда".
"Коммерсантъ" пишет, что 235-й гарнизонный военный суд Москвы досрочно снял судимость с бывшего главкома сухопутных войск России генерал-полковника Владимира Чиркина. В августе 2015 года он получил пятилетний срок за получение взятки в обмен на содействие в предоставлении жилья одному из своих бывших подчиненных вкупе с запретом занимать государственные должности в течение двух лет. В декабре Московский окружной военный суд переквалифицировал его действия на мошенничество, наказание изменил на штраф в 90 000 руб., а также вернул Чиркину погоны и воинские награды. Вынося нынешнее решение, суд учел примерное поведение генерала и уплату им взыскания. По данным "Ъ", у Минобороны есть планы использовать Чиркина для дальнейшей службы. Главная военная прокуратура, очевидно, обжалует вчерашнее решение суда, а кроме того, в ближайшее время президиум МОВС должен назначить дату слушаний кассационного представления ГВП, которая посчитала необоснованной переквалификацию преступления.
Нормотворчество
Минюст разрабатывает законопроект, согласно которому судебные приставы будут получать прибавку к зарплате "за счет части взысканного исполнительского сбора при достижении конкретных показателей", пишет ("Приставительские доходы") "Коммерсантъ". Предполагается, что размер поощрений будет установлен дополнительными нормативными актами. В последние годы количество поступающих в ФССП исполнительных документов растет, увеличивается нагрузка на судебных приставов, "при этом уровень оплаты труда судебных приставов не отвечает требованиям к их профессиональному уровню", а у ведомства отсутствует возможность самостоятельно поднять сотрудникам зарплату, считают в министерстве. В 2015 году ежемесячный доход, например, старшего судебного пристава состоял из оклада 5 200 руб. и 120-процентной надбавки за классный чин. Правозащитники не видят в инициативе конфликта интересов, в Госдуме однозначного отношения к ней пока нет. (См. также на "Право.ru" "Минюст предложил поощрять судебных приставов за счет должников").
"РБК daily" сообщает ("Опрос – дело политическое"), что представители всех думских фракций внесли в Госдуму законопроект Минюста, уточняющий понятие политической деятельности для некоммерческих организаций. Министерство считает сферами, где осуществляется такая деятельность, госстроительство и федеративное устройство, обеспечение суверенитета и территориальной целостности РФ, обеспечение законности, правопорядка, безопасности, обороны страны, внешнюю политику, целостность и устойчивость политической системы, социально-экономическое и национальное развитие страны, функционирование и формирование органов государственной власти и местного самоуправления, регулирование прав и свобод человека и гражданина. Занятие политикой – это, как считают разработчики, участие в митингах и публичных выступлениях, любая деятельность, связанная с выборами, публичные обращения к госорганам с целью повлиять на их решения, публичная оценка их работы, влияние на общественное мнение, в том числе его изучение, привлечение граждан к политике, а также финансирование всего перечисленного. Поправки раскритиковали в Комитете гражданских инициатив Алексея Кудрина и в СПЧ. (См. также на "Право.ru" "Публичную оценку властей и соцопросы признают политической деятельностью").
"Ведомости" рассказывают ("Программам дали гражданство"), что экспертный совет по российскому программному обеспечению включил 84 продукта в реестр отечественного софта. С 1 января в силу вступил закон, в соответствии с которым госорганы, планируя закупки иностранного ПО, должны свериться с этим перечнем и убедиться, что там нет аналогичных продуктов. Заявки на попадание в реестр разработчики подают в Минкомсвязи, министерство публикует их на специальном сайте и отправляет экспертам. Программу относят к отечественным, если исключительные права на нее принадлежат россиянам или компании, которую контролируют россияне, а сумма выплат в пользу иностранных компаний не превышает 30%. Всего в реестр захотели попасть более 700 продуктов, говорит министр связи Николай Никифоров, 200 заявок министерство зарегистрировало, 116 отклонило, оставшиеся проверяет. При этом необходимые для работы реестра документы ещё не зарегистрированы в Минюсте.
Минкомсвязи подготовило законопроект, который вводит ответственность операторов за нарушение правил блокировки сайтов, пишут "Известия". Компании заплатят до 100 000 руб. за каждую незаблокированную ими ссылку или IP-адрес, которые были внесены Роскомнадзором в черный список запрещенной в РФ. Для должностных лиц взыскание составит 3000–5000 руб. Эксперты говорят, что нарушения несоизмеримы размерам штрафов.
"Ведомости" пишут ("Цены не строятся"), что Минстрой предлагает создать единый реестр сметных нормативов, по которому заказчики будут определять стоимость госстроек. Проект поправок в Градостроительный кодекс планируется внести в правительство в марте. Сейчас сметы на строительные работы зафиксированы в федеральном реестре, который ведет Минстрой, по нормативам из него рассчитываются цены для аукционов и закупок у единственного поставщика. Реестр, как заметила Счетная палата еще год назад, не оформлен как государственная информационная система, сами нормативы завышены. Система ценообразования в строительстве архаична, коррупционна и приводит к практически бесконтрольному, необоснованному расходованию средств бюджета, говорит начальник управления ФАС по борьбе с картелями Андрей Тенишев. Минстрой предлагает сделать из реестра информационную систему: включить в него не только нормативы, но и список аккредитованных при Минстрое специалистов, их утверждающих, мониторинг цен на стройматериалы и индексы изменения цен. Проект не устраняет причин, способствующих коррупции, считают в ФАС. Антимонопольщики, в частности, полагают, что нормативы должны разрабатываться по госзаказу на конкурсе. Минстрой в целом согласен, однако там считают, что должна быть возможность разработать их и по обращению экспертов без расходов бюджета.
"Ведомости" рассказывают ("Изъятое вернуть"), что Государственно-правовое управление президента дало положительное заключение на законопроект единоросса Ильи Костунова, обязывающий следователей в течение 10 дней возвращать изъятое имущество, если оно не было признано вещественным доказательством. При этом предлагаемую процедуру продления срока признания предметов вещдоками в ГПУ назвали "чрезмерно громоздкой". Поправки предполагают, что в случае назначения экспертизы изъятого имущества срок его хранения увеличивается до 30 дней, до трех месяцев можно продлить хранение при особой сложности дела, и до шести – при исключительных обстоятельствах. Это вторая версия законопроекта, первую раскритиковали в Белом доме: возложение на суды принятия решений о продлении в особых случаях сроков хранения имущества без признания вещдоками увеличит их нагрузку, заявили правительственные чиновники. В доработанной версии продлевать хранение будет вышестоящий следственный орган. По словам сотрудника МВД, реализация этого предложения помешает работе следователей, которым часто физически не хватает сил оформить изъятые вещдоки. В профильном думском комитете по уголовному законодательству идею Костунова поддерживают. Вряд ли следователям станет сложнее, скептичны эксперты, но им точно прибавится бумажной работы.
"Ведомости" пишут, что "Роснефть" и "Газпром" попросили Дмитрия Медведева смягчить закон о закупках госкомпаний: вывести из-под его действия закупки финансовых услуг, недвижимости, сделки внутри вертикально-интегрированных структур. Открытые данные о закупках создают риски для компаний, находящихся под санкциями, жалуются президент "Роснефти" Игорь Сечин и предправления "Газпрома" Алексей Миллер: контрольные органы США и ЕС могут использовать информацию для проверки соблюдения режима санкций, могут ужесточить их и оштрафовать контрагентов. А из-за того, что данные о контрагентах и их расценках становятся публичными, стоимость кредитов растет, это влияет на весь российский финансовый рынок, жалуются подписанты. Минэкономразвития готово частично пойти навстречу госкомпаниям и разрешить скрывать данные о закупках у иностранных банков. Вряд ли это делается для того, чтобы компании могли занимать за рубежом в обход санкций, говорит партнер KPMG Константин Рыбаков. ФАС не поддерживает предложения компаний.
ЦБ направил в Российский союз автостраховщиков письмо, в котором указывает, что членам РСА необходимо поэтапно переходить к заключению договоров ОСАГО в электронном виде, пишут "Ведомости". Регулятор просит РСА проводить постоянную работу с компаниями до того момента, как эту услугу будут предлагать все страховщики ОСАГО. Возможность купить полис через интернет появилась у автомобилистов с 1 октября 2015 года, но страховщики пока добровольно выбирают, продавать или нет ОСАГО таким образом. Из 99 компаний, работавших на рынке в 2015 году, это делают только 14; остальные, включая крупных игроков, ждут, пока госорганы отладят механизмы проверки электронных полисов.
Московская область не согласна с новым генеральным планом Москвы в части развития присоединенных территорий, рассказывает ("Подмосковье против Москвы") "РБК daily". Об этом зампред областного правительства Герман Елянюшкин написал главе Минэкономразвития Алексею Улюкаеву. "Строительство в верховьях Москвы-реки "нового города" со стотысячным населением в условиях транспортной изоляции станет серьезной градостроительной ошибкой", – считает он. Подмосковные власти беспокоят намерения столицы касательно Новой Москвы, в особенности – анклава "Рублево-Успенское", образованного из частей Ершовского и Успенского сельских поселений Одинцовского района. Там не планируется возведения объектов федерального значения, ради чего и затевалась Новая Москва, не будет усилена дорожная и социальная инфраструктура, а некоторым жителям придется менять прописку и переоформлять документы на недвижимость из-за перехода поселений в состав других муниципальных образований области, перечисляет основные претензии РБК. Всё это грозит заморозкой огромных жилых проектов на землях Сбербанка, ВТБ, Вячеслава Кантора, Давида Якобашвили и других бизнесменов. Замечания к генплану есть не только у области, говорят в Минэкономразвития. Представитель Москомархитектуры заверил, что генплан еще будет пересматриваться.
Польша и Россия временно урегулировали конфликт вокруг трансграничного движения грузового автотранспорта, сообщает "Коммерсантъ". Стороны обменялись временными квотами на транзит, действующими до 15 апреля, – по 20 тыс. штук для каждой страны, и намерены не позднее чем за неделю до этого подписать протокол по грузовым перевозкам. Россия предоставляет Польше 10 тыс. двусторонних дозволов, разрешающих въезд в РФ и транзит, и 10 тыс. трехсторонних, разрешающих перевозку грузов в Россию из третьих стран. Польша предоставляет России только 500 трехсторонних дозволов, остальные – двусторонние. До апреля стороны обязались проработать изменения в законодательство: Россия – в части количества документов, которыми нужно подтверждать вид перевозок, Польша – в части снятия ограничений по количеству топлива в баках при пересечении границы между ЕС и РФ. Уже в субботу, надеются российские власти, может быть урегулирован сходный конфликт вокруг транзита грузовиков с Украиной.
Другое
Думский комитет по конституционному законодательству рекомендовал нижней палате рассмотреть кандидатов в Центризбирком, которых выдвинули четыре думские фракции и отдельные депутаты, пишет "Коммерсантъ". Это шесть человек – Валерий Крюков, Валерий Гальченко от "Единой России", Евгений Колюшин от КПРФ, Сергей Сироткин от ЛДПР и Николай Левичев от "Справедливой России", а также делегированный Дмитрием Гудковым сопредседатель движения "Голос" Григорий Мельконьянц. Эсерам теперь придется искать ему замену Левичеву на постах вице-спикера и главы совета палаты депутатов, отмечает "Ъ". Лидер фракции Сергей Миронов заявил, что эти посты могут занять разные люди, а сам мандат "по уму" должен получить лидер астраханского отделения партии Олег Шеин, поскольку тот недобрал голосов при распределении их на выборах в Госдуму в 2011 году. Политик известен тем, что в 2012 году он устроил голодовку, не признав победы в выборах мэра Астрахани единоросса Михаила Столярова.
"Ведомости" пишут ("Vimpelcom заплатит за знакомство"), что Vimpelcom Ltd. заключил соглашения с американской Комиссией по ценным бумагам и биржам (SEC), минюстом США и прокуратурой Нидерландов об урегулировании претензий, связанных с расследованием его сделок в Узбекистане. Компания признала, что её менеджеры давали взятки "высокопоставленному родственнику президента Узбекистана" через аффилированные с ним фирмы и фонды, а взамен "Вымпелком" получил необходимые лицензии. По сведениям Тhe Wall Street Journal и Financial Times, деньги предназначались Гульнаре Каримовой. Теперь компании предстоит заплатить $795 млн в качестве штрафа и возврата доходов, полученных от незаконных сделок. Ещё в ноябре 2015 года "Вымпелком" зарезервировал $900 млн под вероятные штрафы по "узбекскому делу", напоминает газета. Сделка повышает риски для МТС, в отношении которой ведется аналогичное расследование и которая резервов не создавала. При этом компания по собственной инициативе начала расследование нарушений в Узбекистане, все подозреваемые уволены. Риск привлечения МТС к ответственности по тем же основаниям, что и "Вымпелком", есть, если обе компании действовали через одних посредников и использовали общую схему, говорит партнер адвокатского бюро "Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры" Дмитрий Степанов.
Елена Мухаметшина для "Ведомостей" ознакомилась ("Национализм должен быть лояльным") с ежегодным докладом центра "Сова" о ксенофобии и радикальном национализме. Правозащитники отмечают, что в прошлом году силовики усилили давление на нелояльных националистов; это, вероятно, объясняется тем, что такая категория активистов больше ориентирована на насилие, чем либералы и большинство левых, и может стать силовым элементом в радикальном протестном движении. Под удар попали активные публичные фигуры, не поддержавшие проект "Новороссия", указывают эксперты, а также лидер движения "Русские" Дмитрий Демушкин: в мае – июне у него прошли обыски, в октябре движение было признано судом экстремистским и запрещено, а в декабре в экстремизме обвинили и самого Демушкина. В отношении провластных националистов правоохранители ведут себя сдержаннее, подчеркивается в докладе. При этом поводом для возбуждения уголовного дела может стать любой ксенофобский лозунг, озвученный на публичной акции, а количество приговоров за пропаганду растет: 211 были признаны виновными по ст. 282, 280 и 212 УК, и как минимум 14 из них получили тюремные сроки "только за слова", утверждают эксперты.
"Российская газета" сообщает, что срок предварительного следствия по делу об убийстве Бориса Немцова продлен до 28 мая. В совершении этого преступления подозреваются Заур Дадаев, братья Анзор и Шадид Губашевы, Тамерлан Эскерханов и Хамзат Бахаев, им вменяют убийство по найму в составе организованной группы и незаконное приобретение, ношение, перевозку и хранение огнестрельного оружия. Срок содержания под стражей для фигурантов продлен Басманным райсудом до 7 марта. Следующее ходатайство о продлении меры пресечения будет рассмотрено уже в Мосгорсуде, поскольку после весны обвиняемые будут находиться под стражей свыше года. Уголовное дело в отношении предполагаемого заказчика и организатора Руслана Мухутдинова, находящегося в международном розыске, а также неустановленных лиц выделено в отдельное производство.
"РБК daily" пишет, что ФАС заподозрила Минкомсвязи в дискриминации на рынке связи. Министерству вынесено предупреждение, обусловленное введением принципа технологической нейтральности для операторов связи в диапазоне частот 2300–2400 МГц, который позволил бы развивать на них сети LTE. Минкомсвязи разработало документ, по которому не все операторы могут развивать сети LTE в Москве. ФАС полагает, что чиновники таким образом могли ограничить конкуренцию, требует изменить документ и обещает в противном случае возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства.
"Ведомости" сообщают ("Лекарство от сговора"), что УФАС по Санкт-Петербургу подозревает в картельном сговоре ООО "Инициатива" и фармдистрибутора ООО "БСС". Антимонопольщики полагают, что компании создавали видимость наличия конкуренции при участии в аукционах на закупку лекарств и медицинского оборудования. Компании в 2014–2015 гг. стали победителями открытых аукционов крупных бюджетных лечебных учреждений Петербурга и комитета по здравоохранению на общую сумму более 200 млн руб., утверждает УФАС. Юридически значимые действия эти организации осуществляли с одинаковых IP-адресов, говорят в УФАС. Факт взаимосвязанности между компаниями не противоречит закону, но такую аффилированность ФАС может использовать как дополнительный аргумент для признания картельного сговора, считают юрист корпоративной практики "Пепеляев групп" Елена Рыбальченко и руководитель практики по интеллектуальной собственности и IT "Качкин и партнеры" Максим Али. Суды обращали внимание, что использование общего IP-адреса не является доказательством подачи ценовых предложений с одного компьютера и наличия в связи с этим соглашений, говорит советник юрфирмы "Борениус" Сергей Федоров. ФАС может дополнительно сослаться на то, что обе компании находились по одному и тому же адресу, подавали заявки в короткий промежуток времени и так далее, добавляет Али. Наказание за сговор предусматривает штраф от 1 до 15 % выручки компании.
