Госдума переосмыслила проект о введении новой обязанности для россиян – уведомлять ФМС о наличии двойного гражданства. Депутаты решили, что в интересах России знать еще и том, имеют ли ее граждане вид на жительство в других странах. За неисполнение обязанности, с которой можно справиться "на щелчок", вводится уголовная ответственность – штраф в 200 000 руб. или обязательные работы на 400 часов. За предоставление "заведомо недостоверных сведений" депутаты готовы карать мягче – административным штрафом в 500–1000 руб.
В марте президент Владимир Путин поддержал идею сенатора Андрея Клишаса – обязать россиян уведомлять Федеральную миграционную службу о наличии у них еще и иностранного гражданства, чтобы "знать, кто живет в России". Сенатор предлагал ввести уголовную ответственность для скрытных граждан, Путин просил не переусердствовать – ответственность "не должна быть чрезмерной". А через несколько дней в Госдуме оказались сразу несколько проектов на эту тему от депутатов от ЛДПР Андрея Лугового и Сергея Иванова, который написал свой документ еще год назад, но не торопился с его обнародованием.
Оба автора предлагали закрепить в законе "О гражданстве РФ" обязанность граждан "в течение месяца с момента приобретения" сообщать в ФМС о получении гражданства другой страны, а уже имеющим Луговой отводил три месяца с момента вступления закона в силу. В его проекте нарушителям предлагалось назначать обязательные работы до 400 часов либо "уголовный" штраф до 200 000 руб. Иванов дифференцировал наказания: для простых граждан предложил административные штрафы в 1500–2500 руб., а уголовную ответственность (штраф 40 000 руб., обязательные работы до 360 часов) оставить для чиновников, которые при трудоустройстве скрыли двойное гражданство (подробнее>>).
Однако рассматривать два проекта сразу в Госдуме, как того требует ее регламент, не стали. На этом настояли единороссы из думского комитета по госстроительству, решив, что "формулировки" в документах разные. На поведении единороссов могла сказаться и изменившаяся позиция Верховного суда по поводу введения уголовной ответственности для промолчавших о двойном гражданстве. В марте 2013 года ВС заявил депутату Иванову, что "сам по себе факт нарушения правовых норм различной отраслевой принадлежности не является достаточным для криминализации того или иного действия (бездействия)". А вот в 2014 году к документу Лугового у ВС не оказалось "замечаний юридико-технического характера по законопроекту в части, касающейся изменений УК" (подробнее>>).
На прошлой неделе депутаты приняли законопроект Лугового в первом чтении, хотя претензий к его реализации было достаточно. Эсеры Светлана Горячева и Олег Нилов недоумевали, будут ли наказаны дети, имеющие двойное гражданство по инициативе родителей. Указывали они и на неурегулированность вопросов, связанных с жителями Севастополя и Украины.
Обещавший ко второму чтению исправить недоработки Луговой сегодня на заседание комитета по госстроительству не пришел, хотя поправки к документу от его имени комитет зафиксировал. В частности, комитет с его подачи решил, что новые требования не будут распространяться на тех россиян, которые "постоянно проживают за пределами РФ". Ранее эсер Михаил Сердюк недоумевал, как проживающие за границей россияне узнают о появлении нового закона. Однако отчитываться перед чиновниками придется еще и тем, кто имеет вид на жительство в другой стране. На это будет отводиться 60 дней, а не 30, как планировал Луговой изначально. Отчитываться за детей с двойным гражданством будут их родители или иные законные представители. В законе будет отдельно прописано, что в Крыму и Севастополе он начнет действовать лишь с 1 января 2016 года.
Некоторых депутатов удивил отказ от идеи получить информацию о двойном гражданстве от живущих за границей россиян. "Почему вы граждан РФ так разводите в правах", – удивлялся депутат от ЛДПР Сергей Иванов. Его поддерживал Дмитрий Гудков, отмечая, что изменения противоречат закону "О гражданстве РФ", по которому гражданин РФ рассматривается Россией исключительно как свой. "А мы вводим какие-то категории: кто-то проживает в России, кто-то преимущественно – за рубежом, кто-то имеет двойное гражданство, кто-то нет, – возмущался Гудков. – Мы ставим их на учет. Давайте завтра, что ли, будем делить людей на категории по религиозным убеждениям или по политическим предпочтениям".
– Данным законом не ограничиваются никакие права граждан. Вводится обязанность для граждан. Мы же не рассматриваем как дискриминацию обязанность одних граждан служить в армии, платить налоги, – парировал единоросс Дмитрий Вяткин. – Государство вправе налагать на граждан дополнительные обязанности.
Гудков не сдавался и напомнил про идею Горячевой распространить эти требования исключительно на госслужащих, а не на всех граждан России. Вяткина такой подход не устраивал. "Любой гражданин не ограничен в праве претендовать на занятие должностей, например, гражданской, военной службы", – напомнил он. К тому же, поддержал коллегу глава думского комитета по госстроительству, единоросс Владимир Плигин, "выполнить обязанность [по уведомлению ФМС] исключительно легко, она реализуется "на щелчок"". Плигин подчеркивал, что письменное уведомление можно сдать как лично, так и отправить его по почте.
– Несовременные поправки готовите. Сейчас можно загранпаспорт получить, отправив все документы по "электронке", и прийти только за паспортом. Вчерашний век, – съязвил Сергей Иванов.
– Электронная подпись [документ, заверенный ей] вряд ли… Хотя возможно выйти дальше на такого рода методику, – согласился Плигин, но вносить дополнительные изменения в документ комитет не стал.
Не было единодушия среди членов комитета и по поводу наказаний за несообщение чиновникам о двойном гражданстве. Ко второму чтению депутаты сохранили уголовную ответственность за это: предусматривается штраф в 200 000 руб. либо обязательные работы до 400 часов. Однако появилась и административная ответственность для тех, кто "нарушил установленные правила подачи уведомления" – несвоевременно его направил, либо заполнил бумагу не полностью, либо предоставил "заведомо недостоверные сведения". За это будет полагаться штраф 500–1000 руб.
– Просрочили паспорт – вас могут оштрафовать, не более того, – проводил аналогии Иванов, обращаясь к коллегам. – Сейчас вы принимаете проект, по которому любой гражданин, который по Конституции может иметь несколько гражданств, [становится] уголовным преступником только за то, что он забыл или не успел в 60-дневный срок эту информацию предоставить.
Однако Плигин в ответ лишь повторил, что выполнить обязанность по уведомлению ФМС легко. Вопрос Иванова, "в чем опасность" такого деяния, повис в воздухе.
– Они [УФМС] не захлебнутся от объема работы? У нас никакого прогноза нет? – волновался первый зампред комитета Вячеслав Лысаков.
– Прогноз достаточно сложно составить, – отозвался Плигин.
Представитель ФМС рассказала парламентариям, что с 1992 года российское гражданство получили около 5,5 млн иностранцев, но сколько из них отказалось от старого – неизвестно.
– Как вы будете проверять данные, которые вам предоставляют [граждане]? Иностранные государства обязаны предоставлять вам информацию, есть гражданство или нет? – задал вопрос Иванов.
– У нас заключены соглашения с несколькими странами. Например, с Арменией и Белоруссией есть соглашения об обмене информацией относительно гражданства. С другими странами есть [простые] соглашения об обмене информацией, где предусматривается обмен по различным вопросам. В этом случае государство будет отвечать исходя из своего внутреннего законодательства, – сказала сотрудница ФМС.
После слов коммуниста Вадима Соловьева, что КПРФ будет поддерживать законопроект, члены комитета отправили документ во второе чтение. Рассматривать его будут уже на этой неделе.
С текстом законопроекта депутата от ЛДПР Сергея Иванова № 485053-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" можно ознакомиться здесь.
С текстом законопроекта депутата от ЛДПР Андрея Лугового № 485228-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" можно ознакомиться здесь.
