50150969Документов
доступно
ЦБ ММВБ
USD67.047566.96
EUR75.267574.8106
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости
21 января 2016, 11:24

Верховный суд: ФАС не вправе проверять исполнительное производство

Автор: Алина Михалёва

Фото с сайта www.supcourt.ru

Приставы-исполнители обжаловали в суд приказ антимонопольной службы о проведении внеплановой проверки их деятельности. Основанием послужило заявление теперь уже обанкротившегося ретейлера, который был уверен, что УФССП посредством ареста его имущества способствовало вытеснению торговой сети с рынка. Однако, по мнению приставов, вмешиваться в исполнительное производство ФАС вообще не вправе. Три инстанции такую позицию не поддержали, но в Верховном суда УФССП удалось добиться своего.

Проблемы у пермского ретейлера ЗАО "Добрыня" начались летом 2014 года, когда краевой суд наложил арест на его денежные средства и имущество в пределах 22,8 млн руб. (№ А50-14276/2014). Такую сумму в рамках этого дела взыскивал с розничной сети "Пермский хладокомбинат "Созвездие", входящий в удмуртский агропромышленный холдинг "Космос", – в качестве задолженности по договору поставки.

На основании определения суда о принятии обеспечительных мер было начато исполнительное производство, а в сентябре 2014 года в адрес Пермского Управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) от "Добрыни" поступило заявление о нарушении судебным приставом-исполнителем антимонопольного законодательства – в частности, ст. 16 закона "О защите конкуренции" [запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия федеральных органов исполнительной власти]. Как сообщал тогда представитель продуктовой сети "Коммерсанту", из ее нескольких точек было вынесено имущество без составления актов и без сопроводительных документов, в том числе изъята алкогольная продукция на сумму более 1 млн руб. По мнению ретейлера, вся ситуация была связана не с желанием хладокомбината вернуть долг [требования "Созвездия" были в итоге удовлетворены судом. – Прим. "Право.ru"], а с намерениями "Космоса" "парализовать" работу сети и "получить" ее себе.

В результате 25 сентября и. о. руководителя УФАС издал приказ о проведении внеплановой проверки соблюдения местным Управлением Федеральной службы судебных приставов (УФССП) в лице Отдела по Свердловскому району г. Перми требований ст. 16 закона "О защите конкуренции", однако по ее итогам оснований для возбуждения дела не нашлось.

Но на этом противостояние двух служб не закончилось. Приставы обратились в суд с требованием признать приказ антимонопольщиков о назначении проверки недействительным (№ А50-19907/2014), а действия ее должностных лиц при проведении проверки – незаконными (№ А50-19906/2014). В обоснование обоих исков указывалось, что приставы действовали в рамках исполнительного производства, которое вообще не может быть проверено на предмет соответствия ст. 16 закона "О защите конкуренции". Действия же антимонопольщиков во время проверки ("осмотр кабинета", "обыск рабочего стола", "пользование служебным компьютером" приставов) в УФССП сочли попыткой вмешаться в осуществление правосудия, которое к тому же "дезорганизовало работу" управления и препятствовало приему граждан.

Но судью Арбитражного суда Пермского края Наталью Вавилову, которая рассматривала оба эти спора, доводы УФССП не убедили. Каких-либо исключений ст. 16 закона "О защите конкуренции" не содержит, рассудила она, а значит, антимонопольщики действовали в пределах своих полномочий, и, более того, оспариваемый приказ никаких прав и законных интересов приставов не нарушает. Действия же работников УФАС во время проверки также законны, решила судья. "Доводы о препятствовании приему граждан, дезорганизации работы судебных приставов-исполнителей в кабинете не нашли своего подтверждения", – говорится, в частности, в ее решении. В итоге оба иска УФССП остались без удовлетворения.

Суды апелляции и кассации округа с этим согласились.

Исполнительное производство – вне конкуренции

УФССП обратилось с жалобами в Верховный суд РФ, где указывало на то, что закон "О защите конкуренции" и закон "Об исполнительном производстве" регулируют различные правоотношения. "Исполнительное производство, фактически являющееся продолжением гражданского процесса, не может быть проверено на предмет соответствия антимонопольному законодательству", – настаивали заявители, – поскольку никак не влияет на конкуренцию и положение хозяйствующих субъектов на рынке иначе, чем это установлено требованиями вступивших в законную силу судебных актов.

Экономколлегия в итоге занялась этими вопросами: заседания по делам УФССП прошли в ВС в среду, 20 января. Принятие мер в рамках исполнительного производства происходит вне рамок правоотношений, контроль над которыми осуществляет антимонопольный орган, отстаивала в ВС позицию приставов советник отдела судебной защиты Правового управления ФССП России Елена Ульева.

– В отзыве антимонопольной службы есть указание на то, что фактически спорный приказ не нарушил права и законные интересы УФССП, поскольку по его итогам не было установлено нарушений антимонопольного законодательства. Последствия не наступили. Каково ваше мнение? – сразу уточнила у нее председательствующий судья Татьяна Завьялова.

– Всё же права и законные инетерсы нарушались, – последовал ответ. Так, указывала Ульева, управление было оштрафовано за то, что отказалось предоставить антимонопольщикам документы исполнительного производства. Также был "подорван авторитет" УФССП, добавила юрист.

– УФАС в принципе не может сослаться на статью 16 при проверке судебных приставов? – поинтересовалась Завьялова.

– Именно в рамках исполнительного производства такие проверки не могут проводиться, – конкретизировала свою позицию Ульева. – Когда в рамках закона о закупках – то, безусловно, могут.

Ее оппонент – начальник отдела судебной работы ФАС Юлия Абакумова – сразу опровергать доводы приставов не стала, а сначала заявила ходатайство о прекращении производства по делу. "Мы в принципе считаем, что приказ УФАС не подлежит оспариванию, – объяснила она мотивы такого заявления. – На этой стадии не устанавливается факт нарушения антимонопольного законодательства. Это устанавливается лишь в решение ФАС по делу о нарушении". Оспариваемый приказ не затрагивает права заявителя и не отвечает признакам нормативно-правового акта, говорила юрист.

"Но если все же суд полагает, что приказ может быть оспорен, то мы бы хотели возразить УФССП…", – продолжала Абакумова. По ее словам, в этом деле устанавливать нужно два обстоятельства: можно ли "проверить" тот или иной субъект власти и есть ли основания для этого. Статья 16 закона "О защите конкуренции" не ограничивает круг лиц, подлежащих проверке, обращала она внимание, а основанием явилось заявление ретейлера "Добрыня". "У нас не было иной возможности, кроме как провести проверку, – говорила она. – Антимонопольный орган должен реагировать".

– Вам не кажется, что иногда приказы должны быть предметом судебного контроля? – спросила у Абакумовой судья Завьялова. – В 100 процентах случаев назначаются проверки?

– Когда у нас статья 16 закона о защите конкуренции, то практически всегда. В большинстве случаев выезжаем на проверку.

– Наша цель – защита предпринимателей, чтобы действия органов власти не приводили к ограничению конкуренции, – подключился к дискуссии и заместитель руководителя Пермского УФАС Александр Плаксин. – Иным способом отреагировать на заявление "Добрыни", в котором говорилось, что их выкидывают с товарного рынка, мы не могли!

Совещалась тройка ВС (Завьялова, Елена Зарубина и Марина Пронина) недолго и в итоге решила обе жалобы УФССП удовлетворить. Все акты нижестоящих инстанций экономколлегия отменила, а требования приставов удовлетворила. Таким образом, приказ УФАС о проведении проверки признан недействительным, а действия его должностных лиц – незаконными.

Ретейлер "Добрыня" после 16 лет работы прекратил свою деятельность (последний магазин закрылся в июле прошлого года). Компания находится в стадии банкротства, и в отношении нее открыто конкурсное производство (№ А50-23348/2014).

Тема: Антимонопольное законодательствоСуды и судьи
Гос.орган: ФССПФедеральная антимонопольная служба
Суд: Верховный суд РФКоллегия ВС по экономспорам
Юридическая консультация: Исполнительное производство
  
Разместить на:

18+

Верховный суд сориентировал суды быть жестче к пьяным водителям
Пленум Верховного суда внес изменения в свое Постановление о преступлениях, связанных с нарушением ПДД, от 2008 года. По выражению судьи ВС, российские дороги превратились в "места военных баталий", а за те восемь лет, что прошли со дня принятия постановления, законодательство стало жестче к пьяным водителям. По этому же пути направили и суды.
ФНС потребовала от россиян отчитаться о средствах в иностранных банках
ФНС также потребовала приложить нотариально заверенные копии документов, которые подтверждают операции по счету.
Экономколлегии ВС пожаловались из аппарата омбудсмена Москальковой
Жалоба касается спора о признании недействительным соглашения по отчуждению здания, покрытого парой последовательно заключенных притворных сделок – договоров купли-продажи.
Правительство предложило закрыть должникам доступ к госуслугам
Сейчас для налоговых должников ограничивают лишь выезд за границу и право управления автомобилем.
ВС: заключение под стражу должно быть исключительной мерой, а не нормой
В 2015 году под стражу было заключено более 140 тыс. человек, хотя эта мера пресечения должна оставаться исключением, а не нормой, сказал судья ВС на заседании Пленума. На нем было решено изменить несколько постановлений, в том числе то, которое связано с заключением под стражу. Решение суда об аресте не может быть формальным, иначе постановление можно отменить.
Сегодня
14:40 Мизулина предложила запретить избрание гособвинителей на должность судьи
Сенатор призвала уполномоченного по правам человека Москалькову разработать поправки в закон о мировых судьях.
14:32 На неподтвержденные жалобы на судей предложили отвечать в упрощенном порядке
Совет судей может внести изменения в регламент по работе с жалобами граждан на действия судей.
14:01 Совет судей решит, исключать ли судебный приказ из числа исполнительных документов
Судебный приказ предложили исключить из числа исполнительных документов и выдавать на каждый из них исполнительный лист после вступления приказа в силу.
13:46 Мутко пообещал ввести уголовную ответственность за допинг
В ноябре 2015 года в Госдуму был внесен законопроект, который предусматривает введение уголовной ответственности для тренеров и врачей за склонение спортсменов к употреблению допинга.
13:23 Правительство повысит штрафы за нарушения правил торговли лекарствами
Законопроект устанавливает административную ответственность за нарушения, выявленные Росздравнадзором в ходе контроля качества работы медицинских и фармацевтических организаций.
13:12 Медведев снял с Онищенко выговор за нарушение правил публичных выступлений
В феврале Медведев объявил дисциплинарное взыскание Онищенко из-за нарушения закона о гражданской службе.
13:01 Сингапур отозвал лицензию у подразделения швейцарского банка BSI
Финансовый регулятор Сингапура указал, что отзывает лицензию у BSI за нарушение законов о борьбе с отмыванием средств.
12:44 Минюст устанавливает ведомственный знак отличия
Награждать медалью будут при наличии ведомственных наград за профессиональные заслуги и стажа службы в системе министерства не менее 15 лет.
12:19 Верховный суд одобрил введение уголовного наказания за оскорбление гимна
Сейчас уголовное наказание предусмотрено лишь за оскорбление герба и флага.
12:08 ВС рекомендовал судьям тщательно проверять факты при аресте обвиняемых
В разъяснениях ВС указано, что одних формальных слов следователей о причастности человека к преступлению недостаточно для ареста.
12:03 Совет судей пояснил, что дискуссия об объединении СОЮ и арбитражей "носит отвлеченный характер"
Зампред совета судей Александр Червоткин пояснил, что пока что конкретных предложений по возможности объединения арбитражных судов с судами общей юрисдикции не поступало.
11:47 Кабмин внес в Госдуму проект об охране здоровья работников от канцерогенов
Очередная конвенция Международной организации труда будет вскоре ратифицирована в России.
11:16 Александр Молотников рассказал о юридических аспектах российско-китайских инвестиций
Председатель правления Русско-китайского юридического общества Александр Молотников рассказал о юридических аспектах российско-китайской инвестиционной деятельности.
11:15 Путин представил судью АСГМ для назначения в экономколлегию ВС
ВККС сочла, что привлечение детей Рамзии Хатыповой к ответственности за нарушение ПДД не препятствует ее назначению в ВС.
11:06 Контрольное управление президента начало проверку космической отрасли
Проверки начались в связи с большим количеством фактов отрицательного характера в ракетно-космической отрасли за последнее время.
10:39 Должник расплатился с приставами пятью мешками 50-копеечных монет
Таким оригинальным образом директор салона красоты погасил долг перед арендодателем в 5000 рублей.
10:34 Transparency International нашла среди владельцев офшоров тезок российских чиновников
Среди владельцев офшора на Британских Виргинских островах есть полный тезка депутата Госдумы от КПРФ Дениса Вороненкова.
10:15 Аудиторы утаивают проблемы от собственников компаний
В зависимости от масштабов сокрытия информации риски собственников бизнеса могут простираться вплоть до его утраты, комментируют эксперты.
10:08 Бастрыкин заработал в 2015 году втрое меньше жены полковника из Татарстана
Среди следователей больше всех – 15,6 млн рублей – получил замглавы пермского управления СКР Дмитрий Анащенко.
10:03 Полонский просит смягчить обвинение по новой статье УК
Бизнесмен и его защита настаивали на переквалификации ч. 4 ст. 159 (особо крупное мошенничество) в ст. 200.3 (незаконное привлечение средств граждан в долевое строительство жилья).
09:44 Правозащитники просят прекратить преследование главы союза "Женщины Дона"
Обращения в защиту Валентины Череватенко опубликовали организации Human Rights Watch и Amnesty International.
09:40 ЦБ начал разработку реестра сомнительных клиентов
Случайное попадание в реестр можно будет оспорить в суде, успокаивают юристы.
09:23 Суд арестовал имущество экс-владельца банка "Российский кредит"
Такая мера принята для возмещения ущерба по делу о мошенничестве на 1,25 млрд рублей, фигурантом которого проходит экс-банкир.
08:53 Банки утроили число отказов в открытии счета и проведении операций
Договоров с клиентами, которые банки решили расторгнуть, в 2015 году стало вдвое больше, отмечает Росфинмониторинг.
08:28 Важнейшие правовые темы в прессе - обзор СМИ (24.05)
Путин уточнил Уголовный кодекс. -Доступ к госзаказу увяжут с конкуренцией и репутацией. -Transparency International нашла в офшорах компании полных тезок российских чиновников. -Чем ВС может помочь страховщикам в борьбе с автоюристами? -Что утаивают аудиторы от собственников компаний. -Чайке дадут еще один срок. -Адвокатам пропишут правила поведения в интернете.
Вчера
20:01 Подписан указ о назначении большой группы судей и глав судов
В частности, назначены председатель и зампред в 10-м и 20-м ААС, а также ряд руководителей областных судов.
19:19 Путин повысил пенсионный возраст для чиновников
Возраст для назначения пенсии за выслугу лет повышается до 65 лет, при этом минимальный стаж госслужбы – до 20 лет.
18:48 В кабмине задумались о пресечении "откатов" при госзакупках
Одобренный правкомиссией законопроект вводит ряд новых обязательных требований к участнику закупки.
18:11 Защитники или мошенники: страховщики просят ВС избавить их от "автоюристов"
Российский союз автостраховщиков просит ВС разъяснить нижестоящим судам популярные у "автоюристов" схемы, благодаря которым они выигрывают судебные разбирательства и взыскивают выплаты, в разы превышающие страховые компенсации.
18:05 Глава Минтруда назвал необходимые условия повышения пенсионного возраста
Максим Топилин предложил исходить из прогресса в увеличении продолжительности жизни.
17:45 Генпрокуратура Украины завела дело на главу "Нафтогаза"
В Верховной раде Андрея Коболева обвиняют в выводе из "Укрнафты" 18 млрд гривен.
17:42 Суд отказался признать потерпевшим узника тюрьмы ЦРУ под Вильнюсом
В отчете Сената США не называлась конкретная страна, однако правозащитные организации утверждают, что упомянутый в документе "фиолетовый" центр действовал в Антавиляй под Вильнюсом.
17:30 Путин разрешил МГУ и СПбГУ присуждать ученые степени
Оба заведения получают право утверждать формы дипломов об ученых степенях, порядок их оформления и выдачи.
17:14 В ЮАР выплатили компенсации за отобранные во время апартеида земли
В общей сложности шесть общин Лимпопо и Мпумаланга получили 84 млн рандов ($5,4 млн).
17:13 Путин уравнял страховые выплаты пассажирам и экипажу самолета
Соответствующие поправки внесены в Воздушный кодекс РФ.
17:07 В правительстве подсчитали ущерб ЕС от ответного эмбарго России
Объем ущерба не включает потери турецких и украинских поставщиков, говорится в докладе "Продовольственное эмбарго: итоги 2015 года".
16:53 В силовых структурах США выявлено много преступлений сексуального характера
Сенатор Кирстен Джиллибрэнд изучила материалы 329 дел о преступлениях сексуального характера, совершенных американскими военными в 2014 году.
16:39 Банк Ротенбергов начал выпуск карт платежной системы "Мир"
Банк предлагает кредитные карты с максимальным лимитом в 1 млн рублей, предусмотрены карты классической и премиальной категории.
16:36 Путин предложил Совфеду оставить Чайку генпрокурором еще на пять лет
Вопрос был решен окончательно на прошлой неделе, при этом его рассмотрению не помешал скандал с бизнесом сыновей руководителя Генпрокуратуры.
16:12 Барак Обама снял эмбарго на поставки оружия Вьетнаму
Суммарный бюджет военных закупок Вьетнама составляет около $13 млрд, до 82% которого в 2015 году пришлось на Россию.
15:52 "Правовой" домен .law оказался непопулярен у британских юрфирм
Домен был разработан британским интернет-регулятором по присвоению имен и номеров. Предполагалось, что он сможет заменить привычные .com и .co.uk.
15:18 В Совфеде выступили за реформирование кабмина
Первый вице-спикер Совфеда Николай Федоров высказался за упразднение в кабмине должности всех вице-премьеров.
14:45 Барщевский заработал в 2015 году втрое больше Путина
Общая сумма декларированного полпредом правительства в высших судах дохода составила 27 191 825 рублей.
14:11 Австралийский адвокат требует от Путина $330 млн за крушение MH17 над Украиной
Джерри Скиннер возглавляет австралийскую юрфирму LHD, которая представляет в ЕСПЧ интересы 33 родственников жертв авиакатастрофы из Австралии, Новой Зеландии и Малайзии.
13:53 Прокуратура проверяет клип группы "Ленинград" на пропаганду алкоголизма
Заявитель – депутат Заксобрания – считает, что клип "В Питере – пить", вышедший накануне Пасхи и 9 Мая, позорит город, оскорбляет верующих и ветеранов.
13:41 Кремль выступил против штрафов госкомпаний за зарубежное ПО
Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков не считает целесообразным вводить санкции для чиновников за закупку иностранного программного обеспечения.
13:23 Турция пригрозила пересмотреть все соглашения из-за "двойных стандартов" ЕС
Турция и ЕС проводят переговоры по целому ряду вопросов, самыми серьезными из которых являются вопросы Таможенного союза и сделка по мигрантам.
13:16 ВС признал законным запрет на передачу посылок с книгами в СИЗО
В своем иске заявитель отметил, что это противоречит Конституции и федеральному законодательству.
13:08 ФАС раскрыла сговор пяти компаний на торгах для нужд МВД
Уникальность дела в том, что участники сговора лишь имитировали конкуренцию при монополии единственного производителя противогаза ПМК-С.
13:08 В Великобритании сформируют суды "по решению проблем" с заключенными
Целью программы является разгрузка британских тюрем, которые в настоящее время переполнены, а также сокращение числа рецидивов преступлений.
13:00 Экс-глава банка "Фининвест" осуждена условно за хищение 2 млрд рублей
С учетом позиции гособвинителя суд назначил Наталии Громовой 3,5 года условно с испытательным сроком и обязал полностью возместить причиненный ущерб.
12:40 Судебного эксперта уличили в продаже нужного истцу заключения
Суд обратился в экспертный центр за товароведческой экспертизой автомобиля BMW в рамках гражданского дела о взыскании страховых выплат.
12:36 Россия и Иран подписали соглашение об упрощенном таможенном коридоре
В Иране состоялась встреча руководителя ФТС России Андрея Бельянинова с руководителем Таможенной администрации Ирана Масудом Карбасианом.
12:35 Минюст вновь правит УК, УПК и КоАП
Ведомство готовит законопроекты, которыми вводится административный арест, а также уголовная ответственность за неисполнение судебных решений по требованиям неимущественного характера.
11:53 Пассажир выплатит свыше 150 000 рублей авиакомпании за вынужденную посадку
Из-за незапланированной посадки воздушного судна задержка выполнения рейса по расписанию составила более двух часов.
11:48 ВККС открыла вакансии руководителей крупных судов
Вакантными, в частности, объявлены должности зампреда ВС Дагестана, АС Омской области и Тверского облсуда.
11:45 Ритейлеры смогут в одностороннем порядке расторгать договоры с поставщиками
Расторгать договоры участники рынка смогут в течение трех месяцев после вступления в силу основной части поправок – 1 января 2017 года.
11:37 Минфин выступил за исключение нотариусов из процесса открытия и закрытия бизнеса
Поправки вносятся в закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и позволят заверять подлинность заявлений в МФЦ.
11:14 Автоюристы создали в Telegram бот для борьбы со страховщиками
Бот бесплатен, для его использования достаточно смартфона, он умеет писать заявления только на неправильно определенный коэффициент бонус-малус для ОСАГО, который учитывает скидки за безаварийную езду.
11:03 На экс-вице-президента "Роснефти" Вотинова завели новое дело о хищении
По версии следствия, экс-вице-президент НК "Роснефть" Андрей Вотинов и экс-директор группы компаний "Все люди равны" Александр Фириченко причинили ущерб в размере 128,3 млн рублей.
10:48 Держатель кредитных нот выиграл суд с банком "Траст"
После санации "Траст" списал кредиты, обеспечивавшие выплаты по нотам. Теперь же владельцы этих ценных бумаг судятся с банком за свои вложения.
10:45 Госдума повышает в десятки раз налог для работающих в онлайне букмекеров
Думцы приняли в первом чтении законопроект Минфина, который облагает новым ежемесячным налогом до 3 млн рублей процессинговые центры букмекерских контор и тотализаторов.
10:39 В Госдуму внесен закон о регулировании права собственности на гаражи
Законопроект можно назвать "гаражной амнистией", поскольку ни в СССР, ни в новой России до сих пор не было какого-либо акта, который бы регулировал деятельность по хранению автомобилей.
10:34 "Законодательство стало технологически свободным"
В финальный день VI Петербургского международного юридического форума (ПМЮФ) на его площадке прошел круглый стол "Прорывные технологии – готовы ли к ним корпоративные юристы?". О том, как такие технологии формируют юридический ландшафт, рассказал на примере телеком-отрасли вице-президент МТС по корпоративным и правовым вопросам Руслан Ибрагимов.
10:15 Рост таит в себе опасности: эксперты дали свои советы по управлению юрфирмой
Какой солдат не мечтает стать генералом, а точнее – какой юрист не хочет стать счастливым управленцем успешной фирмы в своей сфере. Но путь к такой вершине не всегда гладок. О препятствиях, которые могут встретиться, поговорили эксперты, опираясь на свой личный опыт.