Кроме того, уполномоченный при президенте по защите прав предпринимателей Борис Титов в своем ежегодном докладе президенту предлагает возбуждать уголовные дела против бизнесменов только с согласия прокуратуры.
Омбудсмен выступает за то, чтобы приравнять год содержания в СИЗО к двум годам отбывания наказания в колонии, передать вопрос с объявлением человека в розыск в компетенцию суда и обеспечить формирование единого федерального реестра лиц, находящихся в розыске. Предлагается также повысить независимость судебной экспертизы и обеспечить единство методик экономических экспертиз. В частности, речь идет о том, чтобы ввести саморегулирование негосударственной судебной экспертной деятельности и сертификацию негосударственных судебных экспертов СРО.
В документе также отмечается, что необходимо предусмотреть обязательное согласие прокуратуры на проведение доследственных проверок и гласных оперативно-разыскных мероприятий по экономическим преступлениям, а также утвердить межведомственными приказами порядок проведения обысков и выемок. Необходимо предусмотреть и обязательное согласие прокуратуры на возбуждение уголовных дел, а также предоставить прокурору право отменять решение о возбуждении уголовного дела. Сходных полномочий для надзорного органа, в целях защиты бизнесменов от необоснованного уголовного преследования, недавно просил и глава ведомства Юрий Чайка (см. "Чайка: прокуратура должна получить право санкционировать аресты").
В докладе также говорится о том, что возобновление расследования ранее приостановленных, а также ранее прекращенных уголовных дел должно происходить исключительно с согласования прокуратуры. Кроме того, предлагается предоставить стороне защиты право подавать прокурору "заключение защиты" (одновременно с обвинительным заключением следствия) – с обязательным приобщением к материалам дела.
Кроме того, отмечается, что необходимо скорректировать ст. 90 УПК (преюдиция) по делам, связанным с налоговыми спорами, неисполнением кредитных договоров и контрактов, – принятое решение арбитражного суда либо суда общей юрисдикции должно иметь преюдициальную силу и влечь прекращение уголовных дел. Титов также выступил за запрет для судей, принимавших решения на этапе следствия и суда, например, об избрании меры пресечения, рассматривать уголовное дело по существу (см. "Титов считает, что меру пресечения и дело по существу должны рассматривать разные судьи").
Титов считает, что необходимо распространить возможность рассмотрения дела судом присяжных и на экономические преступления. Кроме того, он предлагает ввести административную ответственность для должностных лиц правоохранительных органов за проведение незаконных и необоснованных оперативно-разыскных мероприятий и следственных действий.
Кроме того, по мнению омбудсмена, ряд "экономических" статей УК небольшой и средней тяжести (о нарушении авторских прав, таможенного и налогового законодательства) нужно декриминализировать, с введением административной преюдиции, и привлекать нарушителей сначала к административной, а потом уже к уголовной ответственности. Также он считает, необходимо исключить применение лишения свободы как меры наказания за совершение некоторых экономических преступлений и расширить основания прекращения уголовных дел при условии возмещения ущерба.
