С 1 июля прошлого года вступил в силу закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ" (полный текст доступен в системе СПС), обязывающий все судебные инстанции выкладывать в Интернет принятые решения, за некоторыми понятными исключениями: дела, сопряженные с гостайной, или, например, об изнасилованиях. Ранее подобная практика тоже существовала, но носила добровольный характер. В качестве примера можно привести Конституционный Суд и арбитражные суды, которые уже давно публикуют все акты, которые ими принимаюся. Однако, и после введения обязательного размещения актов интересующиеся не всегда могли найти нужный документ на сайте того или иного суда общей юрисдикции.
Причин тому может быть множество, и скорее всего, они разнятся от случая к случаю. Редакция Право.Ru вычислила статистическую проекцию работы московских судов на пути к прозрачности (были подсчитано число приговоров и решений районных судов, принятых ими в качестве судов первой инстанции в период с 1 июля 2010 года по 31 декабря 2010 года и опубликованных в интернете), а затем сверила данные с имеющимися у самого Мосгорсуда.
За второе полугодие 2010 г., то есть за первые шесть месяцев действия упомянутого закона, на сайтах столичных райсудов появилось 21528 решений, а всего, согласно информации управления Судебного департамента в Москве, число оконченных дел за этот период составило 122563. Получается, что лишь 18% приговоров и решений стали известны широкой публике. По закону, тексты судебных актов нужно вывешивать после их вступления в силу. Поэтому если допустить, что часть вердиктов судов может находиться в процессе обжалования (по Москве в среднем оспаривается 28% актов, принятых районными судами Москвы в качестве судов первой инстанции), то доля непреданных огласке решений находится на уровне не выше 54%.
Данные, собранные Мосгорсудом, запечатлели ситуацию по состоянию на 12 мая, то есть за 11 неполных месяцев. В этот период на сайтах столичных райсудов появилась информация о 46513 актах, то есть непосредственно в 2011 г. опубликовано 24985, что соразмерно полученным нами данным за второе полугодие 2010 года и даже говорит о росте темпов раскрытия сведений. Если в июле в Интернет было загружено 1802 документа, то в декабре уже 5006, а в этом году среднемесячный прирост электронных судебных актов составляет 5556 в месяц.
Определить количество "закрытых" дел довольно проблематично. Даже Мосгорсуд в ответе на запрос Право.Ru пишет: "вычисление точного значения доли дел, судебные акты по которым не подлежат размещению, займет […] продолжительное время и будет приблизительным". Но то, что их не так много, можно понять из приведенной тут же статистики Мосгорсуда за 2010 г.: с грифами "секретно" и "совершенно секретно" было всего 10 дел, об усыновлении (удочерении) — 180.
По гражданским делам в 2010 г. было размещено в сети 14087 актов, а к маю эта цифра выросла до 31507, по административным — 2714 (6084), по уголовным — 4677 (8922).
Из всех районных судов столицы больше всего актов в прошлом году опубликовал Тимирязевский — 1575. Второй по продуктивности Гагаринский суд — 1378, а третий — Зеленоградский с 1297 решениями. При этом к маю расклад несколько изменился. Лидирует по-прежнему Тимирязевский райсуд (2834), но за ним следует уже Измайловский (2773), а замыкает тройку Кузьминский (2504). Выложенные в Интернет акты распрделяются по судам крайне неравномерно. Так, к концу 2010 г. один райсуд вовсе не опубликовал ни одного акта — Тушинский. Сейчас он исправился, выложив в сеть 698 документов. Также значительно улучшил статистику Тверской суд, на страничке которого можно было ознакомиться лишь с пятью делами. В мае их число выросло до 543.
В персональном зачете судей по итогам прошлого года лидирует представитель Лефортовского райсуда Анатолий Целищев, чья подпись нашлась на 368 документах. Наталья Владимирова, также из Лефортово, разместила от своего имени 293 акта. Работники Лефортовского суда и самые загруженные в столице. Каждый из 7 судей, публиковавших решения, сделал это в среднем 141 раз за полгода. В то же время 63 столичных судьи не разместили в Интернете ни одного судебного акта за этот период.
Как отмечает Мосгорсуд со ссылкой на "Регламент организации размещения сведений…", именно на судью, рассмотревшего дело, возложена ответственность за принятие предварительного решения о размещение акта в Интернете, а окончательного — на председателя суда. Процедура эта выглядит следующим образом. Судья загружает текст в "Банк судебных решений (судебная практика)" и извещает лицо, ответственное за деперсонификацию судебных актов, о реквизитах нового документа в подсистеме "Банк судебных решений (судебная практика)" для последующей обработки. После ее проведения судья проверяет текст судебного акта и в случае отсутствия ошибок, разрешает выгрузку документа на официальный сайт суда. Но окончательное одобрение требуется и от председателя.
В письме из Мосгорсуда, полученном редакцией Право.Ru, содержится и характеристика работы по улучшению транспарентности системы, представляющей на общее обозрение лишь каждый второй положенный документ. По мнению суда, законодательное нововведение "успешно реализуется судами города Москвы". Приведенные данные позволяют отнестись к этому с долей скепсиса. Однако улучшение производительности работы по публикации документов тоже на лицо. Возможно, все дело в длительном привыкании к новым технологиям: первые полгода судьи и IT-специалисты просто набивали руку. Но потребители судебной информации думают иначе. Большинство читателей Право.Ru в рамках проведенного в марте опроса заявили, что считают низкий процент опубликованных актов результатом сознательного саботажа закона для сохранения монополии Верховного суда на информацию. Среди других популярных ответов — боязнь за собственные ошибки и нелепицы, а также кадровые и технологические проблемы.
Смотрите полный рейтинг районных судов г. Москвы по количеству опубликованных судебных актов в сети Интернет за второе полугодие 2010 года, а также рейтинг судей райсудов.
Авторы: Дмитрий Романов и Оксана Суховей
