57232925Документов
доступно
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости партнеров
Новости

Судебные расходы по новому КАС: проблемы и пути решения

Судебные расходы по новому КАС: проблемы и пути решения

Вопрос судебных расходов остается острым вот уже много лет, и особенно это касается споров с госорганами. Несмотря на противоречия в судебной практике и неурегулированности некоторых вопросов, нормы о судрасходах КАС переписаны из "старого" ГПК. К каким проблемам это может привести и как их решить – рассуждает Максим Бобров, к. ю. н., управляющий партнер адвокатского бюро "Бобров, Толстов и партнеры".

15 сентября 2015 года вступил в силу Кодекс административного судопроизводства (КАС), который определил новый порядок рассмотрения судами общей юрисдикции дел из публичных правоотношений. Основной целью принятия КАС, по утверждению его разработчиков, было создание эффективных процессуальных механизмов на базе нового кодекса, которые бы позволили повысить уровень правовой защиты граждан в их спорах с органами государственной власти и местного самоуправления.

Однако, оценивая положения КАС, многие специалисты уже сегодня сходятся во мнении, что вряд ли с его принятием можно говорить о качественно новом уровне разрешения споров в публичной сфере, так как многие нормы нового кодекса заимствованы без особых изменений из ГПК. Это в полной мере относится к главе 10 КАС, посвященной правилам возмещения судебных расходов, переписанной с главы 7 ГПК.

К сожалению, анализ главы 10 КАС свидетельствует о том, что содержание ее норм является устаревшим, не отражает актуальных подходов судебной практики, не учитывает положений Концепции единого Гражданского процессуального кодекса, одобренной Госдумой незадолго до принятия кодекса. В конечном счете, это приводит к тому, что граждане фактически лишены реальной возможности возмещения большей части понесенных ими судебных расходов при рассмотрении публичных споров.

Далее предлагаем обратиться к основным проблемам КАС в этой части, с которыми столкнутся участники административных дел при возмещении своих судебных затрат.

Возможность компенсации расходов, понесенных на досудебной стадии

Вопрос о возможности компенсации расходов, понесенных на стадии, предшествующей возбуждению судебного производства, важен для участников процесса. Например, до подачи административного иска об оспаривании кадастровой оценки недвижимости лицо должно соблюсти обязательный досудебный порядок урегулирования спора, предполагающий несение различных расходов, включая затраты на подготовку отчета об оценке объекта для пересмотра кадастровой стоимости во внесудебном порядке.

Вместе с тем КАС прямо не определяет порядок компенсации таких досудебных затрат при выигрыше дела. Уже достаточно долго в судебной практике судов общей юрисдикции существует неясность в вопросе их квалификации и процедуре взыскания. Суды при рассмотрении дел в порядке ГПК руководствуются, как правило, двумя различными подходами. Согласно первому и гораздо более часто применяемому подходу, досудебные затраты подлежат возмещению в полном размере как убытки на основании ст. 15 и главы 59 ГК. На практике такой подход сильно увеличивает и усложняет процесс взыскания досудебных расходов, так как для этого требуется подача самостоятельного иска, а значит, дополнительные временные и материальные затраты. Согласно второму и более правильному, по нашему мнению, подходу, досудебные затраты взыскиваются в том же процессе по правилам о судебных расходах, без включения их размера в цену иска и оплаты излишней госпошлины, а также с применением правил о пропорциональности их распределения при частичном удовлетворении требований.

По всей видимости, без разъяснений Верховного суда вряд ли практика рассмотрения административных дел по правилам КАС в этой части будет принципиально отличаться о той, которая складывается в судах общей юрисдикции при рассмотрении гражданских дел.

Нельзя не отметить, что в Концепции единого Гражданского процессуального кодекса предлагается подход, согласно которому затраты, понесенные на досудебной стадии, должны рассматриваться в качестве судебных расходов, а не убытков.

Проблема компенсации расходов, понесенных заинтересованными лицами

Другой неразрешенной в КАС проблемой является вопрос о возможности компенсации судебных расходов, понесенных заинтересованными лицами, которые имеют аналогичный процессуальный статус, что и третьи лица в арбитражном и гражданском процессе. Возможность возмещения судебных расходов третьим лицам прямо предусматривает АПК и подтверждает судебная практика ВАС и Судебной коллегии по экономическим спорам ВС.

В то же время соответствующие положения КАС, скопированные разработчиками из ГПК, предусматривают возможность распределения судебных расходов, понесенных исключительно административными истцом и ответчиком. Заинтересованные лица в силу прямого указания ст. 106 КАС могут возмещать только расходы на проезд и проживание, связанные с явкой в суд. Вопрос о возможности взыскания других судебных расходов остается открытым.

Правоприменительная практика, которая складывается за последнее годы при применении аналогичных норм ГПК, исходит из того, что порядок возмещения судебных расходов процессуальным законом для третьих лиц не предусмотрен, при этом такие затраты могут быть взысканы в отдельном процессе как убытки на основании ст. 15 ГК. В свое время такую позицию высказал Конституционный суд в своем определении от 25.02.2010 № 317-О-О. Важно отметить, что в последнее время суды в отдельных случаях все же стали признавать право третьих лиц на возмещение затрат по правилам о судебных расходах, применяя к ним по аналогии положения ГПК о правах сторон на компенсацию судебных расходов.

По какому пути пойдет практика применения КАС – покажет время. Представляется, что затраты третьих лиц, понесенные при рассмотрении дела, по своей сути ничем не отличаются от судебных расходов сторон, поэтому более целесообразно было бы применять к ним правила о компенсации судебных расходов, а не убытков. Немаловажно, что последний подход прямо отражен в Концепции единого Гражданского процессуального кодекса.

Сложности при возмещении расходов на оплату услуг представителя

Статья 112 КАС содержит аналогичную ст. 100 ГПК формулировку, согласно которой расходы на оплату услуг представителей могут быть взысканы судом с проигравшей стороны в разумных пределах. Сохранение в КАС принципа разумности взыскания расходов на представителя вряд ли можно считать оправданным. Практика применения такого подхода при рассмотрении гражданских дел по правилам ГПК свидетельствует о том, что суды общей юрисдикции в отсутствие четких критериев "разумности" расходов на представителя, неохотно взыскивают сколько-нибудь существенные суммы даже в рамках гражданских дел, не говоря уже о спорах с госорганами. Все это приводит к тому, что выигравшая сторона может возместить лишь незначительную часть затрат, фактически понесенных на представителя. Полагаем, что эта тенденция в полной мере сохранится в обозримом будущем в практике рассмотрения публичных дел по правилам КАС.

Более целесообразным по данному вопросу в рамках административных дел было бы введение повышенной ответственности госорганов в случае проигрыша дела с установлением правила о взыскании с них судебных расходов в полном объеме (при доказанности их размера), если не будет доказано, что их размер объективно завышен. Подобный подход в полной мере будет соответствовать положениям Концепции единого Гражданского процессуального кодекса.

Подводя итог, к сожалению, приходится констатировать, что в настоящее время КАС в части правил о компенсации судебных расходов стоит в большей степени на страже интересов государства, а не граждан, чьи права были нарушены.

Мнение автора может не совпадать с мнением редакции.

Тема: Судебные расходыСуды и судьи
Суд: ВАС РФВерховный суд РФ
  
Разместить на:

18+

Верховный суд разобрался, какой судебный акт по делу следует считать последним
Экономколлегия ВС выясняла, с какого момента следует считать срок подачи заявления о взыскании судебных расходов - с даты вынесения постановления окружного АС или определения ВС об отказе в принятии жалобы.
Верховный суд защитил адвокатскую тайну
В 2016 году Минюст утвердил форму адвокатского запроса. Последний, среди прочего, должен содержать данные защитника и информацию о том, в чьих интересах он действует. Но адвокаты Андрей Николаев и Иван Павлов посчитали, что требование указывать подобные сведения противоречат положениям закона "Об адвокатской деятельности", так как разглашают профессиональную тайну.
Юридическая карьера без переработок: правда или миф?
Можно ли быть успешным в юридической профессии, работая в стандартном "офисном" режиме, скажем, с девяти до шести, безо всяких переработок? Нужно ли делать выбор между карьерой и личной жизнью? Эти вопросы волнуют не только начинающих юристов, которые готовы проводить "лишние" часы в офисе ради профессионального роста, но и тех, кто уже добился определенных успехов.
Юристы оценили идею правительства подавать судебные иски через портал госуслуг
Суддепартаменту при ВС и Минэкономики поручили подготовить поправки, благодаря которым россияне смогут подавать иски в суд через личный кабинет на портале госуслуг. Юристы в целом положительно оценили инициативу, однако нашлись и те, кто не увидел необходимости в таком новшестве, сославшись на проверенные "Мой арбитр" и ГАС "Правосудие".
Верховный суд определит судьбу внутрикорпоративных займов в банкротстве
Займы между аффилированными компаниями – это распространенный способ не делиться со сторонними кредиторами в банкротстве. Как с этим бороться, расскажет Верховный суд.
Сегодня
15:39 В 2016 году мантий лишились 26 судей
Зампред Верховного суда РФ, председатель Дисциплинарной коллегии (ДК) Сергей Рудаков, рассказал, что в прошлом году мантий за дисциплинарные проступки были лишены 26 российских судей. ДК за это же время рассмотрела 86 жалоб, 23 из них касались досрочного прекращения полномочий.
15:28 АСГМ признал банкротом бывшую совладелицу "Внешпромбанка"
В середине этого месяца Хамовнический райсуд приговорил Ларису Маркус к девяти годам колонии за особо крупные мошенничество и растрату.
15:14 Экс-супруга Потанина не смогла взыскать с него 215 млрд руб.
Такую сумму Наталья Потанина просила взыскать с бывшего мужа после признания их общим имуществом пакета акций "КМ-Инвест", некогда владевшей "Норникелем".
14:50 Суддеп: судей обяжут по-новому отчитываться о доходах
Начальник Управления по вопросам противодействия коррупции Судебного департамента при Верховном суде РФ Валерий Бородулин рассказал сегодня, что в прошлом году была проведена проверка сведений о доходах в отношении 154 судей.
14:06 Глава ВККС: за четыре года судей 896 раз привлекали к дисциплинарной ответственности
В 2013–2016 годах количество решений о привлечении судей к дисциплинарной ответственности уменьшилось на четверть, а число заявлений от претендентов на судейские должности почти не изменилось.
13:59 Путин прокомментировал обыски у худрука "Гоголь-центра"
Вопрос о том, для чего проводились следственные мероприятия, задал президенту худрук "Театра наций" Евгений Миронов.
13:10 Урановый холдинг АРМЗ объявил тендер на юруслуги стоимостью 6 млн руб.
Холдингу требуются юруслуги по проектам, предусматривающим участие иностранных лиц и создание совместных предприятий с зарубежными партнерами.
13:02 Экс-депутат от "Справедливой России" подал иск о банкротстве
67-летний Александр Алешкин был депутатом Тамбовской облдумы третьего и четвертого созыва.
12:18 Страховать вклады малого и среднего бизнеса могут обязать все банки
Страхованием вкладов малого и среднего бизнеса должны заниматься все банки без исключений, но на это нужны деньги из бюджета, считают Минфин, Центробанк и Агентство по страхованию вкладов.
11:45 Верховный суд указал, когда новая кадастровая стоимость влияет на арендную плату
Экономколлегия ВС разбиралась в споре Департамента земельных отношений Приморского края и компании, арендующей у него участок, находящийся в неразграниченной госсобственности.
11:31 Правительство поддержало ужесточение ответственности за хищение электронных денег
Поправки, вносимые в Уголовный кодекс, разработаны депутатом от фракции "Справедливая Россия" Анатолием Аксаковым.
11:13 Аудиторы считают, что реформа ЦБ может разрушить рынок
Аудиторское СРО "Содружество" (ААС) считает, что предложения ЦБ по реформе аудита разрушат рынок и поспособствуют монополии на нем "большой четверки".
10:49 Тысячи предпринимателей могут пострадать из-за реновации
В пятиэтажках, попавших в программу реновации, очень большие площади приспособлены под предпринимательскую деятельность: магазины, парикмахерские и др., если их снесут, несколько тысяч владельцев лишатся бизнеса.
09:58 Верховный суд решит, возвращать ли владельцам картину Брюллова, изъятую как "орудие преступления"
Президиум Верховного суда 14 июня по постановлению КС пересмотрит дело о возврате коллекционеру картины "Христос во гробе", изъятой более 10 лет назад по подозрению в контрабанде.
09:41 Начальники режимных объектов МВД уволены из-за утраты доверия
Начальник ГУ МВД по Москве уволил руководство четвертого управления МВД, которое занимается расследованиями на предприятиях космической и атомной отраслей.
09:38 ЦБ настаивает на полном запрете на общение взыскателей с третьими лицами
Банк России продолжает настаивать на недопустимости контактов кредиторов и их представителей с третьими лицами при взыскании долга. Регулятор обжаловал решение суда первой инстанции, разрешившего такие контакты при условии неразглашения персональной информации.
09:20 Российские фирмы стали втрое чаще оформлять сделки M&A по российскому праву
За последние пять лет доля российских компаний, которые оформляют значимые сделки по национальному праву, выросла более чем втрое. Исследование проводило адвокатское бюро "Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры".
09:14 Президент предложил повысить зарплаты "неуказным" бюджетникам
На вчерашнем совещании с членами правительства Владимир Путин предложил проиндексировать зарплаты бюджетников, которые пять лет назад не попали под действие так называемых "майских указов". "Разморозят" ли при этом зарплаты госслужащих, военных и судей, неизвестно.
08:46 Депутаты просят правительство объяснить бонусы для топ-менеджмента "Роснефти" и "Газпрома"
Обращаться в сами компании парламентарии не стали, опасаясь вступить с ними в длительную переписку, которая не даст результатов.
08:42 СМИ: Трамп нанял адвокатов по делу о приписываемых ему связях с Россией
Дональд Трамп нанял адвокатов в связи с федеральным расследованием его связей с Россией и возможного вмешательства Москвы в президентские выборы. Защищать интересы главы государства будет группа юристов во главе с адвокатом Марком Казовицем.
07:52 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (25.05)
Верховный суд разрешил не раскрывать в адвокатском запросе имя доверителя и обоснование необходимости получения информации, в ходе тяжбы ФПА поддерживать истцов-адвокатов не стала. - Доля компаний, которые подчиняют крупные сделки российскому праву, за пять лет выросла с 10 до 24%, но бизнес до сих пор отпугивает недоверие к судам, говорится в исследовании ЕПАМ.
Вчера
20:31 Росгвардия отчиталась о доходах и имуществе своих сотрудников
Тройку богатейших сотрудников ведомства замыкает его директор Виктор Золотов – в прошлом году он заработал 6,7 млн руб.
20:10 В Волгограде участника акции 26 марта приговорили к 1,5 годам условно
Студент-пятикурсник в ходе протестного митинга пнул ногой полицейского, когда тот задерживал школьника.
19:45 Генпрокурор Украины признал, что ему не хватает юробразования
Для назначения Юрия Луценко главой ГПУ Верховной Раде пришлось принять спецзакон, упрощающий требования к кандидатам на этот пост.
19:10 МВД не нашло фактов коррупции в расследовании ФБК о Медведеве
Нарушений уголовного и административного законодательства, отнесенных к компетенции органов внутренних дел, не установлено, говорится в ответе на запрос "коммуниста" Валерия Рашкина.
18:17 Матвиенко предлагает наказывать родителей за участие детей в несогласованных митингах
Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко заявила, что Совфед может вскоре предложить законопроект, касающийся участия несовершеннолетних в несогласованных акциях, пишет РБК.
18:15 Верховный суд решил, в каком случае арендатор может не платить за пользование землей
Имеет ли право арендодатель требовать от арендатора уплату средств за пользование земельным участком, на котором располагается недвижимость, если это не оговорено в договоре, решала экономколлегия Верховного суда.
18:05 ФСК ЕЭС взыскивает с "Иркутской электросетевой компании" 1,39 млрд руб.
"Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (ФСК ЕЭС) является дочерним подразделением "Россетей", штаб-квартира располагается в Москве.
17:48 Экс-губернатор Челябинской области Юревич заочно арестован
Свердловский областной суд удовлетворил апелляцию прокурора на решение Ленинского районного суда Екатеринбурга о заочном аресте бывшего губернатора Челябинской области Михаила Юревича.
17:42 Банк "АК Барс" взыскивает с застройщика свыше 1,5 млрд руб.
Банк "Ак Барс" обратился в Арбитражный суд Татарстана с иском о взыскании 1,65 млрд руб. с компании "ПроФИТ Групп".
17:09 Вице-губернатора Краснодарского края отправили под домашний арест
Этим утром стало известно о его задержании: следствие полагает, что он превысил полномочия, организовав схему перевода денег застройщику благодаря кредиту банка, у которого нет лицензии
16:32 Фридман собирается подать иск к испанской газете El Сonfidencial
Адвокат Михаила Фридмана сообщил, что бизнесмен хочет судиться с испанской газетой El Сonfidencial, которая первая опубликовала информацию о его связи с мафией.
16:13 Верховный суд не вернул мантию судье-"путешественнику"
Мировой судья из Краснодарского края возмутился системой распределения дел в регионе между ним и его коллегами. Вскоре после этого в отношении судьи назначили две проверки. Обе выявили целый "букет" нарушений у мирового судьи в делопроизводстве и не только. Краевая ККС лишила судью полномочий, тогда служитель Фемиды попытался вернуть себе мантию в ДК ВС.
16:13 Суд приговорил второго участника акции 26 марта к реальному сроку
Тверской райсуд вынес еще один обвинительный приговор по делу о нападении на силовиков в ходе антикоррупционной акции, прошедшей в Москве.
16:07 Более 36 000 жалоб подали бизнесмены омбудсменам по защите прав предпринимателей
По результатам рассмотрения жалоб были выделены основные системные проблемы предпринимательства. В частности, омбудсмены выделяют неэффективность госполитики поддержки бизнеса.
15:40 Суд утвердил мировое соглашение между Фридманом и "Ведомостями"
Стороны договорились о публикации в бумажной и электронной версиях газеты опровержения не соответствующий действительности информации.
15:30 Москвичи подали больше 20 исков из-за голосования о сносе пятиэтажек
Жильцы подают иски против Сергея Собянина и правительства, утверждая, что сам факт того, что судьба их личного имущества будет решаться голосованием, нарушает право собственности.
15:14 ЦБ лишил "ВТБ Страхование" лицензии на ОСАГО
Такое решение ЦБ принял в связи с тем, что компания добровольно отказалась от этого вида деятельности.
14:57 ФПА и Минфин решают проблему задолженности оплаты труда адвокатов по назначению
Глава и вице-президент Федеральной палаты адвокатов (ФПА) провели еще одни переговоры с Минфином и достигли договоренности о создании отдельного кода бюджетной классификации для финансирования защиты по назначению.
14:27 Башкирских судей наказали за опоздание с отчетом о доходах
Сегодня ВККС рассмотрела жалобы трех судей ВС Башкортостана, которых по обращению Совета судей наказали замечаниями за несвоевременное представление деклараций о доходах и имуществе за 2015 год.
14:22 Совфед уточнил сроки предъявления исполнительных документов
Поправки призваны предотвратить злоупотребления процессуальным правом со стороны взыскателя, которые приводят к затягиванию сроков предъявления исполнительных документов.
14:18 Дума поддержала создание реестра уволенных коррупционеров
Госдума во втором чтении приняла законопроект, которым предлагается вносить всех уволенных за коррупцию чиновников в специальный реестр, доступный для граждан.
13:50 Серебренникова обязали не разглашать материалы дела о хищении в "Седьмой студии"
Накануне стало известно, что следователи провели обыски в "Гоголь-центре" и квартире режиссера.
13:48 Башкирия присоединилась к иску на 170 млрд руб. против АФК "Система"
Министерство земельных и имущественных отношений Башкирии просит Арбитражный суд Республики Башкортостан, где будет рассматриваться многомиллиардный иск "Роснефти" к АФК "Система", включить его в состав истцов.
13:22 В Думу внесли пакет законопроектов о регулировании работы мессенджеров
Организаторов обмена мгновенными сообщениями хотят обязать идентифицировать пользователей с помощью абонентского номера на основании договора, заключенного с оператором связи.
13:16 Юристы предлагают наделить Титова правом законодательной инициативы
С таким предложением выступил председатель правления и член президиума Ассоциации юристов России Владимир Груздев на конференции в Общественной палате РФ.
12:51 Верховный суд разобрался в споре с участием крупнейшего оператора электросетей
Истец требовал признать несоответствующими действительности и порочащими деловую репутацию сведения в статье "Подрядчики "МЭС Урала" сорвали "коррупционную" "Надежду" Жуйкова".
12:47 Депутаты отменили открепительные удостоверения на выборах
Госдума в третьем чтении приняла поправки в закон о выборах, отменяющие открепительные удостоверения. Теперь, чтобы проголосовать, человеку достаточно подать заявление в избирательную комиссию там, где он находится, чтобы его включили в списки.
12:42 Титов предложил к 2019 году назначить судьями 1000 адвокатов и прокуроров
Уполномоченный при президенте по защите прав предпринимателей Борис Титов выступил с предложением расширить полномочия прокуроров в уголовных делах, с такой инициативой он выступил на конференции "Федеральный ситуационный анализ по обсуждению ежегодного доклада уполномоченного при президенте РФ по защите прав предпринимателей".
12:35 СКР предложил освободить часть своих сотрудников от службы в армии
Отсрочку от призыва в армию предлагается дать тем, кто поступил на службу в СКР на должности следователей и руководителей следственных органов.
12:22 ВККС отказала в переназначении судье, устроившей застолье в своем кабинете
ККС Краснодарского края оборвала карьеру Елены Никулиной, мирового судьи из Армавира, отказав той в рекомендации на переназначение. Поводом для этого стала обнародованная фотография, на которой судья вместе с коллегами празднует 8 марта в зале заседаний на фоне символов государственной власти.
12:14 Верховный суд разобрался в споре о договоре с третейской оговоркой
Истец требовал применить последствия недействительности ничтожной сделки. Речь идет о договоре, в соответствии с которым истец передал ответчику IPv4-адреса.
12:03 Минюст правит список учреждений, служба в которых засчитывается в выслугу лет
Сотрудникам "Научно-исследовательского института уголовно-исполнительной системы" Минюста и "Научно-исследовательского института Федеральной службы исполнения наказаний" предлагается засчитывать службу в выслугу лет, а пенсии назначать на льготных условиях – один месяц службы будет идти за полтора.
11:29 Задержан вице-губернатор Краснодарского края
По версии следствия, он организовал схему перевода денег застройщику перинатального центра в Сочи через кредит Кубанского универсального банка, у которого нет лицензии.
11:03 Суд арестовал бизнесмена, пытающегося отсудить у Грефа $750 млн
Сергей Пойманов якобы выводил активы из-под контроля "Сбербанка" и "Сбербанк Капитала", которые были кредиторами "Павловскгранита".
10:31 Пенсионные накопления могут перевести на новую систему в этом году
По итогам переходной кампании 2017 года может быть выбрана новая накопительная пенсионная система, Минфин и Банк России подготовили финальную версию проекта закона об индивидуальном пенсионном капитале.
10:22 По делу о хищении 200 млн руб. задержан экс-глава "Седьмой студии"
Фигурантами дела о хищении порядка 200 млн руб. бюджетных средств, в рамках которого прошли обыски в "Гоголь-центре" и у худрука театра Кирилла Серебренникова, задержаны бывшие сотрудники основанной режиссером "Седьмой студии".
10:08 Екатерина Тягай: "Сегодняшние студенты юрфака не пасуют перед старшими"
Лидер юррекрутинга Major, Lindsey & Africa в своем недавнем исследовании выявил, что для молодых юристов американских юрфирм деньги – не главное. "Право.ru" узнало у директора института бизнес-права МГЮА Екатерины Тягай, аналогичные ли приоритеты у их юных российских коллег. Кроме того, собеседник рассказала о главных тенденциях и проблемах юробразования в РФ.