В среду, 20 октября, Государственная Дума планирует рассмотреть в первом чтении проект федерального закона № 193197-5 "О внесении изменения в статью 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", сообщается в материалах палаты.
Законопроект, предусматривающий предоставлении бесплатной юридической помощи несовершеннолетним, отбывающим наказание в воспитательных колониях, внесен Государственным Собранием — Курултаем Республики Башкортостан и получил поддержку Правительства РФ и профильного комитета Госдумы.
Кстати, также на 20 октября Госдума перенесла и рассмотрение законопроекта об оплате услуг адвоката в зависимости от результата разрешения дела ("гонорарах успеха"), о котором подробно сообщало "Право.Ru" (см. здесь).
Как отмечается в пояснительной записке к документу, в соответствии с Минимальными стандартными правилами Организации Объединенных Наций, касающимися отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила, 1985 г.), несовершеннолетним в исправительных учреждениях должен обеспечиваться уход, защита и вся необходимая помощь (п.26.2). Согласно требованиям Конвенции о правах ребенка Организации Объединенных Наций (1989 г.) государство должно обеспечить несовершеннолетнему узнику неотложную юридическую и любую иную необходимую помощь.
Действующей на сегодняшней день редакцией статьи 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" закреплен достаточно ограниченный перечень категорий граждан, которым юридическая помощь может быть оказана бесплатно. Однако вопрос об оказании бесплатной юридической помощи несовершеннолетним осужденным законодательством не урегулирован. Между тем несовершеннолетние, находящиеся в местах лишения свободы, нуждаются в особой правовой защите в части правового просвещения и оказания юридической помощи.
В этой связи законопроектом предлагается дополнить пункт 3 статьи 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в части оказания бесплатной юридической помощи несовершеннолетним осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, в которых согласно пункта 9 статьи 16, статьи 132 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отбывают наказание в виде лишения свободы.
Правительство РФ поддержало этот законопроект. В официальном отзыве за подписью вице-премьера — руководителя аппарата Правительства С. Собянина говорится, что в настоящее время пунктом 3 статьи 26 Закона об адвокатуре установлено, что юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Законопроект представляется актуальным, поскольку несовершеннолетние, находящиеся в местах лишения свободы, нуждаются в особой правовой защите в части правового просвещения и оказания юридической помощи в силу того, что являются наиболее незащищенными и не могут самостоятельно реализовать свое право на юридическую помощь за плату.
При этом отмечается, что в финансово-экономическом обосновании законопроекта указано, что его принятие не повлечет дополнительных затрат из федерального бюджета. Однако согласно пункту 9 статьи 25 Закона об адвокатуре, пункту 1 и подпункту 27 пункта 2 статьи 263 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов определения порядка предоставления компенсаций расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации в порядке, установленном статьей 26 Закона об адвокатуре, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением
субвенций из федерального бюджета).
Соответственно, при любом расширении круга лиц, имеющих право на бесплатную помощь адвоката согласно статье 26 Закона об адвокатуре, субъекты Российской Федерации понесут затраты, связанные с компенсацией расходов адвокатам, оказывающим такую помощь.
В этой связи Правительство поддерживает законопроект при условии его согласования с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в части принятия данных расходных обязательств.
Ниже следует текст законопроекта:
" Внести в статью 26 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 23, ст. 2102; 2003, № 44, ст. 4262) изменение, дополнив пункт 3 словами "а также несовершеннолетним, отбывающим наказание в воспитательных колониях". "
