Представлена окончательная редакция антимитингового законопроекта, которая, скорее всего, обретет статус закона в самое ближайшее время. Оппозиция недовольна его репрессивным характером и боится массового и жесткого применения нового закона, ссылаясь на существующую правоприменительную практику. В свою очередь единороссы на все доводы думской оппозиции отвечают советом доверять государственной машине.
Законопроект, который вызвал серьезное недовольство у общественности, внесла группа депутатов-единороссов во главе с Александром Сидякиным 10 мая, вскоре после "Марша миллионов" в Москве, который закончился столкновениями полиции и демонстрантов. В изначальной редакции документ предполагал увеличение штрафов за нарушения во время массовых мероприятий для граждан до 900000 руб., а также введение обязательных работ на срок до 200 часов. Для должностных лиц предусматривались штрафы до 1,5 млн руб.
В ходе обсуждения документа к первому чтению было предложено снизить размеры денежных взысканий и сократить разрыв между нижним и верхним пределом наказания (многие критики законопроекта указывали на то, что большая разница является мощным коррупциогенным фактором). Тогда же профильный комитет высказался за ограничение круга лиц, которые смогут организовывать митинги, шествия и т.п.
В результате ко второму чтению парламентарии решили внести в законопроект норму о 2-летнем запрете на организацию массовых акций для лиц, привлекавшимся к ответственности за мелкое хулиганство или неповиновение распоряжению сотрудника полиции (статьи 5.38, 19.3, 20.1-20.3 КоАП), а также имеющим неснятую или непогашенную судимость за умышленные преступления. Максимальный размер штрафа за нарушения во время митингов для граждан был снижен до 300000 руб., а для должностных лиц — до 600000 руб.
Сегодня состоялось очередное заседание профильного думского комитета по госстроительству, на котором была представлена окончательная редакция документа, которая будет предложена депутатам для принятия.
Ограничения на собрания
Оказалось, что большая часть критики оппозиции не была учтена, более того, вместо драконовских штрафов появились серьезные ограничения на проведение массовых мероприятий. Так, единороссы, пытаясь лишить оппозицию возможности устраивать лагеря наподобие "#ОккупайАбай", проводить "народные гуляния" и "контрольные прогулки", внесли в законопроект норму, дополняющую КоАП статьей 20.22 под названием "Организация массового одновременного пребывания граждан в общественных местах, повлекшее нарушение общественного порядка". В ней предусматриваются штрафы для граждан в размере 10000-20000 руб. и для должностных лиц в 50000-100000 руб. за организацию массового пребывания и передвижения граждан в общественных местах, а также за предварительные призывы к участию в них, если такое мероприятие повлекло нарушение общественного порядка, санитарных правил, функционирования объектов жизнеобеспечения, причинение вреда зеленым насаждениям, либо создало помехи движению пешеходов или транспорта.
"Выпускной бал, поход в ресторан больше трех человек, свадьба. В такой формулировке любое собрание людей вместе за пределами квартир является квалифицирующим составом", — говорил ранее по поводу этой новеллы депутат от "Справделивой России" Илья Пономарев. На ее абсурдность указывал и коммунист Валерий Соловьев, напомнив про день Воздушно-десантных войск, который "стопроцентно подпадает под эту статью".
Остался в законопроекте и запрет на использование любых масок и маскировочных элементов на массовых акциях. Никаких уточнений для мероприятий типа маскарадов сделано не было, несмотря на просьбы эсеров, озвученные еще на прошлом заседании комитета.
"Мы, к сожалению, знаем судебную практику в этом случае"
Сегодня депутат от фракции "Справедливая Россия" Дмитрий Гудков в очередной раз попытался заговорить о репрессивности этих норм, поскольку она "позволяет штрафовать граждан практически за любую встречу в общественном месте". В ответ на это глава думского комитета Владимир Плигин разразился нотацией о том, что следует доверять судебным и правоохранительным органам. "Применение любого законодательства рассчитано на функционирующую государственную машину, судов, прокуроров, сотрудников правоохранительных органов…. Мы не можем исходить из принципа недоверия к государственному аппарату. Вопрос доверия-недоверия к конкретным его сотрудникам решаются в области административного, гражданского, уголовного процессов. Если то или иное лицо, являющееся сотрудником госорганов, нарушило какие-то права градждан, оно будет привлечено к ответственности. Понятно, что когда мы пишем эти нормы, то исходим из добросовестного применения этих норм", — заявил он.
- Мы, к сожалению, знаем судебную практику в этом случае, — попытался возразить ему Гудков, но Плигин оставил эту реплику без ответа.
Отвечая позже журналистам, которые спрашивали, не будут ли штрафовать людей, остановившихся на тротуаре, Плигин снова воспользовался формулировкой о разумности. "В ваших вопросах априори отказывается в разумности всем другим участникам процесса. Другие участники процесса — они такие же люди. Эти такие же "мы" состоят из представителей органов внутренних дел, органов прокуратуры, судов, чиновников. Смысл их деятельности [заключается в том, что] они должны разумно применять закон. <…> Оценка [действий лиц, вставших на тротуаре] дается другими участниками — сотрудниками правоохранительной системы, судом. Люди просят отойти, <…> [вы всех пропустите и] проблем никаких нет", — сказал он, а потом еще раз повторил, что "все абсолютно совершенно разумно", и "никаких ограничений, связанных с нормальной человеческой жизнью не существует".
"Гайд-парки" и пространства, где митинги запрещены вообще
В итоговой редакции документа оказалась норма о том, что власти субъектов к 1 декабря 2012 года должны будут определить места местных "гайд-парков", специально предназначенные для проведения публичных мероприятий. При этом должна быть обеспечена транспортная доступность этой площадки, а также безопасность организаторов и участников мероприятий, проводимых на ней. Однако устанавливаются и ограничения: организаторам акций придется уведомлять властей о своем намерении собрать людей в конкретный день, исключение будет сделано только для малочисленных мероприятий — предельное число участников определят субъекты, но оно не может быть менее 100 человек. В случае, если сразу несколько организаций заявят о намерении провести многочисленное мерприятие в местном "гайд-парке" в одно и то же время, то приоритет будет отдан той, которая направила заявку первой.
Такая норма категорически не устраивает оппозицию. Дмитрий Гудков попытался убедить единороссов в том, что не стоит вводить систему уведомлений. В качестве примера он привел ситуации, когда прокремлевские движения, узнав о намерении оппозиционных партий провести акцию, подавали заявку на свое мероприятие в том же месте и в то же время. Ему возражал единоросс Владимир Поневежский, который говорил, что не стоит исключать опасную возможность одновременного прихода на эту площадку противоборствующих сторон. С ним соглашался и Владимир Плигин, называя предложенное требование, разумным и рациональным.
Согласно законопроекту, субъекты также смогут определить места, где запрещается проведение митингов, если проведение публичных мероприятий там может создать угрозу функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной инфраструктуры и связи, ограничить доступ граждан к жилым помещениям, создать помехи движению пешеходов, транспорта. Гудков категорически не согласился и с этой нормой. По его словам, благодаря ей запрет проводить массовые акции можно установить абсолютно для любого места в городе. "Получается, что в Москве вообще нет таких мест, где граждане могут спокойно собираться, не создавая транспортные коллапсы, не создавая помех пешеходам", — говорит он.
***
Несмотря на то, что все разногласия к документу не были сняты, он будет обсуждаться уже 5 июня на пленарном заседании. Представители "Справедливой России" уже заявляли о том, что будут максимально затягивать принятие проекта закона и устроят "итальянскую забастовку" — парламентарии будут выносить на обсуждение каждую поправку отдельно, а их около четырехсот.
