По поручению правительства РФ Минфин России рассмотрел и подготовил отрицательный отзыв на проект федерального закона № 209919-5 "О внесении изменения в часть 4 статьи 13 Федерального закона "О бухгалтерском учете", внесенный в Госдуму депутатом ГД Б.Кашиным.
Как сообщается на официальном сайте Минфина, законопроектом предлагается внести изменение в часть 4 статьи 13 Федерального закона "О бухгалтерском учете", предусматривающее исключение нормы, позволяющей организации при наличии соответствующего обоснования не применять правила бухгалтерского учета в случаях, когда они не позволяют достоверно отразить имущественное состояние и финансовые результаты деятельности организации.
Правительство РФ, указывается в отзыве Минфина, поддерживает необходимость исключения указанной нормы из Федерального закона "О бухгалтерском учете". Данный вопрос неоднократно рассматривался при подготовке и межведомственном согласовании проекта новой редакции федерального закона «О бухгалтерском учете», его общественном обсуждении, а также проработке в аппарате правительства РФ. В частности, обсуждение состоялось на совещании у заместителя председателя правительства РФ А.Жукова 12 сентября 2007 г., заседании Правительственной комиссии по проведению административной реформы 27 ноября 2007 г., межведомственном совещании 12 февраля 2008 г. с участием представителей Минфина России, Минэкономразвития России, Росстата, Минюста России и Банка России. В проекте новой редакции федерального закона "О бухгалтерском учете", внесенном в Правительство Российской Федерации 31 июля 2009 г. № 01-02-01/07-1631, предлагаемая к отмене норма отсутствует.
Наличие нормы о возможности неприменения правил бухгалтерского учета в случаях, когда они не позволяют достоверно отразить имущественное состояние и финансовые результаты деятельности организации, препятствует обеспечению сопоставимости бухгалтерской отчетности разных организаций и тем самым не соответствует потребностям пользователей бухгалтерской отчетности. Анализ правоприменительной практики в отношении соответствующей нормы Федерального закона "О бухгалтерском учете" показывает, что она используется чаще всего необоснованно и позволяет искажать финансовый результат или финансовое состояние организации. К аналогичным выводам приводит также анализ международной практики регулирования бухгалтерского учета, в частности, положения международных стандартов финансовой отчетности. В последние годы международными стандартами и национальными стандартами других стран существенно ограничена (или исключена вовсе) возможность отступать от установленных правил. При необходимости такая возможность может быть предоставлена в национальных стандартах в отношении конкретныхвопросов, по которым реально возможна ситуация, когда правило бухгалтерского учета не обеспечивает достоверное отражение информации в отчетности. Данный подход существенно ограничит возможности манипулирования отчетностью и позволит пользователям бухгалтерской отчетности лучше понимать ее.
Однако данный вопрос, подчеркивается в проекте отзыва правительства РФ, должен рассматриваться системно во взаимосвязи с общим порядком ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, в том числе с учетом сложившейся системы стандартов бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности и может быть решен лишь с принятием новой редакции федерального закона "О бухгалтерском учете" в целом, но не в качестве отдельных поправок.
Кроме того, отмечает Минфин, по законопроекту имеются замечания юридико-технического и редакционного характера. Так, в наименовании и статье 1 законопроекта неверно указана структурная единица статьи 13 Федерального закона "О бухгалтерском учете", поскольку статьи Федерального закона делятся на пункты. В статье 1 законопроекта неверно указаны источники официального опубликования пункта 4 статьи 13 указанного Федерального закона. В статье 1 законопроекта необходимо уточнить наименование Федерального закона.
Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации проект федерального закона не поддерживает, говорится в проекте заключения, подготовленном в Минфине.