ПРАВО.ru
Новости
30 мая 2016, 11:49

Важнейшие правовые темы в прессе - обзор СМИ за 30.05.2016

Важнейшие правовые темы в прессе - обзор СМИ за 30.05.2016
Евгений Варламов | «Право.ru»

Главное

"Коммерсантъ" пишет ("Осадное приложение"), что Минэкономразвития внесло Владимиру Путину доклад с предложениями по приоритету закупок российского программного обеспечения и оборудования. Среди прочего, МЭР хочет запретить чиновникам и военнослужащим вести рабочую переписку посредством зарубежного софта, в том числе мобильных приложений на смартфонах. Под запрет, таким образом, могут попасть популярные мессенджеры WhatsApp, Viber, Telegram, Skype и почтовые ящики на Gmail.com. Позиция согласована с Минкомсвязи, Минпромторгом и Институтом развития интернета, утверждают в МЭР. Кроме того, предлагается расширить уже существующий запрет на закупку иностранного софта в госорганы, также на закупку работ, услуг по созданию и обслуживанию информационных систем, на аренду программного обеспечения. Меры должны распространяться не только на госорганы, но и на госкорпорации и компании с госучастием. Аналогичные ограничения предлагается ввести и на закупку оборудования. Нарушение запрета должно наказываться в административном порядке, настаивают в министерстве. "Ъ" отмечает, что российские власти уже задумались над созданием отдельного мессенджера для госорганов. (См. также публикацию Право.ru "Почти 80% российских чиновников используют незащищенные почтовые сервисы")

"Ведомости" сообщают ("Эмбарго удлиняется"), что Дмитрий Медведев поручил продлить продовольственное эмбарго до конца 2017 года, и соответствующую бумагу уже пишет Минсельхоз. Список запрещенных товаров и стран меняться не будет. С 2014 года в Россию ограничен импорт куриного мяса, говядины, свинины, молочной продукции, рыбы, орехов, овощей и фруктов из США, ЕС, Австралии, Канады и Норвегии. Эти страны ввели санкции в отношении российских политиков, чиновников, бизнесменов и компаний. По словам премьера, теперь отечественные сельхозпроизводители смогут планировать инвестиции на более дальний срок. В отрасли говорят, что продуктовые санкции на развитие российского агропромышленного сектора влияния не оказали. (См. также публикацию Право.ru "Медведев поручил продлить продуктовое эмбарго до конца 2017 года")

Суды

"Ведомости" рассказывают ("Сделка под судом"), что житель Вологды Дмитрий Усенко, осужденный в 2014 году за сбыт наркотиков в составе организованной преступной группы, обжаловал в Конституционном суде РФ нормы УПК РФ, которые позволяют использовать данные участниками досудебного соглашения со следствием показания в качестве свидетельских. На суде против заявителя использовали показания его сообщников, взятые еще в ходе предварительного следствия. По мнению жалобщика, такая практика нарушает конституционный запрет на использование доказательств, полученных незаконным путем: выступившие в качестве свидетелей лица не предупреждались об ответственности за дачу ложных показаний и допрашивались без защитника. Суды нарушений в этом не увидели. Газета вспоминает, что один из фигурантов "болотного дела" Леонид Развозжаев ранее пытался оспорить в КС механизм сделки со следствием в той части, которая позволяет выносить приговор в отношении лица, заключившего сделку, прежде чем будут осуждены другие фигуранты дела. Тогда КС объяснил, что полученные с помощью сделки показания не имеют заранее установленной силы и подлежат обязательной проверке в ходе судебного заседания.

Конституционный суд РФ отклонил жалобу петербургского правозащитника Алексея Одинга, которого территориальный избирком № 15 отказался ознакомить с перечнем своих решений за 2014 год, когда в Санкт-Петербурге проходили губернаторские и муниципальные выборы, сообщает "Коммерсантъ" ("Конституционный суд не защитил свободу информации"). Заявитель оспаривал норму закона "Об обеспечении доступа к информации...", на которую сослался ТИК, – она позволяет отказывать в предоставлении информации, если в запросе ставится вопрос о проведении анализа деятельности этих органов или "иной аналитической работы, не связанной с защитой прав" заявителя. Ранее суд первой инстанции указал, что ограничение направлено лишь на "защиту госоргана от чрезмерного обременения в связи с исполнением запроса", и обязал ТИК исполнить запрос. Но Санкт-Петербургский городской суд отменил это решение, сочтя, что запрос не связан с защитой прав, а собранная с его помощью информация необходима "исключительно для аналитической деятельности" и предоставляться гражданам не должна. Правозащитник убеждал КС в том, что норма нарушает право на свободный поиск и получение информации. Оспоренное положение "не предполагает отказа в предоставлении информации для целей ее самостоятельного анализа пользователем", отвечал КС. Однако из-за "разнообразия фактических обстоятельств" невозможно установить в законе "исчерпывающий перечень" оснований для отказа в информации, и спорная норма может применяться "к неограниченному числу" правовых ситуаций. А проверка законности и обоснованности судебных постановлений не относится к компетенции КС, сказано в определении.

Мосгорсуд оставил под стражей заслуженного строителя Москвы Юрия Гусева, где тот находится по решению Тверского районного суда Москвы, пишет "Коммерсантъ". Следствие инкриминирует ему особо крупное мошенничество – якобы бизнесмен незаконно присвоил $7 млн обеспечительного платежа, полученного его ООО "Арго-Сити" от руководителя девелоперской группы NBM Михаила Бабеля в счет исполнения договора о так и не состоявшейся продаже последнему ООО "Международный парк развлечений и туризма", которому принадлежали два участка на Софийской набережной в Москве. Фирма отказывается возвращать деньги, настаивая, что покупатель имеет право на возврат лишь половины суммы. Стороны ведут тяжбу в Арбитражном суде Москвы: Бабель пытается взыскать с ООО как платеж, так и неустойку в 111 млн рублей за пользование его деньгами. Что касается уголовного дела, то защита Гусева отвергает факт мошенничества, утверждая, что Бабель сам отказался от исполнения договора.

Мосгорсуд отказал в пересмотре решения Перовского районного суда Москвы, отклонившего иск столичного департамента городского имущества к бывшему финансовому директору ООО "Форум" Юлии Перегуде, пишет "Коммерсантъ". Чиновники требуют признать незаконным приобретение ответчицей в 2011 году права собственности на двухкомнатную квартиру. Сейчас Зюзинский районный суд Москвы рассматривает резонансное уголовное дело о мошенническом хищении у Минобороны десятков квартир, по которому проходят четырнадцать их владельцев, включая Перегуду. По версии следствия, аферисты подделывали выписки на право получения социального жилья и прочие необходимые документы, а затем переводили жилплощадь в личную собственность вступивших с ними в сговор граждан. Бывший адъютант главкома сухопутных войск Валерий Даниелян приговорен к 11,5 годам лишения свободы как организатор этой схемы, разные сроки получили его сообщники. Перегуда вину признавать отказывается. А горсуд не поверил в то, что квартиры фигурантов являются собственностью города, и потому владельцы подлежат выселению из них: представители ДПИ так и не предоставили подтверждающих это документов. Защита рассчитывает, что фактическое признание обвиняемых добросовестными приобретателями жилья повлияет и на исход уголовного процесса в райсуде.

"Коммерсантъ" пишет, что судебное взыскание выведенных активов с негосударственных пенсионных фондов оказалось более длительным процессом, нежели чем с банков. Первым из почти трех десятков НПФ, которые ликвидируются Агентством по страхованию вкладов или банкротятся под его управлением и дошли до стадии судебного возврата, оказался "Подольский". АСВ заявило два иска о признании недействительными двух сделок НПФ по продаже векселей от 2013 года. Лицензия НПФ была аннулирована в феврале 2013 года, обанкротить его удалось в августе 2014 года, и той же осенью ставшее конкурсным управляющим агентство обнаружило факт недостачи имущества. Эксперты говорят, что столь длительный промежуток в полтора года между установлением нарушения и подачей исков может объясняться по-разному: от выяснения обстоятельств сделок между НПФ и контрагентами до субъективных факторов, но в любом случае не сулит ничего хорошего в плане перспектив взыскания. Кроме того, практика оспаривания таких сделок не наработана, да и вкладчики банков склонны гораздо активнее отстаивать свои права.

"Коммерсантъ-деньги" напоминают ("Показательный процент"), что в марте Верховный суд РФ признал, что при досрочном погашении кредита с аннуитетными платежами возникает переплата и "излишки" банки должны возвращать заемщикам. Решение было принято по иску клиентки Сбербанка Ирины Шиченко, которая одолжила у кредитного учреждения 300 000 рублей сроком на 60 месяцев по ставке 18,2%. Деньги надлежало возвращать аннуитетными платежами. Женщина закрыла кредит на 37 месяцев раньше, умножила ставку на прошедший срок и выяснила, что переплатила 33 000 рублей. Банк эту сумму возвращать ей отказался. Заемщица проиграла все суды, однако ВС вернул дело на пересмотр. При этом суд первой инстанции вновь не поддержал иск, повторно была отклонена и апелляция на отказное решение. Издание полагает, что если банкиров заставят платить по таким искам, их ждут многомиллиардные потери, а рынок – отказ от кредитов с погашением равными суммами. Банкиры и юристы спорят о том, как надлежит разрешать подобные ситуации: с точки зрения экономической целесообразности или социальной справедливости.

Нормотворчество

"Коммерсантъ" рассказывает ("Как приручить рунет"), что Минкомсвязи предлагает включить в поправки к закону "О связи" норму о регулировании критических элементов рунета – доменных зон .ru и .рф вместе с инфраструктурой. Кроме того, ведомство хочет прописать в проекте системы точек обмена трафиком, инфраструктуры автономных систем интернета российских физических и юридических лиц, а также создать государственную информационную систему обеспечения целостности, устойчивости и безопасности функционирования рунета (ГИС). Национальные доменные зоны с инфраструктурой, а также ГИС, по задумке министерства, переходят под управление государства. ГИС же должна обеспечивать сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о рунете и его интеграции с международными сетями связи. Госзаказчиком ГИС предлагается назначить Минкомсвязи, оператора определит правительство. Кроме того, министерство настаивает на том, чтобы на 99% продублировать критические элементы рунета, расположенные в России. Сейчас этот показатель составляет 20%. В отрасли говорят, что идеи по маршрутизации трафика реализовать невозможно.

Минэкономразвития создает "проектный офис", который с 2017 года будет курировать соответствующий подход к восьми госпрограммам, пишут "Ведомости" ("Госпрограммы названы проектами"). Их цена для бюджета в 2016 году – 3,4 трлн рублей, или 20% всех расходов; проекты касаются здравоохранения, образования, социальной поддержки граждан, развития промышленности, транспорта, сельского хозяйства. Программы обзаведутся конкретными и измеримыми целями и индикаторами их достижения. Также изменения претерпят подходы к финансированию – деньги будет получать один исполнитель, а потом делить их между соисполнителями, ставить задачи, следить за выполнением и в зависимости от исполнения перераспределять финансы.

Институт развития интернета, Фонд развития интернет-инициатив и "Яндекс" разработали законопроект о телемедицине, пишет "Ведомости" ("Лечить нельзя консультировать"). Документ будет внесен в Госдуму главой думского комитета по информационной политике Леонидом Левиным. Проект задает рамочные правила применения телемедицинских технологий: врач получит право оказывать услуги пациентам дистанционно, но только в тех случаях, которые установлены Минздравом в подзаконных актах. И врач, и пациент должны будут пройти процедуру идентификации. В апреле Минздрав уже подготовил альтернативный документ. Согласно ему, врач не может онлайн выписать пациенту рецепт, поменять дозу препарата или устанавливать и корректировать диагноз; их взаимодействие ограничено только консультированием. Напротив, проект от интернет-индустрии допускает врача к дистанционному медицинскому вмешательству.

"Коммерсантъ" пишет ("Да будет свет"), что коммунальщики предъявили свои претензии к законопроекту о коллекторах. Ассоциация гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний на закрытом заседании думского комитета по финансовому рынку сообщила, что принятие документа в текущем виде фактически лишит организации жилищно-коммунальной сферы возможности воздействовать на должников, в частности через отключение электричества за неуплату. Дело в том, что об отключении необходимо уведомлять должника лично и под роспись; кроме того, представителю сбыта должен быть обеспечен доступ к энергопринимающему устройству потребителя. А проект позволяет должнику в любой момент отказаться от личного общения с кредитором. Комитет обещал обдумать эти замечания. Юристы говорят, что коллекторскую деятельность и работу ЖКХ по взысканию просроченной задолженности действительно необходимо разнести, дабы избежать противоречий, иначе коммунальщиков ждут длительные разбирательства с неплательщиками в судах.

Минтруд подготовил поправки в закон о занятости, которые увеличивают размер максимального пособия по безработице, пишет "Коммерсантъ" ("Безработных тянут к черте бедности"). Оно вырастет на 63% – с 4900 до 8000 рублей. Минимальные выплаты составят 2000 рублей вместо нынешних 800 рублей. Дополнительных расходов это не потребует: более 40 млрд рублей, которые тратятся в год на выплату пособий по безработице, будут перераспределены внутри системы. Для этого ведомство намерено сократить сроки выплат с года до шести месяцев и ужесточить условия их назначения – срок обращения за пособием будет уменьшен до года с момента увольнения. На максимальное пособие смогут претендовать безработные, которые до этого имели оплачиваемую работу не менее шести с половиной месяцев. Также проект дает возможность безработным даже без постановки на учет пользоваться услугами служб занятости при трудоустройстве, а службам позволяет организовывать стажировки. По данным Роструда, средний размер пособия в 2015 году составлял 3600 рублей, весной его получали свыше 900 тыс. безработных.

Минфин разрабатывает законопроект, согласно которому госбанки смогут выплачивать промежуточные дивиденды по привилегированным акциям, выпущенным в рамках мер поддержки банковской системы, пишут "Ведомости" ("Банки заплатят за поддержку"). Документ будет распространяться на акции, выпущенные госбанками в рамках программы докапитализации через ОФЗ, а также привилегированные акции, выпущенные под конвертацию антикризисных субординированных кредитов, которые выдавались из средств ФНБ. Мера коснется четырех банков: ВТБ, Россельхозбанка, Газпромбанка и банка "Российский капитал".

"Известия" пишут, что заксобрание Карелии внесло в Госдуму законопроект, который вводит обязательный досудебный порядок урегулирования споров со СМИ, связанных с распространением недостоверных сведений. Такая мера позволит «более оперативно разрешать подобного рода разногласия, избежать судебных издержек и снизить нагрузку на судебную систему», считают авторы.

Минпромторг предложил ограничить закупки государственными и муниципальными органами иностранной радиоэлектроники, пишут "Ведомости" ("Железные преференции"). Ограничение должно коснуться оборудования связи, ноутбуков, планшетов и "карманных компьютеров, в том числе совмещающих функции мобильного телефонного аппарата", и различных ЭВМ из разработанного министерством списка. Покупать отечественное придется, если на конкурс выставлены два или более продукта разных российских производителей. При этом в своей конкурсной заявке поставщик должен будет представить подтверждение российского происхождения.

"Коммерсантъ" пишет ("Национальный перестраховщик получит содержание"), что Минфин согласовал с ЦБ обязательную передачу в его создаваемую "дочку" – Национальную перестраховочную компанию, десятой доли рисков с коммерческого рынка перестрахования. Компания должна взять на себя риски оказавшихся под санкциями клиентов, которые невозможно перестраховать на рынке, государственных и муниципальных контрактов, а также риски страхования жилья граждан от чрезвычайных ситуаций. Согласно достигнутому соглашению, НПК получит риски со всех видов страхования, за исключением "зеленой карты" в ОСАГО, самого ОСАГО и накопительного страхования жизни. Сегодня законопроект об НПК рассмотрит думский комитет по финансовому рынку, а его первое чтение ожидается в начале июня.

ЦБ рекомендует брокерам ограничить риски клиентов при маржинальной торговле валютой, чтобы защитить тех от значительных потерь при игре на заемные средства, сообщают "Ведомости" ("ЦБ подрезал плечи"). Регулятор советует определять предельный размер кредитного плеча для клиента с учетом рискпараметров клиринговой организации и рассчитывать стоимость портфеля и допустимой непокрытой позиции исходя из его данных. Если стоимость портфеля стала меньше размера начальной маржи, то брокеру следует закрывать позицию принудительно. Также брокеру рекомендуется не совершать действий с активами клиентов, если их стоимость станет меньше размера минимальной маржи. В отрасли отмечают, что соблюдение рекомендаций ЦБ будет чувствительно, так как снизятся количество высокорискованных клиентов и оборот.

"Коммерсантъ" пишет ("В машине освобождается место водителя"), что ГИБДД обратило внимание на необходимость подготовки дорог к применению автономных транспортных средств: сейчас нормативной базы и законов, регламентирующих использование и владение беспилотными автомобилями, нет. Тема обсуждалась на всероссийском форуме по обеспечению безопасности дорожного движения. Гаишники предлагают считать беспилотником "транспортное средство, управляемое без участия человека по маршруту, заданному заказчиком", а заказчиком – "лицо, имеющее полномочия распоряжаться беспилотным транспортным средством и системой управления". Также надо озаботиться тем, кто будет нести ответственность за ДТП с участием автономных машин, и будет ли положена уголовная ответственность за их применение для совершения преступлений, отмечают в Госавтоинспекции.

Вступившая в силу 12 мая новая статья 200.3 УК РФ, предусматривающая до пяти лет лишения свободы за нарушение законодательства о долевом строительстве, не спасет от банкротства застройщиков и вряд ли поможет покупателям недостроенного жилья, полагает "Коммерсантъ-Власть". Норма не потребует доказывания ни умысла застройщика на неправомерное использование полученных денег, ни причинения дольщикам материального ущерба. Застройщику достаточно нарушить какие-либо нормы законодательства об участии в долевом строительстве – например, не получить полный комплект документов для строительства, неправильно оформить договор участия в долевом строительстве, внести в проектную декларацию недостоверные сведения.  Однако такие формальные нарушения не являются частыми, и страдают дольщики не из-за них, отмечает "Ъ".

Другое

"Коммерсантъ" сообщает ("Полиции подошла "Центробувь"), что в отношении неустановленных лиц из числа руководителей и владельцев сети магазинов "Центробувь" возбуждено уголовное дело о мошенничестве в сфере кредитования (ст. 159.1 УК РФ). Сумма предполагаемого ущерба не называется. Инициатором расследования стал Газпромбанк, которому сеть задолжала 8,6 млрд рублей. Следствие полагает, что несколько сделок компании – вероятно, по приобретению различных фирм по заведомо завышенным ценам – были осуществлены с целью вывода средств, что и повлияло на финансовое положение заемщика. В заявлении Газпромбанка указывалась фамилия Сергея Ломакина как контролирующего акционера "Центробуви". В отношении компании с марта действует процедура наблюдения; в списке кредиторов – банкротящее её ООО "Сандорини", а также Сбербанк и ВТБ, всего же с неё требуют свыше 6 млрд рублей.

РБК ознакомился ("Госгарантии для Чубайса") с полной версией отчета Счетной палаты о проверке ОАО "Роснано" за 2010–2015 годы, выдержки из которого ведомство обнародовало в апреле 2016 года. Аудиторы проанализировали использование "Роснано" средств, привлеченных под госгарантии, оценили эффективность их использования и риски неисполнения обязательств, обеспеченных госгарантиями. Претензии СП сводятся к тому, что госкомпания инвестировала в неэффективные проекты, осуществляла сделки с заинтересованностью – с участием бывшего председателя ВЭБа Владимира Дмитриева, который одновременно был членом совета директоров "Роснано" – и брала кредиты для погашения ранее взятых займов. "Роснано" с выводами аудиторов не согласна.

"Известия" пишут ("Портрет безработного: 35-летняя незамужняя воровка"), что Росстат обнародовал данные за 2015 год, и из них следует, что среди правонарушителей больше всего лиц без постоянного источника дохода; средний возраст таких людей составляет 35 лет. В 2015 году было выявлено 2,388 млн преступлений, что на 191 тыс. больше, чем в предыдущем, и это самый высокий показатель, начиная с 2012 года.

"Коммерсантъ-Власть" разбирается ("Одна за всех"), какие последствия за собой повлечет обмен Надежды Савченко на россиян Евгения Ерофеева и Александра Александрова. По мнению издания, это вряд ли ускорит выполнение минских договоренностей, но он сделает возможными последующие обмены пленных и заключенных. Так, президент Украины Петр Порошенко уже анонсировал скорое возвращение на родину еще двух украинцев, осужденных в России, – осужденного по делу "крымских террористов" на 7 лет лишения свободы Геннадия Афанасьева и получившего 6 лет за шпионаж Юрия Солошенко. На очереди – переговоры об освобождении Олега Сенцова и Александра Кольченко, которых в РФ признали сообщниками Афанасьева и приговорили к 20 и 10 годам заключения соответственно.

РБК изучила ("Не беднее министров") декларации глав российских регионов о доходах за 2015 год. Большинство их них указали только свои заработки от профессиональной деятельности – от 70 000 до 500 000 рублей. Чаще всего официальная зарплата губернатора отличается от номинальной средней зарплаты по региону в 5–10 раз. Меньше всего получил глава Карачаево-Черкессии Рашид Темрезов – 862 000 рублей. Наибольшие доходы у семьи губернатора Брянской области Александра Богомаза – 913,6 млн рублей; его супруге  принадлежит доля в холдинге "Брянскагро", и она является самой богатой из губернаторских жен, а также владелицей самого большого и разнообразного парка транспортных средств. Богомаз – лидер среди латифундистов, ему принадлежит в общей сложности 9 тыс. га. О наличии зарубежной недвижимости в семейной собственности отчитались только супруга президента Татарстана Рустама Минниханова – это унаследованная ею квартира площадью 222,2 кв. м в ОАЭ, и жена губернатора Томской области Сергея Жвачкина, которая владеет участком и дачей на Украине.