Важнейшие правовые темы в прессе - обзор СМИ за 22.10.2012

Главное

В Россию был доставлен задержанный в Киеве один из фигурантов уголовного дела о подготовке к массовым беспорядкам, возбужденного по мотивам фильма НТВ "Анатомия протеста-2", активист "Левого фронта" Леонид Развозжаев, сообщает "Коммерсант" ("Оппозицию включили в экспресс-доставку"). Сегодня Басманный суд должен избрать ему меру пресечения. Адвокат оппозиционера Виолетта Волкова заявила, что задержание ее подопечного, когда тот пытался подать заявку на получение политического убежища на Украине (где находился легально), и поспешная выдача без уведомления защиты и запроса в Генпрокуратуру страны незаконны и нарушают не только украинские правовые нормы, но и международные обязательства. Вице-спикер Госдумы Сергей Железняк, инициатор расследования материалов "Анатомии протеста-2", сообщил, что не в курсе того, каким образом господин Развозжаев попал на территорию России. Между тем, следователи сейчас разыскивают еще одного активиста "Левого фронта" и возможного фигуранта дела о массовых беспорядках — Константина Косякина.

Штраф, исчисляемый кратно сумме коммерческого подкупа или взятки, не может быть менее 25000 руб. и более 500 млн руб. — такое разъяснение дает Верховный суд РФ в последнем обзоре судебной практики, ориентируясь на общую часть УК, а не на санкции конкретных статей, указывают "Ведомости" ("Ставки снижены"). Таким образом суд легализует лазейку, которая позволит выводить чиновников из-под крупных штрафов, уверен адвокат. По правилам судопроизводства специальная норма всегда превалирует над общей и при исчислении наказания общая часть может применяться только тогда, когда конкретная статья не устанавливает четких границ наказания — например, отсутствует нижний предел. Но разъяснения практики ВС — это фактически методические указания для судов, теперь им подан сигнал: можно назначать штрафы ниже нижнего. Кратные штрафы показали себя как эффективная мера противодействия коррупции, отмечает эксперт: штрафы суды назначают гораздо охотнее, чем реальные сроки.

"Коммерсант" рассматривает ("Страна победившей вертикали") результаты исследования "Левада-центра", из которого следует, что самым несамостоятельным из существующих в РФ институтов граждане считают парламент: 72% респондентов уверены, что Госдума и Совет федерации зависят от администрации президента, и лишь 12%, полагают, что парламент самостоятелен. Кроме того, по мнению 64% участников, суды зависят от региональных и федеральных властей (не согласны с этим 19%). Такую "вертикаль власти" большинство россиян считают слабой и хотят сделать ее еще более монолитной и жесткой, уверены эксперты.

Нормотворчество

В статье "Формулу вписали в график" "Коммерсант" рассказывает о том, в какой последовательности Минтруд предлагает реализовывать пенсионную стратегию и подготавливать соответствующие законопроекты. Из плана-графика (есть в распоряжении газеты) следует, что до конца 2012 года планируется законодательно проработать только вопросы, связанные с накопительным компонентом, а также с деятельностью негосударственных участников пенсионного рынка. До 15 ноября должен быть подготовлен проект федерального закона о "восстановлении прав работников на формирование страховой части трудовой пенсии". При этом проект закона, регулирующего базовый момент пенсионной реформы — введение расчета пенсии исходя из трудового стажа и "модернизация пенсионной формулы" — предлагается завершить в октябре 2013 года. Тогда же будут решаться вопросы с пенсиями работающих пенсионеров, реформированием института досрочных пенсий. Эксперты считают, что без системных решений по ключевым положениям пенсионной реформы "нелогично пытаться решить более частные вопросы".

Как выяснили "Известия" ("Депутаты предлагают клеймить пьяных водителей"), депутаты Госдумы направили премьер-министру России Дмитрию Медведеву, замминистра МВД РФ Виктору Кирьянову и начальнику ГИБДД МВД РФ Виктору Нилову 35 предложений по искоренению пьянства, в числе которых клеймо "П" — "пьяница" — на руку пьяного водителя, а также спецметка на номерной знак, штамп в паспорт, прокол прав. В письме основного разработчика инициативы Ярослава Нилова содержатся также прочие меры: возвращение 0,3 промилле в качестве допустимого содержания алкоголя в крови водителя, введение ответственности за агрессивное вождение, конфискация автомобиля как орудия совершения правонарушения и "повышение ставки, например, социального налога", ужесточение уголовного наказания виновным за гибель людей в ДТП. Мнения экспертов разделились: кто-то выразил скепсис, у кого-то предложения "вызвали улыбку", однако из всех идей наибольшую поддержку вызвали прокол прав (законопроект об этом уже вынесен на обсуждение в думских комитетах), ужесточение штрафов и метки на автомобильных номерах.

Правительство отложило планы введения законодательного запрета на участие госкомпаний и их "дочек" в приватизации других госактивов, сообщает "Коммерcант" ("Приватизация не поддается частному бизнесу"). Соответствующий законопроект предложено заменить более мягким постановлением Белого дома — в четверг он выносится на обсуждение заседания правительства. Документ предусматривает выдачу директив представителям государства в госкомпаниях "по вопросу участия дочернего хозяйственного общества в других коммерческих организациях"  и содержит поручение федеральным органам исполнительной власти изменить уставы государственных АО и их "дочек" так, чтобы такие решения принимались бы только советом директоров материнской компании. Исполнение постановления в случае его одобрения правительством будет растянуто почти на год — отчитаться перед правительством о внесении изменений в уставы Минэкономики должно будет только 1 сентября 2013 года (вместо указанной  президентом даты  до 1 ноября 2012 года).

"РБК-daily" пишет ("Московская область начала форсировать земельный план Шойгу") о том, что областной парламент разработал предварительный пакет законопроектов, необходимых для реализации идей подмосковного губернатора Сергея Шойгу: закрепления за муниципалитетом право распоряжения не являющихся частной зарегистрированной гос- или муниципальной собственностью земель,  предоставления возможности регионам изымать у собственников неиспользуемые по назначению земельные участки, введения 30-процентной пошлины в случае изменения вида разрешенного использования участков, изменения действующих аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, введения карательных мер за неиспользование по назначению сельхозугодий собственниками и юрлицами, и других. Текущий вариант поправок касается внесения изменений в 10 федеральных законов и 14 региональных – он будет внесен на рассмотрение Госдумы уже в ноябре—декабре.

Как сообщает "Коммерсант" ("У Бориса Титова появится "красная кнопка" для работы с жалобами предпринимателей"), уполномоченный по правам предпринимателей Борис Титов на первом совещании с назначенными два месяца назад общественными омбудсменами заверил, что их полномочия общественных омбудсменов будут записаны в законе об уполномоченном, который сейчас находится в правительстве, а систематизирует их работу "дорожная карта", разрабатываемая в Агентстве стратегических инициатив. В рамках ее реализации будет сформирован механизм оперативного реагирования на жалобы предпринимателей: ситуационный центр "красная кнопка". Обращение, рассматриваемое лишь в последней инстанции (если госорганы уже дали отказ), будет проходить фильтр и распределяться по направлениям, а затем передаваться на экспертизу в центр "Бизнес против коррупции", третейский суд Торгово-промышленной палаты или комиссию по этике РСПП.

Совет федерации готовит новую версию законопроекта о волонтерах, которая будет обсуждаться на этой неделе, пишет "Коммерсант" ("Волонтеров не оставят вне закона"). Определяется понятие "добровольчества", основные его принципы и формы, предполагается введение таких терминов, как "добровольческая акция", "инфраструктура добровольчества" и "социальная инициатива". Представители волонтерских организаций предлагают создать единый всероссийский центр, который занимался бы "сертификацией волонтерских центров, аккредитацией волонтеров и их обучением", но подчеркивают, что закон не должен бюрократизировать волонтерское движение и "зарегламентировать все до такой степени, чтобы все ограничить".

Профильный думский комитет одобрил законопроект о сокращении процедуры дознания, внесенный Дмитрием Медведевым в марте, и рекомендовал его ко второму чтению практически в неизменном виде, сообщает "РБК-daily" в статье "Вовремя сознавшимся преступникам дадут полсрока". Поправки в УК и УПК упростят работу дознавателей по "очевидным преступлениям" (когда уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица, признающего свою вину и готового компенсировать потерпевшим ущерб): подозреваемому предложат сокращенный порядок уголовного судопроизводства, а у дознавателя будет до 15 суток (сейчас – вдвое больше) на закрепление доказательств. Приговор по таким делам будет выноситься без прения сторон в суде, а наказание не сможет превысить половины самого строгого предусмотренного наказания.

"Коммерсант" пишет ("Игорь Шувалов дал европротокольное поручение") о том, что по распоряжению первого вице-премьера разработаны поправки к закону об ОСАГО, снимающие ограничение суммы возмещения ущерба (сейчас — 25 тыс. руб.) при упрощенном способе оформления ДТП (европротокол) без участия полиции. Но все же, фактически, порогом останется максимальный ущерб имуществу, который может быть оплачен по ОСАГО: 400 тыс. руб. (сейчас — 160 тыс. руб.). Помимо снятия лимита ущерба в проекте предусмотрено безальтернативное прямое возмещение убытка при аварии (после ДТП нужно будет обращаться только в свою страховую компанию, а не в компанию другого участника аварии). Первыми воспользоваться новшеством смогут жители Москвы, Подмосковья, Санкт-Петербурга, Ленинградской области, но при условии, что автомобили оборудованы системой спутникового слежения, а в салоне установлен видеорегистратор.

В минувшую пятницу комитет по экономической политике Госдумы рекомендовал принять в первом чтении законопроект, который позволит вывести из-под лицензирования производство натуральных слабоалкогольных напитков типа медовухи, сбитня, сидра и пуаре (грушевый сидр) крепостью свыше 1,2%, но ниже 6% градусов, рассказывает "РБК daily" в материале "Депутаты рекомендовали хмельные поправки". По мнению экспертов, реализация проекта приведет к вытеснению российских участников зарубежным компаниям и в первую очередь из Белоруссии, где нет лицензирования, говорят эксперты.

Согласно материалам "Известий" ("Малому бизнесу разрешат не вести бухучет"), в ближайшее время член фракции "Единая Россия" Рафаэль Марданшин внесет в Госдуму законопроект, согласно которому перешедшие на упрощенную систему налогообложения компании могут быть освобождены от обязанности вести полный бухгалтерский учет. Также в списке — частные адвокаты и нотариусы, филиалы и представительства компаний, находящиеся на территории России. Депутата и его коллег не устраивает то, что с 1 января 2013 года по закону о бухучете малый и средний бизнес "обрекаются на ведение избыточной, не имеющей смысла отчетности и связанные с этим неоправданные затраты". Представители малого бизнеса поддержали инициативу Марданшина.

Как сообщает "РБК-daily" ("Лучшие друзья девушек, бриллианты, идут в Интернет"), Минфин разработал поправки в закон "О драгметаллах и драгкамнях", которые отменяют необходимость перевозки драгоценностей только спецтранспортом и с вооруженной охраной. Прошлая редакция делала бизнес в Интернете абсолютно не рентабельным. В случае принятия поправок Минфина ювелиры обещают активно осваивать Сеть: вместо витрин (товар можно посмотреть и заказать, но забирать его придется самостоятельно) появятся полноценные он-лайн магазины. Однако новый законопроект Минфина предусматривает, в частности, тотальный госконтроль над оборотом драгметаллов и камней, постоянное присутствие контролеров на ювелирных предприятиях, что в состоянии свести возможный рост ювелирной отрасли на нет, говорят специалисты.

Депутаты Госдумы подготовили пакет предложений, содержащих революционные изменения условий условно-досрочного освобождения (УДО) осужденных, пишут "Известия" ("Жертвы преступлений получат право освобождать зеков"). Преступники смогут получить право самостоятельно обращаться в суды с прошением об УДО, минуя "фильтр" в виде администрации колонии. А потерпевшим предлагают участвовать в рассмотрении прошений своих обидчиков и высказывать свое мнение о возможном освобождении преступника. Эксперты разошлись во мнениях: с одной стороны потерпевшие в заказных уголовных делах получают еще одну "репрессивную меру", с другой жертвы преступлений заинтересованы в том, чтобы осужденный вышел, нашел работу и начал выплачивать ущерб. Единодушно поддержали эксперты предложение об устранении "фильтра" при УДО в виде начальников колоний – мнение администрации исправительного учреждения должно носить рекомендательный характер. 

Суды

Приговоренный за взятку (5 млн руб. за содействие в приобретении в аренду земельного участка) к рекордному для России штрафу в 300 млн руб. бывший глава Верхнеуслонского района Татарстана Александр Тимофеев в субботу был взят под стражу и отправлен в казанский СИЗО-1, сообщает "Коммерсант" ("Штраф потянул на срок"). Тимофеев не смог выплатить денежное взыскание, и по инициативе судебных приставов Верховный суд Татарстана заменил ему наказание на четыре года заключения – это решение Тимофееву обжаловать не удалось.

В Новосибирске суд присяжных вынес обвинительный вердикт по громкому уголовному делу о действовавшем в регионе преступном сообществе, лидерами которого следствие считает вице-мэра Новосибирска Александра Солодкина и его отца, бывшего советника губернатора региона Александра Солодкина, рассказывает "Коммерcант" ("К делу Солодкиных подшили вердикт Труну"). Предполагаемый создатель криминальной организации Александр Трунов был признан присяжными виновным в создании ОПС (ст. 210 УК РФ), бандитизме (ст. 209),  убийствах (ст. 105). По словам адвокатов, они будут обжаловать будущий обвинительный приговор из-за процессуальных нарушений, допущенных, по мнению защиты, председательствующей судьей (защита трижды безуспешно заявляла ей отвод). Не исключено, что приговор Труну по принципу преюдиции повлияет и на судебное решение по делу Солодкиных, которое сейчас рассматривается в облсуде.

Другое

МИД РФ собирается оплачивать адвокатов для арестованных или отбывающих наказание за границей россиян, число которых достигло 7000, пишут "Новые Известия" ("Чужие среди чужих"). Однако эксперты не верят, что у МИДа хватит денег на качественную и долгосрочную юридическую помощь. Пока же сотрудники посольств и консульств обычно ничего не предпринимают для того, чтобы помочь соотечественникам, попавшим за решетку, если их дело не громкое и не политически значимое (см. также материал "Право.Ru").

"Коммерсант" сообщает ("Земельная схема не прошла через администрацию президента") о том, что главным следственным управлением СКР по Московской области закончено расследование скандального уголовного дела о покушении (в 2011 году) на начальника департамента управления администрации Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров Олега Акимова. По версии следствия, оно было совершено по заказу неустановленных руководителей банка "Развитие-Столица" (бывший КБ "Визави"). Пострадавший чиновник, профессиональный юрист, вмешался в бракоразводные прения его приятельницы и одного из сотрудников инвестиционной компании "Визави" Александра Боханова, участника незаконной финансовой схемы банка по скупке земель. Защищая права женщины на причитающуюся ей половину участка, который был передан банком в собственность ее мужу с целью снижения налоговых отчислений, Акимов выиграл судебный иск, добившись признания права собственности своей подопечной на половину земельных паев. Это и стало, по версии следствия, причиной покушения, в организации которого обвиняются начальник службы безопасности банка и ряд его подчиненных. Но перед судом обвиняемые из-за позиции Мособлпрокуратуры, считающей их вину недоказанной, могут и не предстать. Во всяком случае, трое фигурантов дела были освобождены под залог 3 млн руб. и уголовное дело в их отношении уже закончено. Под стражей остался предполагаемый исполнитель покушения на убийство Олег Гурский.

Операторы техосмотра в письме на имя вице-премьера РФ Игоря Шувалова утверждают, что более 90% автовладельцев приобретают талоны ТО без фактического диагностирования автомобиля, рассказывают "Ведомости" ("России грозит катастрофическая аварийность на дорогах"). Операторы ТО пишут, что "недобросовестные участники рынка <…> вступают между собой в сговор" и "открыто продают" карты ТО. Они просят "принять меры по пресечению деятельности мошенников", иначе  дело обернется "коррупцией, банкротством реальных пунктов ТО" и "катастрофическим увеличением аварийности на дорогах". Шувалов поручил главам ФСФР и МВД проверить соблюдение закона о ТО, доложить о результатах в правительство и по необходимости подготовить изменения в законодательство.

По данным газеты "Коммерсант" ("Реформу зарплат бюджетников отодвигают за горизонт"), Минтруд так и не смог согласовать с Минфином и МЭР проект "Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда при оказании государственных (муниципальных) услуг на 2012-2018 годы" стоимостью 4,6 трлн руб. Суть реформы сводится к увеличению зарплат бюджетников образования, культуры, здравоохранения и социального обслуживания (14,4 млн человек) и их переходу на "эффективный контракт" — зарплата будет напрямую зависеть от квалификации и работоспособности. Стимулирующие выплаты будут упразднены — их заменят стимулы, увязанные с системой показателей оценки эффективности деятельности учреждений при оказании государственных (муниципальных) услуг "отрасль—субъект РФ—учреждение—работник". Также реформа предполагает введение с 1 апреля 2013 года независимой системы оценки качества работы организаций и установление потолка заработка руководителей. Программа будет вынесена на заседание правительства в четверг в несогласованном виде и, вероятнее всего, принята.

В РФ могут ввести госмонополию на продажу крепкого спиртного, заявил зампредседателя Комитета Госдумы по экономической политике Виктор Звагельский, пишет "Российская газета" ("Водка на казенном счету"). Вместе с тем он оговаривает, что это, как и создание специализированных магазинов, самая крайняя мера на тот случай, "если не удастся обуздать теневой рынок алкоголя". "РГ" также публикует законопроект, вводящий спецнорму о крупном обороте немаркированной алкогольной продукции. Наказание — до 3 лет лишения свободы, а в случае если сбыт осуществляла организованная группа в особо крупном размере, до 6 лет и штраф до 1 млн рублей. Для более мелких нарушителей, например, для самогонщиков за оборот без цели сбыта предусмотрен штраф до 300000 рублей.