Главное
Президент России Владимир Путин вчера принял участие во Всероссийском съезде судей и вступил в жестокий спор с главой КС по поводу судьбы административного судопроизводства, пишет "Коммерсантъ" ("Встать, суд! Он идет"). Путин заявил, что в первую очередь следует завершить создание административного судопроизводства, принять соответствующий кодекс и сформировать судебные составы, которые будут разрешать споры граждан с органами государственной власти и местного самоуправления. По мнению же Зорькина, административный суд не нужен, потому что можно справиться и силами Высшего арбитражного и Верховного судов. Судов хватает, заключил он. Вместо этого он предложил сформировать общие принципы административного судопроизводства, создать систему, которую можно будет применять в судах разного назначения, и при этом гражданин сам сможет выбирать, в какой суд ему идти. Но не надо создавать административные суды. В ответ Путин заявил, что читал и помнит то место в Конституции, где сказано о роли административного судопроизводства. В конечном итоге президент, выслушав всех участников концессии, сказал: "Мне все равно,— заявил он,— где такие дела будут рассматриваться, но не все равно, что гражданин, получив одно решение, которое его не устраивает, идет в другой суд и получает совершенно другое решение".
"РБК Daily" ("Валерий Зорькин хочет больше полномочий") сообщает, что Зорькин предложил законодательно позволить его суду отменять постановления пленумов Верховного и Высшего абитражного судов. В КС недовольны тем, что акты, не принимаемые совместно, часто противоречат друг другу. "Чтобы исключить положение, при котором в правовой системе России не выделен механизм проверки конституционности актов пленумов высших судов, целесообразно закрепление законодателем специальной процедуры их проверки в КС", — заявил вчера на VIII Всероссийском съезде судей председатель суда Валерий Зорькин в присутствии Владимира Путина. Глава КС считает, что такая мера "поможет укрепить режим законности в стране". В судах, чьи постановления планируется проверять, инициативой либо недовольны, либо предпочитают о ней не говорить, пишет издание.
Российский ответ "на акт Магнитского" вызвал перепалку между депутатами Госдумы и министрами, сообщает "Коммерсантъ" ("Неприемный закон"). Глава МИД Сергей Лавров, вице-премьер по социальным вопросам Ольга Голодец, министр образования Дмитрий Ливанов и министр по вопросам "Открытого правительства" Михаил Абызов раскритиковали предложение о запрете на усыновление американцами детей из России. Помимо запрета на въезд в РФ американцев, нарушивших права россиян, и ареста их активов, законопроект также разрешает Минюсту приостанавливать работу НКО, если они получают средства от граждан США и участвуют в политической деятельности, а россиянам, имеющим американское гражданство, запрещать быть членами или руководителями НКО. В Кремле "внимательно наблюдают" за "нормальной общественной дискуссией", и свою позицию Владимир Путин пока не обнародовал."Ведомости" ("Принуждение к адекватности") дополняют, что в роли третейского судьи по публичному конфликту между членами правительства и депутатами Госдумы в связи с запретом на усыновление российских сирот американцами (см. подробности в "Право.Ru") могут выступить и Медведев, и Путин. Возможно, президент выскажется о судьбе законопроекта в четверг на большой пресс-конференции, говорит человек, близкий к кремлевской администрации. Такого острого противостояния еще не было: интрига вокруг "закона Димы Яковлева" приобретает неуправляемый характер и обнажает противоречия между правительством Медведева и партией Медведева, считает эксперт. Авторы инициативы явно не ожидали, что она возмутит не только узкий круг либералов, но и членов правительства, согласен другой эксперт. "Московские новости" публикуют интервью с автором "закона Димы Яковлева", депутатом от "ЕР" Екатериной Лаховой ("Или в детских домах останутся, или в наши семьи попадут"). Она рассказала, почему именно жителям США нельзя усыновлять российских детей, что будет с детьми, которых не возьмут американцы и готова ли она сама взять на попечение детдомовца. "Новая газета" ("Заплатят детскими слезинками") уверена, что ко второму чтению "антизакон Магнитского" обернули против россиян: детей и взрослых. У издания возникает вопрос, какое отношение имеет эта инициатива к Диме Яковлеву и закону "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушению прав граждан РФ"? Что, если запрет на усыновление — всего лишь отвлекающий маневр? "Наша недавняя история помнит случай, когда гибель сотни невинных детей в Беслане послужила поводом для принятия властью целого пакета антидемократических мер, включая, например, отмену выборов губернаторов", — указывает газета.
"Ведомости" в редакционной публикации "Коррупция вне подозрений" утверждают, что борьба с коррупцией в РФ совершает ожидаемые виражи. Дело "Оборонсервиса", начавшееся арестами в ближайшем окружении Анатолия Сердюкова и публичными обвинениями в его адрес, все больше превращается в рутинную, незаметную историю. Также нет новой информации в деле о хищениях в компании "Росагролизинг", мишенью которого была Елена Скрынник. Что показательно, они не стали обвиняемыми или подозреваемыми. Нет также новых дел и арестов. По мнению газеты, спецоперация "Борьба с коррупцией — 2012" завершена. Вероятно, наверху решили, что разоблачений чиновников достаточно для перехвата антикоррупционной повестки у внесистемной оппозиции, острастки нарушителей негласных договоренностей и соблюдения баланса интересов околокремлевских кланов. Дальнейшее расширение круга подозреваемых могло поколебать этот баланс, ослабить авторитет власти и лояльность элит, говорится в статье. Такой же точки зрения придерживается и "Независимая газета" ("Подозревается в неподсудности"), которая считает, что расследование мошенничества военных чиновников и связанных с ними бизнесменов начинает выглядеть спектаклем, а их изначально корыстные устремления заметно трансформируются в банальные управленческие просчеты. Причем главу оскандалившейся команды Сердюкова нам вообще настойчиво пытаются представить как наивного начальника, который был "введен в заблуждение" своим ближайшим окружением. С этим, наверное, можно было бы согласиться, пишет автор статьи, если бы не конфуз, случившийся в день прибытия следственной бригады с обыском на квартиру к главе департамента имущественных отношений Минобороны Евгении Васильевой, где дверь им открыл в 6 часов утра сам Сердюков. После этого пикантного эпизода никто и никогда не поверит, что министр был не посвящен в громадье дел женщины, связанной с ним столь откровенными отношениями и получавшей по его личному распоряжению зарплату, в десятки раз превышавшую оклад, предусмотренный штатным расписанием для ее должности.
Правительство приступает к выполнению требования Путина о деофшоризации экономики: банки начнут передавать налоговикам информацию о счетах граждан, пишут "Ведомости" ("Счет налоговикам"). Росфинмониторинг внес в правительство законопроект, предусматривающий расширение прав налоговиков для противодействия незаконным финансовым операциям. Для этого предлагается поправить Гражданский, Налоговый и Уголовный кодексы, законы о банкротстве, противодействии и легализации и т.д. Предварительно проект стоит в повестке заседания правительства 20 декабря. Банкам будет несложно предоставлять информацию о счетах, считает эксперт, но счета легко поменять и "замести следы", а база данных будет колоссальная. Непонятно, как налоговики узнают, обо всех ли клиентах сообщил банк, говорит другой эксперт: для этого придется проверять все депозиты (см. также материал "Право.Ru").
Суды
Как сообщает "Коммерсантъ" ("Земельный участок потянул на строгий режим"), вчера в Тверском областном суде был вынесен приговор по резонансному делу бывших главы Конаковского района Виктора Крысова и его заместителя Виталия Осипова. Они обвинялись в покушении на получение взятки в размере 45 млн руб. за неизъятие у местной предпринимательницы незаконно полученного ею земельного участка. Месяц назад коллегия присяжных признала Крысова и Осипова виновными и не заслуживающими снисхождения. Суд приговорил Виктора Крысова к 8 годам 9 месяцам колонии строгого режима и штрафу в размере 1 млн руб., а Виталия Осипова — к 8 годам 6 месяцам лишения свободы и штрафу в размере 950 тыс. руб.
Вестминстерский окружной суд Лондона отказал в удовлетворении запроса Генпрокуратуры РФ о выдаче предпринимателя Георгия Трефилова, сообщает "Новая газета" ("Судья Николас Эванс: Я пришел в ужас от уровня коррупции в России"). Прежде всего потому, что признал факт вымогательства взятки российскими силовиками за прекращение уголовного преследования. Кроме того, судья постановил возместить Трефилову все расходы, связанные с участием в процессе по рассмотрению запроса о его экстрадиции. А это более 1 млн долларов, они будут выплачены Трефилову из госказны Великобритании, которая, в свою очередь, предъявит России регрессный счет на ту же сумму. При этом лондонский судья был потрясен, когда своими ушами услышал, как российские следователи вымогают взятки у бизнесменов.
Нормотворчество
Госдума во вторник без всякого шума урезала полномочия СКР, затвердив приоритет Генпрокуратуры в праве направлять в Федеральное Собрание представление о возбуждении уголовного дела против парламентария, пишет "Независимая газета" ("Депутаты доверяют неприкосновенность только Чайке"). Автором законопроекта является депутат из "ЕР" Владимир Поневежский, сам бывший региональный прокурор. В документе указывается, что противоречие между Конституцией РФ, где записано, что любыми действиями с неприкосновенностью парламентариев занимается генпрокурор, и УПК, где право на возбуждение против них уголовного дела отдано председателю СКР, необходимо разрешить. Естественно, в пользу Основного закона. Таким образом, в пункте 1 части 1 статьи 448 должно быть записано, что глава СКР может это делать с согласия той или иной палаты, "полученного на основании представления генпрокурора РФ". Депутат из СР считает, что противостояние двух силовых ведомств в настоящее время лишь обостряется, и все потому, что Бастрыкин усиленно проводит идею создания в стране объединенного Следкомитета. Между тем, кроме драки за усиление контроля над российским аналогом ФБР, у СКР и ГП есть и другие основания для того, чтобы мериться шириной своих галифе. Например, в настоящее время в ГД лежит еще один небольшой законопроектик. О том, что прокуроры должны надзирать за законностью деятельности СКР, причем не в процессуальном смысле, а, скажем, по поводу соблюдения в нем трудового законодательства, антикоррупционных законов и нормативных актов о государственной службе.
Вчера группа депутатов Госдумы внесла в нижнюю палату парламента законопроект, предусматривающий непрямые выборы глав субъектов РФ, сообщает "Коммерсантъ" ("Выборы назад"). Согласно проекту, губернатора будут избирать депутаты регионального парламента из трех кандидатур, предложенных президентом. В Кремле изданию заявили, что поддерживают идею и не исключают, что уже в 2013 году кто-то из губернаторов может быть избран депутатами. Впрочем, источники издания утверждают, что не все регионы вернутся к назначениям. "Ведомости" ("Заменить народ") дополняют, что возврат к выборам губернаторов законодательными собраниями регионов мотивируется тем, что таким образом будет учтено региональное многообразие России и обеспечено устойчивое социально-экономическое развитие и сохранение межнационального мира и согласия. Человек, близкий к администрации президента, сообщил, что с ней инициатива депутатов согласована. По сути, избирательную систему снова подгоняют под Северный Кавказ, вместо того, чтобы четко закрепить особый порядок выборов в республиках, возмущен эксперт, — есть опасность, что выборы отменят повсеместно.
Сегодня "Российская газета" публикует постановление пленума ВС РФ о гласности в судопроизводстве и комментирует этот документ ("Суд открыт для всех желающих"). Как сказано в документе, "судопроизводство обеспечивается возможностью присутствия в открытом судебном заседании лиц, не являющихся участниками процесса, представителей редакций средств массовой информации (журналистов)". Даже если гостей слишком много, суд не должен разводить руками, мол, все не войдут: проблему надо решать. Теперь мест в зале на судебном процессе должно хватать всем желающим, оптимистично констатирует автор издания. Впрочем, он тут же оговаривается, что "другой пункт документа все-таки допускает, когда с местом действительно беда, организовывать прямые трансляции из зала суда. Тогда журналисты могут сидеть в другом помещении и видеть картинку по телевизору". Для работы в суде аккредитация журналисту не обязательна, достаточно профессионального любопытства. Нельзя строить препятствия журналистам и отказывать им в доступе в зал судебного заседания по мотиву профессиональной принадлежности или по причине отсутствия аккредитации. Но и закрытых процессов, конечно, не избежать, предупреждает автор статьи в "РГ". Чтобы у судей не возникало излишнего соблазна засекретить процесс, где нет веского повода, постановление дает особые разъяснения на этот счет: "Наличие в деле сведений, относящихся к частной жизни участвующих в деле лиц, не является безусловным основанием для принятия судом решения о проведении разбирательства дела в закрытом судебном заседании".
Ни один кандидат от "Единой России", имеющий активы в зарубежных банках, не сможет участвовать в выборах. Об этом "РБК daily" рассказал секретарь генсовета партии Сергей Неверов ("Голосовать за единороссов с зарубежными счетами будет нельзя"). Меры готовятся накануне подготовки законопроектов, запрещающих чиновникам владеть иностранными счетами. Сейчас в Госдуме находятся на рассмотрении два законопроекта на эту тему за авторством групп депутатов под руководством вице-спикера Сергея Железняка и первого зампреда комитета по конституционному законодательству Вячеслава Лысакова. Соавтор более мягкого варианта депутат от "Справедливой России" Илья Пономарев считает заявление Неверова самонадеянным. "Партия не может проверить достоверность сведений, — сказал он РБК daily. — Скажу мягко, у большинства депутатов от "ЕдРа" есть счета в иностранных банках". Он напоминает, что в его варианте закона вводится уголовная ответственность за предоставление недостоверных данных о счетах и недвижимости за рубежом, а в более жесткой версии чиновникам просто запрещают владеть подобным имуществом, но не вводят никакой ответственности за это.
Законопроект, который вводит финансирование капитального ремонта жилья из "общего котла" жителей региона, прошел три чтения в Госдуме и может быть подписан президентом еще до нового года, рассказала вчера глава комитета ГД по жилищной политике Галина Хованская, указывают "Новые Известия" ("За себя и за того парня"). По мысли законодателей, документ призван создать "устойчивые механизмы" финансирования капремонта и избежать ситуации, когда жильцы оказываются вынуждены единовременно вносить большие суммы за обслуживание дома. Хованская же уверена, что законопроект имеет большой коррупционный потенциал, а также противоречит Гражданскому и Жилищному кодексам РФ.
В следующем году депутат Роберт Шлегель обещает внести в Думу проект закона о регулировании Интернета, сообщают "Ведомости" ("Сайты в законе"). Одна из его идей — освободить интернет-СМИ от ответственности за комментарии читателей. "По факту, СМИ и сейчас не отвечают за комментарии пользователей, хотя постоянно предпринимаются попытки заставит их ответить за них", — говорит эксперт. Данная инициатива, по его мнению, — самая разумная из подобных инициатив за последнее время. Контролировать содержание комментариев технически невозможно — иначе пришлось бы вводить премодерацию, замечает эксперт.
Правительство дало зеленый свет ужесточению ответственности для пьяных водителей, подготовив положительное заключение на законопроект, разработанный председателем комитета по безопасности Ириной Яровой ("ЕР"), рассказывают "Ведомости" ("Накажут на 200000 руб."). Антикоррупционную поправку о видеозаписи медосвидетельствования предложено исключить. Помимо Яровой, схожие поправки разрабатывал активист народного фронта Вячеслав Лысаков (максимальный штраф — 50 000 руб.), но предложение Яровой первым получило положительный отзыв правительства и потому имеет преимущество, пояснил источник во фракции.
Вчера Госдума после многочасового заседания приняла во втором чтении закон "Об образовании", пишет"Коммерсантъ" ("Закон "Об образовании" прошел с сохранением орфографии оригинала"). Обсуждение ожидаемо вызвало бурную дискуссию: депутаты из КПРФ и "Справедливой России" требовали поднять финансирование образования и увеличить уровень социальных льгот. Все их поправки были отклонены — оппоненты из "Единой России" объясняли это нехваткой денег в госбюджете или несоответствием существующему законодательству. Документ серьезно сокращает социальные обязательства государства, например, родителям придется больше платить за детский сад, а количество бюджетных мест для студентов уменьшится.
Как отмечает "Коммерсантъ" ("С министром обороны ушла и земля"), расширены полномочия правительственной комиссии по развитию жилищного строительства по управлению федеральными землями, в том числе впервые, и землями Минобороны. Кроме того, Минрегионом подготовлен законопроект, которым предполагается закрепить обязанности передачи финансирования получателям военного недвижимого имущества, прежде всего муниципалитетам. Ранее Минобороны могло не допускать никого к интересующей его недвижимости.
Другое
Как отмечает "РБК daily" ("Из России за десять лет незаконно вывезли 152 млрд долларов"), Россия вошла в пятерку лидеров по незаконному выводу капитала за первое десятилетие этого века среди развивающихся стран, свидетельствуют данные общественной организации Global Financial Integrity (GFI). По ее оценке, из страны за это время было неофициально вывезено 152 млрд долл. Лидером по экспорту грязных денег стал Китай, из которого за один только 2010 год был зафиксирован втрое больший отток средств.
Как сообщает "Коммерсантъ" ("Алексея Навального вписали в историю спиртового завода"), Главное следственное управление СКР возбудило уголовное дело в отношении бывшего директора департамента государственной собственности Кировской области Константина Арзамасцева по факту превышения им должностных полномочий при продаже госимущества — блокпакета акций ОАО "Уржумский спиртоводочный завод". В СКР подчеркивают, что проверят на причастность к этому преступлению губернатора Никиту Белых и его экс-советника Алексея Навального. Последний считает возбуждение дела очередной попыткой давления на себя. Не видят оснований для расследования и в областном правительстве, подчеркивая, что обстоятельства продажи акций уже изучала прокуратура и нарушений не нашла.
Сегодня в Москве пройдет дискуссия по довольно тонкому, как замечает "Российская газета" ("Конституционный вопрос"), вопросу — необходимости изменения Конституции России. Основному Закону страны в декабре 2013 года исполнится 20 лет. И если еще лет десять назад в руководстве страны заявляли, что текст Конституции должен оставаться незыблемым, то в последние годы в нее стали вносить изменения: так, теперь срок президентских полномочий составляет шесть, а не четыре года, с четырех до пяти лет увеличены полномочия Госдумы. Владимир Путин, говоря недавно о возможности введения прямых выборов сенаторов, заметил, что для этого придется подредактировать Конституцию. Руководитель Центра конституционной истории Станислав Станских, который выступит модератором сегодняшней конференции, заявил изданию, что необходимость модернизации конституционных институтов в экспертном сообществе не ставится под сомнение. Вопрос заключается в глубине и формате таких преобразований: от изменений в федеральные конституционные законы и конституционного толкования до поправок к Конституции и даже принятия новой Конституции. Смысл конференции как раз в том, считает Станских, чтобы обсудить эти подходы к изменениям. При этом он подчеркнул, что потенциал существующего Основного Закона далеко не исчерпан.
Данные помощника экс-министра сельского хозяйства Олега Донских, подозреваемого в причастности к многомиллионным махинациям через компанию "Росагролизинг", появились на официальном сайте Интерпола, сообщают "Известия" ("МВД будет искать экс-помощника Скрынник по новой технологии"). Его досье в разделе Wanted помечено "красным углом" — как особо опасного преступника. По данным газеты, для помощи в розыске Донских и других подозреваемых и преступников, МВД России готовит принципиально новую технологию обмена дактилоскопическими и ДНК-данными с Интерполом. Хотя Донских был объявлен РФ в международный розыск еще в начале декабря, его данные на официальной странице Интерпола появились только сейчас. Фактически это говорит о том, что у следствия даже нет предположений о том, в какой стране находится бывший чиновник.
Очищением МВД России от случайных лиц занимается таинственная и засекреченная полицейская структура — служба собственной безопасности. Что происходит на "невидимом фронте" борьбы с предателями, рассказал в эксклюзивном интервью "Российской газете" ("Чужие среди своих") начальник Главного управления собственной безопасности МВД России генерал-майор полиции Александр Макаров. По его словам, в 2007 году впервые за всю историю МВД была создана концепция обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел и ФМС России. До тех пор отсутствовала единая идеология ведомственной работы по обеспечению собственной безопасности — каждый начальник самостоятельно оценивал степень угрозы и, исходя из собственного опыта, определял, каким образом ее нейтрализовать, рассказал "РГ" Макаров. Харктеризуя эффективность работы ГУ ССБ, он подчеркнул, что ежегодно более половины сотрудников, совершивших правонарушения, привлекались к ответственности по материалам самих органов внутренних дел. Причем подразделениями собственной безопасности выявляются двое из трех сотрудников, совершивших преступления.
