Ограничить правки в КоАП
Проблема: В КоАП вносится слишком много изменений, и его сложно применять на практике даже юристам. «На этот документ невозможно смотреть без слез», - говорил премьер-министр Дмитрий Медведев в апреле 2019 года. В 2017 году законодатель сделал попытку ограничить изменения и ввел правило, что они могут быть только в форме отдельных федеральных законов. Но «поправки поступают все так же интенсивно», считают авторы законопроекта.
Решение: Ряд депутатов Госдумы предлагают ограничить изменения в КоАП с помощью правительственного фильтра. Чтобы внести подобный законопроект в Госдуму, нужно будет сначала получить официальный отзыв Правительства. Оно всесторонне и объективно изучит проблему и сделает вывод, правда ли нужно менять кодекс, говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Мнения юристов: Изменение действительно поможет более детально изучить предложения еще на стадии разработки проектов, отмечает юрист фирмы Мария Шабалина. Но Правительству придется проделать много работы, учитывая, что «поправки поступают интенсивно». Это ощутимое бремя по анализу и сортировке законопроектов, отмечает Шабалина. И это не единственный потенциальный недостаток новеллы.
Правительство может чрезмерно или необоснованно использовать свое «право вето» на законопроекты и не пропускать их в Думу. Тем более, «апелляции» после отказа нет. Таким образом, на откуп Правительству отдается практически все нормотворчество в сфере административных правонарушений.
Обезопасить бизнесменов
Проблема: Следователи часто безосновательно применяют к предпринимателям ст. 210 УК о преступных сообществах. Об этом говорил Владимир Путин на "Прямой линии" 20 июня. В том, как устроен бизнес, они могут увидеть «структурированную организованную группу, члены которой объединились в целях совершения одного или нескольких тяжких и особо тяжких преступлений». Расширительное толкование нормы УК также позволяет привлекать к уголовной ответственности владельцев юрлиц, если не удается доказать их причастность к преступлениям руководителей, отмечается в пояснительной записке к законопроекту.
Решение: Депутат Ринат Шайхутдинов предлагает запретить применять 210 УК к «предпринимательским» составам. В документе к ним отнесли более 30 статей Уголовного кодекса (пока законопроект вернули автору для исправления недостатков)
Мнения юристов: Следователи могут расценить любое действие членов совета директоров или членов правления как заведомо направленное на создание преступного сообщества, говорит партнер Оксана Петерс. По ее словам, эта логика противоречит законам об ООО и АО. Но законопроект оставляет слишком много вопросов, считает Евгений Метла из АБ . Юрист критикует перечень статей, куда вошли такие «сомнительные» составы, как «незаконная банковская деятельность», «легализация (отмывание) денежных средств» и другие. Метла опасается, что эти исключения будут использовать, чтобы уйти от ответственности. Кроме того, законодатель противоречит сам себе, считает юрист.
Автор поправок говорит о том, что ст. 210 толкуют слишком широко, но предлагает лишь запретить ее применение к ряду статей, а не доработать существующий состав, чтобы уменьшить риски необоснованного уголовного преследования.
Пересчитать алименты
Проблема: Для тех, кто не работает, размер алиментов рассчитывается исходя из среднемесячной зарплаты в России (43 000 руб.). Но в разных субъектах она различается – например, от 27 000 руб. в Адыгее до 85 000 руб. в Москве. Если один из родителей живет в экономически отсталом регионе, размер алиментов для него может оказаться завышенным. В более благополучных субъектах суд может назначить такие выплаты, которых не будет хватать на содержание ребенка.
Решение: Государственный совет Татарстана предлагает привязать размер алиментов для неработающих к средней зарплате в регионе. Такой порядок уже используется при индексации алиментов, говорится в пояснительной записке к законопроекту со ссылкой на ст. 117 Семейного кодекса. При этом в законопроекте будет исключение из правил, когда алименты предлагают считать по среднероссийской норме – если средний заработок в регионе получателя алиментов больше среднего заработка в регионе плательщика.
Мнения юристов: Исключение из правила вызывает сомнения у Елены Михалевич из КА . Если ребенок живет в Москве, а его отец или мать в более бедном регионе – считать будут по общероссийской норме, которая в два раза ниже московской. Возможно, законодатель хотел найти баланс интересов сторон, рассуждает Михалевич. Но результате оказалось, что норма защищает плательщика алиментов, несмотря на то, что он должен содержать своего ребенка. У родителя и так есть механизм защиты, обращает внимание адвокат: он может обратиться в суд за установлением алиментов в твердой сумме, исходя из своего материального положения. В целом законопроект более продуманный, чем существующие нормы, но нужны дальнейшие изменения, настаивает партнер Денис Быканов.
Размер выплат должен коррелировать не с доходами плательщика, а с расходами получателя. Фокус внимания должен быть на сложившиеся условия жизни ребенка. Сейчас в Семейном кодексе есть на это ссылка, но она имеет вспомогательное значение.
Заключить трудовой договор по интернету
Проблема: В гражданском праве давно можно заключать различные договоры по интернету. Трудовым отношениям тоже не помешает такой способ обмена юридически значимыми сообщениями: он быстрый, удобный и современный. Да и электронные трудовые книжки уже намерены ввести.
Решение: Ряд депутатов, включая председателя Комитета по законодательству и госстроительству Павла Крашенинникова, предлагает внести в Трудовой кодекс положения о юридически значимых сообщениях. Их разрешат передавать в электронном виде. Таким образом можно будет заключить и трудовой договор. Юридические последствия наступают тогда, когда адресат получил возможность прочитать сообщение, говорится в проекте закона. Но для этого надо предварительно определить способы обмена, например, указать в трудовом договоре адрес электронной почты.
Мнения юристов: В практике встречаются случаи, когда трудовой договор заключают по электронной почте, говорит старший юрист юрбюро Людмила Шаляпина. Но КоАП предусматривает штрафы и другие наказания за ненадлежащее оформление трудового договора. Новеллы позволят их избежать, отмечает Шаляпина. Вместе с тем, законопроект не учитывает ряд особенностей трудовых отношений, считает Михалевич.
При заключении трудового договора нужно предъявить паспорт, документ об образовании и так далее. Как это сделать, если договор заключают с помощью обмена электронными документами? Будет ли договор считаться заключенными, если необходимые документы не предъявлены, но стороны обменялись информацией с согласованными условиями договора?
Известить ответчика точно
Проблема: Судебные извещения не всегда доходят до адресата. В итоге ответчик по иску или должник по судебному приказу может не узнать о начале процесса против него, или о том, что вынесен судебный приказ.
Решение: В законопроекте вдобавок к основному виду информирования предусмотрены дополнительные. Лицо может согласиться получать сведения через портал государственных или муниципальных услуг. Там будет услуга информирования обо всех начатых судебных разбирательствах. Сообщения можно будет получать в личный кабинет на самом портале, по СМС или электронной почте – по выбору лица. Это сократит число обжалований судебных решений и приказов и поможет лучше информировать участников дел о разбирательствах.
Мнения юристов: Новеллы адресованы добросовестным участникам процесса и будут для них хорошим подспорьем, говорит старший юрист Игорь Грицай. А те, кто недобросовестен, просто не будут давать согласие, чтобы их так информировали, заключает юрист.
Продать активы банка-банкрота
Проблема: Надо улучшить процедуры реализации имущества ликвидируемых банков, сделать их менее затратными для кредиторов. Основные активы учреждения – это требования по выданным кредитам. Когда у банка отзывают лицензию, качество этих активов сильно ухудшается, их становится гораздо дороже взыскивать. Еще одна проблема в том, что АСВ в результате оздоровления банков получило много непрофильных активов, которые не участвуют в экономическом обороте.
Решение: Конкурсный управляющий сможет до первого собрания кредиторов начать продажу кредитного портфеля и другого имущества, предлагается в законопроекте. Такая ускоренная реализация позволит предотвратить убытки банка или его кредиторов, а еще избежать бюрократических формальностей. Начальная цена будет не ниже балансовой стоимости актива. Что касается непрофильных активов на балансе АСВ, авторы законопроекта предлагают обязать Агентство до 2023 года продать их по правилам закона о приватизации.
Мнения юристов: Есть вероятность, что действия АСВ будут противоречить интересам кредиторов, ведь до первого собрания они не имеют возможности изложить и защитить свои интересы, обращает внимание Петерс. Деятельность конкурсного управляющего должна быть подконтрольна кредиторам, даже если управляющий – госкорпорация, поддерживает Карина Епифанцева из Duvernoix Legal. Учитывая возможность формирования реестра требований кредиторов на более раннем этапе, можно было бы выстроить механизм оперативного одобрения кредиторами продажи имущества банка-банкрота рассуждает советник юрфирмы Ильяшев и партнеры Дмитрий Константинов.
Возможно, надо идти еще дальше и разрешить реализацию имущества банков-банкротов еще на стадии временной администрации – кто знает, может тогда и конкурсного производства можно будет избегать.