23 марта 2009, 14:03

Повышение квалификации судей: учеба дорогого стоит

Российская академия правосудия

Как уже сообщалось на Право.Ру, Государственная Дума одобрила в первом чтении законопроект о профессиональной подготовке и повышении квалификации судей. Соответствующий документ "О внесении изменений в Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» внесли 23 сентября 2008 года члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ А.Г.Лысков, Б.Н.Агапов, Ю.С.Бирюков, Р.Г.Искужин, М.М.Капура, А.А.Клишин и М.Н.Умаров. В первом чтении его поддержали 405 депутатов.

Одновременно Госдума отклонила альтернативный законопроект, внесенный постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 14 от 26 июня 2008 г. "О внесении в Государственную Думу Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей Российской Федерации». В первом чтении его поддержали 26 депутатов при необходимых 226 голосах.

Законопроект, направленный на повышение профессионального уровня российских судей и формирование системы повышения их квалификации, имеет непростую судьбу законодательного «долгостроя», поскольку впервые он был внесен Верховным Судом ещё 29 ноября 2001 года.

Таким образом, законодателям и Правительству РФ был подан сигнал о том, что теоретические знания и практические навыки многих претендентов на судейские должности оставляют желать лучшего. Профессиональная учеба судей, которая организована во всех судах общей юрисдикции и арбитражных судах, решает эту проблему после назначения судьи лишь отчасти.

По мнению ряда юристов-практиков и экспертов в области современной судебной системы, медленное прохождение законопроекта, например, через Правительство РФ объясняется, прежде всего, большой затратностью формирования системы непрерывного повышения квалификации российских судей. Так в сентябре 2008 года «Российская газета» писала, что общие затраты бюджетных средств на профессиональную подготовку и повышение квалификации судей в 2008 — 2009 годах составят 157 млн. рублей. При этом надо учесть, что судья федерального суда, впервые назначенный на должность, будет проходить специализированную профессиональную подготовку в ВУЗе и стажировку в суде с сохранением установленной заработной платы.

К тому же, в своем заключении (на которое потребовалось, кстати, 9 месяцев!) Правительство РФ обратило внимание законодателей, что дополнительные ассигнования потребуются и на зарплату судьям-отставникам, которых будут привлекать на места вновь назначенных судей, отправленных на учебу. Автор публикации в «Российской газете» пишет, что в финансово-экономическом обосновании к законопроекту группы сенаторов расчеты сделаны исходя из того, что ежегодная переподготовка требуется примерно для 2600 новичков судебного корпуса.

Существуют и другие, уже апробированные практикой цифры. Так, в Российской академии правосудия за период с января 2005 по 1 июля 2008 года повысили свою квалификацию 8698 судей судов общей юрисдикции, 696 судей арбитражных судов и 1936 мировых судей. Всего — 11328 человек.

Хорошо информированные эксперты в числе причин «тихоходности» законопроекта отмечали также отсутствие полного взаимопонимания между Верховным и Высшим арбитражным судами. Например, в вопросе выбора учебного (или учебных) заведений для профессиональной подготовки и переподготовки судей. По сведениям «Ведомостей», в Высшем арбитражном суде считают, что в связи с тем, что рассмотрение дел в судах общей юрисдикции и арбитражных судах имеет существенные различия, повышение квалификации судей должно осуществляться не только в Российской академии правосудия, но и на базе других ведущих высших учебных заведений соответствующего профиля.

Ректор Российской академии правосудия Валентин Ершов, отвечая на вопрос корреспондента Право.Ру о том, почему принят законопроект сенаторов, а не высших судов, дал понять, что в настоящее время это уже не существенно, позиции всех сторон согласованы, в законопроекте отражены интересы всего судейского корпуса. И это — главное.

Автор: Александр Сергеев