Желаю жить как швейцарский судья
Европейская комиссия по эффективности правосудия (CEPEJ) в 2018 году выпустила многостраничный отчёт, где речь шла также о судейских зарплатах. Там напоминалось о рекомендации Комитета министров Совета Европы: «Вознаграждение судей должно гарантироваться законом и быть достаточным, чтобы оградить их от сторонних стимулов, которые могут влиять на их решения». Такие же тезисы закреплены и в российском законодательстве. В своём исследовании они указали зарплаты судей на начало карьеры, а также зарплаты судей верховных судов – высшая точка карьеры. В указанных графиках речь идёт только о зарплатах до вычета налогов, в них также не учитываются дополнительные выплаты, которые положены судьям. Средний уровень российских зарплат в начале карьеры сопоставим с Польшей, Болгарией и Арменией.
Самые высокие зарплаты у судей ожидаемо в странах с наиболее развитой экономикой и уровнем жизни: стартовый оклад швейцарского судьи составляет более 873 000 руб., а американского – 858 000 руб., в пиковой точке карьеры они могут зарабатывать почти 2 млн руб. в месяц в Швейцарии, 1,5 млн руб. в США. К самым высокооплачиваемым относятся также Англия, Дания, Норвегия, Израиль, Кипр, Нидерланды и Швеция.
Российские зарплаты CEPEJ оценила в 111 894 руб. в начале карьеры. Стоит учитывать, что в реальности доходы судьи в РФ зависят от большого количества факторов и складываются как минимум из трёх основных переменных и четырёх видов доплат. Подробно об этом рассказано в тексте «Цена судьи: сколько получают российские судьи». По нашим расчётам, начинающий мировой судья получает около 70 290 руб. Самые низкие зарплаты на Украине – около 36 000–82 000 руб.
Загруженные суды, уставшие судьи
О каких бы зарплатах и странах ни шла речь, в большинстве из них говорят о загруженности судей и необходимости повышать зарплаты. Об этом упоминали в США, Великобритании, Германии, России, Украине и других юрисдикциях.
В России о перегруженности судей и судов известно широко: исследование 2018 года показало, что 62% судей перерабатывают в два и более раз. В июне 2019 года Владимир Путин подписал закон, который проиндексирует судейские зарплаты.
О проблеме зарплат на Украине говорят давно, в стране даже планировали повышение с 1 января 2019 года, но инициативу заморозили. Как рассказывает «Судебно-юридическая газета», в стране зарплата судьи считается в прожиточных минимумах: предлагалось с 20-ти прожиточных минимумов увеличить оклады до 25-ти для местных судов и чуть больше для апелляционного суда и высшего специализированного. Но от инициативы отказались. «Досадно и особенно неприятно именно ощущение беспомощности, когда ты, защищая права других лиц, сам страдаешь от попирания своих гарантий независимости другими ветвями власти», – комментировала судья Красноармейского городского суда Донецкой области София Данилив (цитата по «Судебно-юридической газете»).
Но даже в Великобритании, где одни из самых высоких зарплат в Европе (например, в Англии около 747 760 руб. для новичков), стоит проблема нехватки кадров. В июне 2019 года The Guardian пишет: из-за большого количества свободных вакансий судьям Верховного суда Англии увеличат зарплату на 25%. Сделано это будет за счёт определенной доплаты по удержанию судей, прежде чем в стране проведут масштабную пенсионную реформу для судей. «Судьи занимают уникальную позицию: после того как они вступают в должность, им не разрешается возвращаться к практике. Без лучших юристов на этих местах (местах судей) пострадают все, кто использует наши суды, равно как пострадает и наша международная репутация», – комментировал ситуацию с кризисом кадров в стране министр юстиции Дэвид Гоук. Повышение зарплат рекомендовано и для судов других уровней.
Судьи во всех странах, которые были исследованы в этом тексте, получают более высокую зарплату, чем население в среднем. Так, в Румынии судьи Верховного суда Румынии зарабатывают в среднем в 8,28 раза больше, чем другие (около 4,2 млн руб. в год), а в Армении в 8,1 раза (около 2,3 млн руб. в год). Небольшие разницы в зарплатах установились в Германии, Монако и Франции, где начинающие судьи получают практически столько же, как в среднем по рынку. Во многих юрисдикциях говорят о проблеме разницы в зарплатах внутри профессии: при значительной нагрузке начинающие судьи получают сравнительно небольшую зарплату, а путь к повышению статуса занимает долгие годы.
Как мы считали
В основу расчёта средних зарплат легло собственное исследование о российских судьях, данные Европейской комиссии по эффективности правосудия и Федерального судебного центра США. Указанные в докладах суммы конвертированы по курсу на июнь 2019 года: евро – 71,9 руб., доллар – 64,03 руб. Для удобства восприятия годовые зарплаты разделены на 12 месяцев. Заработные платы указаны без учёта вычета налогов, а также без дополнительных выплат и премий. Внутри каждой страны зарплаты судей могут значительно варьироваться в зависимости от уровня суда и квалификации судьи.