Главное
Счетная палата оценила потери системы обязательного медицинского страхования за 2017 год в 30,5 млрд рублей, пишет РБК ("Посредники вредят здоровью"). Эти деньги были потрачены на деятельность страховых компаний, которые взаимодействуют с больницами и поликлиниками, следят за объемами, сроками и качеством медицинских услуг для застрахованных граждан. При этом своих обязательств посредники не выполняют, а их функции дублируются региональными фондами ОМС, считают аудиторы. Страховщики возражают: не 30,5, а 15,1 млрд рублей; кроме того, в 2015 году за счет выявления ошибок и фальсификаций со стороны медучреждений они вернули в фонды 67,4 млрд рублей.
"Коммерсантъ" добавляет ("Убытки в белых халатах"), что, по подсчетам СП, клиники за прошлый год выплатили штрафов на 30 млрд рублей, в том числе за нечитаемый почерк врачей и неверно заполненные бланки, а также за нарушения качества медпомощи. Вице-премьер Ольга Голодец, комментируя результаты проверки, заявила, что принципы работы организаций медстрахования в России будут пересмотрены в ближайшее время. Лицензии на их деятельность, возможно, станут выдаваться не по финансовым показателям, а с учетом качества услуг.
"Ведомости" рассказывают ("Борьба за качество"), что в Госдуме создана рабочая группа под руководством первого зампреда Ивана Мельникова из КПРФ, которая подготовит изменения в регламент нижней палаты, позволяющие заранее отсекать некачественные законопроекты. Как поясняет Мельников, речь в том числе идет о доработке законопроекта "О порядке принятия федеральных законов", который был внесен в 1997 году президентом Борисом Ельциным и прошел лишь первое чтение. Можно обойтись и без "закона о законах", одними правками регламента, считают в рабочей группе: например, обязать вносить вместе с проектом прогноз его социально-экономического влияния. Предполагается, что законопроекты, которые не будут соответствовать новым требованиям, будут возвращать авторам на этапе обсуждения в профильных комитетах.
Суды
Верховный суд РФ проверит законность приказа МВД от января 2013 года, который утверждает типовую инструкцию о пропускном режиме на объектах, находящихся в ведении территориальных органов полиции, пишут "Ведомости". Эта инструкция запрещает фото- и видеосъемку без письменной санкции полицейского руководства. Заявителем по делу выступает гражданский активист Ян Кателевский, которого этой весной дважды задерживали и арестовывали более чем на 20 суток за видеосъемку автостоянки у здания межмуниципального отдела полиции в подмосковном Раменском. С текстом приказа ознакомиться невозможно, говорит Кателевский: на документе стоит гриф "для служебного пользования", хотя подобные бумаги, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, подлежат обязательному официальному опубликованию.
Вступил в силе обвинительный приговор в отношении бывшего представителя российской таможни на Украине Алексея Шашаева, его подчиненной Елены Соболевой, главы "СБЛ-Техноложис" Вячеслава Лысакова и бизнесмена Игоря Береговского, пишет "Коммерсантъ". В июле 2016 года они были осуждены Тверским районным судом Москвы на сроки от трех до семи лет за то, что организовали победу "СБЛ-Техноложис" в аукционе по оказанию комплексно-технической поддержки программе Oracle, используемой ФТС. По версии следствия, стоимость контракта была завышена на 125 млн рублей. Мосгорсуд сократил эту сумму на 30 млн рублей, а сроки – на два-четыре месяца каждому из фигурантов. Вопрос о конфискации изъятых у них денег апелляционная инстанция поручила заново рассмотреть райсуду. Теперь Соболева и Лысаков, отбывшие половину из назначенного им наказания в СИЗО, вскоре могут претендовать на условно-досрочное освобождение.
"Коммерсантъ" пишет, что Сбербанк направил в Арбитражный суд Москвы заявление о признании банкротом ЗАО "Жуковка*****", которое владеет торговым центром "Лабиринт" на Рублево-Успенском шоссе. Компания задолжала 1,3 млрд рублей, "Лабиринт" находится в залоге у банка и частично арестован по инициативе налоговых органов Московской области.
Нормотворчество
РБК пишет ("Плата города берет"), что Госдума приняла в первом чтении правительственный законопроект, который позволяет региональным и муниципальным властям временно ограничивать или прекращать дорожное движение в отдельных зонах, а также вводить платные дороги и парковки. Если чиновники принимают решение о платном проезде, то должны организовать для граждан дополнительные или альтернативные маршруты. За документ голосовали только депутаты-единороссы, хотя и они признали, что ко второму чтению проект нуждается в доработке.
Банк России отложил с 1 января на 1 апреля 2017 года вступление в силу поправок о стопроцентных резервах по кредитам заемщикам, не ведущим реальной деятельности, сообщает "Коммерсантъ". Сейчас такие резервы должны составлять 21%. Кроме того, регулятор больше не требует отнесения к категории сомнительных кредитов собственникам бизнеса и займов на пополнение оборотных средств сроком более года. Нереальными заемщиками будут считаться компании, не давшие согласие на передачу сведений банку от налоговиков. При этом ЦБ разрешил не начислять стопроцентный резерв на компании с низкой налоговой нагрузкой – в 10% от суммы займов или не менее 100 000 рублей. Также работающими ЦБ посчитал заемщиков, берущих ссуды для выполнения контрактов для госнужд, крупнейших налогоплательщиков, участников государственно-частного партнерства.
"Известия" сообщают, что Минэкономразвития хочет законодательно закрепить в России механизм офсетных соглашений – сделок, когда при закупке импортной продукции выставляются встречные требования. В докладе, который ведомство направило в правительство, предлагается обязать импортеров, принимающих участие в конкурсах на закупки товаров и услуг стоимостью более 100 млн рублей, брать на себя инвестиционные обязательства. После этого конкурсная комиссия отберет лучшие предложения, еще раз уточнит условия и выберет единственного поставщика. Изменения вносятся в федеральные законы о закупках для госкомпаний. МЭР отмечает, что в поправках должны быть указаны товары и услуги, а также их цена, при которой правительство выставляет импортерам дополнительные требования. Такой подход гарантирует поставки отечественных металлических полуфабрикатов иностранным компаниям, поставляющим в РФ транспортные средства и промышленное оборудование, считает МЭР.
Внесение в Госдуму законопроекта о регулировании нестационарной торговли переносится на 2017 год, сообщают "Известия". Документ, который разработан Минпромторгом, застрял в правительстве из-за разногласий с ФАС и Минэкономразвития. Проект предполагает, в частности, предоставление компенсационных мест владельцам киосков в случае изъятия старых, фиксацию договоров аренды на семилетний срок и упрощенное продление договоров о предоставлении мест торговли без повторных торгов.
"Коммерсантъ" пишет, что Госдума приняла во втором чтении законопроект, который выводит из-под действия закона о контрактной системе госзакупки ЦИК и региональных избиркомов, проводимые для обеспечения федеральных выборов. Заключать такие контракты комиссии смогут по собственному регламенту, в рамках утвержденной сметы. В ЦИК объясняют, что поправки нужны для президентских выборов: они назначаются за 100–90 дней до дня голосования, а до этого нельзя распоряжаться средствами, выделенными на кампанию. Также особый порядок будет действовать в отношении ряда федеральных, государственных и муниципальных унитарных предприятий, "имеющих значение для обеспечения прав и законных интересов граждан, обороноспособности и безопасности государства", перечень которых правительство должно согласовать с администрацией президента. В таком качестве АП в законодательстве появляется впервые. При этом в первом чтении речь шла только о крупнейших государственных СМИ, список которых утверждался бы президентом. Источники утверждают, что аналогичные привилегии могут получить и ФГУПы Росатома.
Другое
"Ведомости" рассказывают, что ФАС удовлетворила четверть всех жалоб, которые поступали от предприятий на региональные коммунальные тарифы в 2016 году. Процедура установления тарифов непрозрачна, нет нормирования затрат, принцип "тариф от затрат" себя дискредитировал, считает замруководителя ФАС Сергей Пузыревский. Служба предлагает пересмотреть систему их определения: антимонопольщики готовят закон об основах госрегулирования, который закрепил бы экономическую обоснованность и долгосрочность тарифов.
"Коммерсантъ" пишет ("Энергетикам скрутили счетчик"), что бывшие руководитель и замглавы управления стратегического планирования и тарифообразования Московской объединенной электросетевой компании (МОЭСК) Павел Гребцов и Сергей Сасим автоматически вышли из-под стражи. Оба являются фигурантами уголовного дела о злоупотреблении полномочиями с ущербом в 23 млрд рублей (ч. 3 ст. 285 УК РФ). По версии следствия, они необоснованно завысили тарифы на электроэнергию в 2010–2015 годах по указанию "неустановленных лиц из числа руководства акционерного общества", чтобы продемонстрировать эффективность своей работы, добиться продвижения по службе и позволить акционерам претендовать на премии и дивиденды. Признаков хищений в действиях обвиняемых следователи так и не нашли: все деньги были обращены в прибыль компании.
"Коммерсантъ" сообщает, что 40% российских владельцев зарегистрированных на Кипре компаний создают в этой стране реальное присутствие: физический офис с сотрудниками в штате и директором. 28% готовы ликвидировать свои офшоры. Еще 10% намерены сменить налоговое резидентство на российское. Причина – закон о контролируемых иностранных компаниях и подписанное РФ соглашение об автоматическом обмене информацией между налоговыми органами, которые угрожают фактическим бенефициарам, использующим технические компании для применения налоговых льгот.
"Ведомости" сообщают, что в Банке России появится департамент текущего банковского надзора, об этом заявила глава ЦБ Эльвира Набиуллина. Надзорные функции из регионов поднимутся в центральный аппарат. Курировать новый департамент будет зампред ЦБ Ольга Полякова, она также ведет департамент надзора за системно значимыми кредитными организациями. Эксперты указывают на то, что количество банков значительно сократилось, отчетность переведена в электронную форму, поэтому оптимизация такого рода надзору не повредит.
Генпрокуратура и Всемирный фонд дикой природы (WWF) выступили с заявлениями о нарушениях в действиях Рослесхоза, рассказывает "Коммерсантъ". Речь идет о том, что ведомство внесло в государственный кадастр лишь 30% земель лесного фонда, из-за этого регионы не в состоянии осуществлять адекватный надзор за ними. А ущерб от деятельности "черных лесорубов" превысил 6,2 млрд рублей. Также экологи, бизнес и "Открытое правительство" недовольны качеством, доступностью и актуальностью лесной статистики.
Член Московской рабочей группы по реорганизации психоневрологических интернатов, адвокат Юрий Ершов рассказывает "Коммерсант-Власть", что "десятки тысяч" пациентов ПНИ лишены дееспособности незаконно. Всего их в России около 150 тысяч человек. Он объясняет, что такие судебные процессы нередко являются заочными, и суды штампуют решения, опираясь лишь на данные психиатрической экспертизы – также нередко заочной. "Сегодня в нашей стране любой человек может стать клиентом психиатра, потому что, во-первых, нет объективных критериев определения расстройств, а во-вторых, слишком много социальных и экономических причин для того, чтобы лишить человека дееспособности и засунуть его в психушку", – категоричен Ершов.
"Коммерсантъ-Власть" размышляет, чем могут завершиться уголовные дела против мэра Владивостока Игоря Пушкарева и экс-губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина. Градоначальнику вменяется злоупотребление полномочиями и коммерческий подкуп: следствие считает, что он добился того, чтобы МУП "Дороги Владивостока" закупало строительные материалы у аффилированного с ним ООО "Востокцемент". При этом Арбитражный суд Приморского края уже признал незаконным решение региональной антимонопольной службы, которое легло в основу этих обвинений. Что касается Хорошавина, которому вменяется создание ОПГ, получавшей взятки от бизнесменов, то для него "оправдательного приговора быть не может, потому что это будет выглядеть как сворачивание антикоррупционной повестки со стороны центра", считают эксперты.
