50358183Документов
доступно
Прямой эфир
Читаемое
Обсуждаемое
Поиск по сайту

Исторический документ
О комиссиях для несовершеннолетних

Язык
1 страница

Исторический документ
О наложении взысканий за нарушение постановлений о косвенных налогах в административном порядке

Язык
1 страница
Новости

Новому КоАП прописано больше наказаний

Автор: Татьяна Берсенева

Фото ИТАР-ТАСС

Привлечение к административной ответственности 14-летних, административные запреты для бизнесменов и разного рода дебоширов, а также участников митингов и демонстраций – такие нормы предлагают отразить в новом КоАП влиятельные депутаты Госдумы. Кроме того, они хотят расширить инструментарий санкций, установить градацию правонарушений и увеличить сроки давности для привлечения к ответственности. КоАП, по их мнению, судя по всему, должен быть больше похож на УК.

Примерно год назад, в феврале 2014 года, Лариса Брычева, помощник президента Владимира Путина и начальник его государственно-правового управления назвала ситуацию с бесконечными изменениями Кодекса об административных правонарушениях близкой к катастрофе. За время действия кодекса было принято 350 законов, меняющих его, и теперь в тексте КоАП насчитывается порядка 2500 корректив. Депутаты откликнулись на ее слова попытками разработать новый КоАП, который не будет "лоскутным одеялом", как его нередко называют.

Первым сделал это эсер Александр Агеев, возглавлявший одну из двух рабочих групп по реформе законодательства об административных правонарушениях, существующий под эгидой Госдумы. Он обнародовал свой проект Общей части Административного кодекса в октябре 2014 года. А сегодня свой вариант Общей части нового КоАП представили глава думского комитета по госстроительству единоросс Владимир Плигин и его коллега по фракции Дмитрий Вяткин. Их рабочая группа трудилась над новым документом последние три месяца. В ее состав входили, как рассказал сегодня журналистам Плигин, в частности, Вячеслав Витушкин, директор Института проблем административно-правового регулирования Высшей школы экономики, глава правового управления Федеральной антимонопольной службы России Сергей Пузыревский, профессор кафедры административного права и процесса Российской академии народного хозяйства и государственной службы Нелли Побежимова и другие.

Новые возрастные ограничения и сроки давности

Снижается минимальный возраст для привлечения к административной ответственности. Плигин и его коллегии предлагают "в исключительных случаях", которые пропишут в КоАП, наказывать детей, которым исполнилось 14 лет, но общее правило о 16 годах сохраняется. Также депутаты позаимствовали из действующего кодекса норму о том, что "с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о гражданине, совершившем административное правонарушение в возрасте от 14-ти до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанный гражданин может быть освобожден от административной ответственности".

Предлагается изменить и срок привлечения к административной ответственности. По общему правилу он будет составлять один год, а не два-три месяца, как сейчас. По делам о нарушениях бюджетного и таможенного законодательства его хотят установить в два года, законодательства о налогах и сборах – три, по антимонопольным делам – четыре, а по делам о противодействии терроризму и коррупции – шесть.

Заимствования из УК

Часть идей авторов, по-видимому, почерпнута из уголовного законодательства. Так, например, вводятся категории административных правонарушений в зависимости от их характера: грубые, значительные и менее значительные. К первым предлагается причислять деяния, создающие угрозу жизни, здоровью людей, национальной безопасности России, риски наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, возникновения эпидемии, а также влекущие за собой угрозу наступления существенных вредных последствий. Вторая категория – это деяния, причиняющее значительный вред охраняемым общественным отношениям, независимо от наступления вредных последствий. Третья – правонарушения, не причиняющие значительного вреда.

В зависимости от этих категории и будут назначаться наказания. За грубые размер штрафов для граждан предлагается установить в интервале от 10 000 руб. до 100 000 руб. (сегодня от 5000 руб. до 300 000 руб.), для индивидуальных предпринимателей – от 100 000 руб. до 400 000 руб., для должностных лиц – от 200 000 руб. до 800 000 руб., для юрлиц – от 5 млн руб. до 60 млн руб. Значительные правонарушения облегчат бюджет граждан на 5000 – 10 000 руб., ИП – на 25 000 – 100 000 руб., должностных лиц – на 50 000 – 200 000 руб., юрлиц – на сумму от одного до 5 млн руб. Менее значительные "стоят" еще дешевле: для граждан – 500 – 5000 руб., для ИП – 2000 – 25 000 руб., для должностных лиц – 5000 – 50 000 руб., для юрлиц от 10 000 руб. до 1 млн руб.

В проекте также оговаривается, что размер штрафа может быть выражен не только в рублях. Допускается его кратность сумме выручки правонарушителя, стоимости предмета административного правонарушения либо вреда от административного правонарушения.

Какими будут точные размеры штрафов за конкретные нарушения, пока неизвестно – работа над особенной частью еще ведется. Плигин рассчитывает, что на это потребуется около трех месяцев. О том, как будет вступать в силу новый документ в случае его принятия, единоросс прогнозы делать не берется, но отмечает, что идеале общая и особенная часть кодекса должны вступать в силу одновременно.

Формулы для обстоятельств, рассрочка и экстраординарные послабления

Устанавливаются в проекте и правила исчисления штрафов. Например, за грубое нарушение без смягчающих или отягчающих обстоятельств будут назначать взыскание, рассчитанное по такой формуле: разница максимальной и минимальной пределов наказания, деленная на два, суммированная с минимальной санкцией. Предлагаются такие же формулы и для исчисления наказаний при смягчающих и отягчающих обстоятельствах. Кроме того, оговаривается, что штраф нарушителю можно будет назначать с рассрочкой выплаты определенными частями на срок до трех лет, либо с отсрочкой выплаты единовременно на срок до одного года. Сейчас суд или должностное лицо может рассрочить уплату штрафа до трех месяцев.

Расширяется перечень смягчающих обстоятельств, которые может учесть суд или уполномоченный орган при назначении наказания. К примеру, среди них окажутся такие случаи, как совершение правонарушения одиноким родителем, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет, под влиянием угрозы, принуждения либо в силу служебной, материальной или иной зависимости. Список отягчающих обстоятельств тоже станет длиннее. К ним законопроект причисляет принуждение лицом, совершившим правонарушение, к тому же других, а также деяния, продолжительность которых превышает год. Негативно отразятся на строгости взыскания и ситуации, если из-за нарушения ущерб составил более 1 млн руб., либо нарушитель получил доход более 5 млн руб.

Разработчики проекта выполнили пожелание Конституционного суда и прописали возможность правоприменителя устанавливать для нарушителя наказание ниже низшего предела, указанного в статье, "при наличии исключительных обстоятельств". При этом оговаривается, что попавшимся на грубом правонарушении рассчитывать на такую поблажку не приходится.

Сколько, например, может "скинуть" виновнику суд, в проекте не говорится. В действующем КоАП недавно такие правила появились. В декабре 2014-го парламент записал в кодексе норму, по которой нижняя граница обычной санкции для граждан должна быть не менее 10 000 руб., для должностных лиц – 50 000 руб., а для юрлиц – 100 000 руб., а "пониженный" штраф не может быть вдвое ниже этих цифр.

Запрет на бизнес

Проект Общей части нового КоАП расширяет перечень возможных административных наказаний. К возможным сегодня штрафам, лишению специального права и т. д. добавятся, в частности, исправительные работы. Она, согласно проекту, должны назначаться судом гражданину по месту его основной работы за совершение грубого правонарушения и заключаются в удержании из зарплаты в доход бюджета от пяти до 20 % дохода. Срок такого наказания составляет от 15 дней до двух месяцев.

Есть и другие новеллы в части санкций. Одна из них – ликвидация юрлица или прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. Эти наказания будут назначаться за работу без лицензии либо обязательного членства в саморегулируемой организации. При этом в проекте КоАП оговаривается, что такую санкцию суд выбирает, если "менее строгий вид не сможет обеспечить достижение цели административного наказания".

Адвокат Святослав Пац считает такую новеллу разумной. "Возможность ликвидации юрлица по такому основанию является по сути своей мерой публично-правовой ответственности. В условиях, когда Уголовным кодексом не предусмотрена уголовная ответственность юридических лиц, КоАП является единственным нормативным правовым актом, который может предусматривать такую меру ответственности", – говорит он. В то же время, по его мнению, остается дискуссионным вопрос о том, достаточно ли гарантий правовой защиты предоставляет КоАП юрлицу при рассмотрении вопроса о его принудительной ликвидации. Потребуется корректировка Гражданского кодекса, убежден Пац.

"Черные списки дебоширов"

Авторы документа реализовали идею парламентариев об административном запрете на пользование услугами авиаперевозчиков в качестве пассажиров. За грубое нарушение правил поведения на борту самолета по решению суда можно будет лишаться права летать на срок от полугода до трех лет.

Эксперт по воздушному законодательству Федеральной палаты адвокатов России Лина Тальцева позитивно воспринимает эту идею, но отмечает, что предложенные нормы выглядят недостаточно проработано в части особенностей назначения такого наказания. "Не ясно, что будет, если авиакомпания принимает на борт воздушного судна такого пассажира. Будет ли установлена какая-либо обязанность авиакомпании и агента по продаже билетов сообщать в органы МВД о попытке пассажира приобрести билет на рейс, несмотря на наличие административного запрета?" – высказывает свои сомнения Тальцева. Она отмечает, что пока неясно, каким образом будет налажен контроль за исполнением такого наказания: будет ли создан реестр лиц, которым запрещено пользоваться услугами воздушных перевозчиков, кто будет ответственным за его ведение.

Партнер юрфирмы "ЮСТ", адвокат Александр Боломатов поддерживает идею временного ограничения возможности пользоваться услугами авиакомпаний. Предложено довольно гуманное наказание за ту опасность, которую пассажиры-дебоширы наносят при совершении полетов, считает адвокат. Такая процедура предусмотрена во многих странах, где существуют "черные" листы пассажиров, говорит он. А в России, по словам Боломатова, установить такой запрет боялись, так как это может быть рассмотрено как грубое нарушение прав граждан на перемещение по территории страны, поскольку из многих регионов крайне затруднительно выбраться без авиасообщения.

Действующий КоАП предусматривает возможность запретить человеку посещать спортивные мероприятия от двух месяцев до семи лет, если он нарушил правила поведения зрителей. Эта норму авторы проекта нового КоАП собираются не только включить в свой кодекс, но и расширить сферу применения подобной санкции. Они предусмотрели возможность установления такого же ограничения на срок от трех месяцев до года и для участников массовых мероприятий. "Запрет на посещение публичных мероприятий состоит во временном запрете гражданину на участие в митингах, демонстрациях, шествиях, пикетировании", – говорится в документе. Такое наказание суд может выбрать за грубое нарушение законодательства о митингах. Кроме того, из документа следует, что за распитие алкогольных напитков и мелкое хулиганство в общественных местах можно будет лишиться права появляться там.

Страховка от будущих изменений

Попытались разработчики документа обезопасить свое творение от возможных корректив. Предлагается установить правило, что менять КоАП можно будет только специальными законами о его корректировке. Для этого в проекте Общей части записывается, что предложения об изменении кодекса "не могут быть включены в тексты федеральных законов, изменяющих, отменяющих, признающих утратившими силу другие законодательные акты РФ или содержащих самостоятельный предмет правового регулирования".

С текстом законопроекта № 703192-6 "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Общая часть)" можно ознакомиться здесь.

Тема: Законопроект
Персона: Владимир Плигин
Гос.орган: Госдума РФ
Законодательство: КоАП РФ
Юридическая консультация: Административная ответственность
  
Разместить на:

18+

Правительство высказалось против видеосъемки как доказательства в арбитраже
Правительственная комиссия по законопроектной деятельности направила отрицательный отзыв на поправки в УПК РФ, ГПК РФ и АПК РФ, которые обязывают арбитражных судей принимать в качестве доказательств фото- и видеосъемку.
Банкам разрешат взыскивать долги в обход суда через нотариуса
Совет Федерации одобрил законопроект, согласно которому банки смогут взыскивать долги по кредитам в бесспорном порядке.
Совфед отменил обязательное удостоверение сделок купли-продажи земельных долей
Ранее госпошлина за госрегистрацию доли в праве общей собственности на участки из земель сельхозназначения составляла 500 рублей.
ВС указал, какую льготу сохраняет новый собственник недвижимости
Житель Воронежа приобрел у завода два здания, а потом решил выкупить землю под ними. Участки принадлежали государству, поэтому покупатель решил, что имеет право на их приобретение по льготной цене в силу закона. Первая инстанция с выводами покупателя не согласилась, в апелляции же пришли к иному выводу, указав на правопреемственность. В деле разбирался Верховный суд.
"Газпром" объявил 12-миллионный тендер на юруслуги по защите интересов корпорации
Заявки на участие в аукционе принимаются до 8 июля включительно, итоги будут подведены не позднее 15 июля.
Сегодня
20:10 ФАС обнаружила сговор на торгах по поставке средств связи для МВД
Всего ФАС выявила 43 аукциона, которые прошли в условиях сговора, на сумму 76 млн рублей.
19:40 Правоохранители провели обыски в "Росинтербанке" из топ-100
Информация об обысках в офисе "Росинтербанка" появилась на банковском форуме mbkcentre.pro.
19:15 Путин снял запрет на продажу путевок в Турцию
Первые чартеры в Турцию смогут полететь через неделю.
19:00 В "черный список" ЦБ вошли 5632 российских банкира
Это руководители и акционеры, причастные за последние 6 лет к доведению банков до банкротства и другим серьезным нарушениям.
18:38 Глава Минкомсвязи: из-за "пакета Яровой" мобильная связь подорожает на 300%
Ведомство пообещало к осенней сессии Думы подготовить и внести поправки в антитеррористический пакет законов.
18:04 Росавиация подала иск к "МТС-Банку" на 655,7 млн рублей
ОАО "МТС-Банк" работает на российском банковском рынке с 1993 года.
17:53 JPMorgan выиграл суд из-за манипулирования рынком драгметаллов
Трейдеры обвинили банк в том, что он размещал на торговых площадках ложную информацию о ставках, таким образом вводя игроков на рынке серебра в заблуждение.
17:42 Страховщики смогут отказать компаниям в продаже электронных полисов ОСАГО
Страховые компании смогут ограничивать число выдаваемых электронных полисов ОСАГО, следовательно, при превышении этого лимита они смогут отказать клиентам в продаже.
17:33 СМИ разошлись в информации об отставке омбудсмена Астахова
Астахов оказался в центре скандала после того, как спросил выжившего на Сямозеро ребенка "Как поплавали?", навещая его в больнице.
17:15 Путин назначил двух заместителей главы Росгвардии
Ими стали генерал-лейтенанты Олег Борукаев и Сергей Ерыгин.
17:08 Минтранс занялся возобновлением чартерных полетов в Турцию
Ведомство намерено подготовить законодательные предложения, призванные снять действующие ограничения на полеты в Турцию.
16:46 ЦБ предложил новое регулирование категорий инвесторов
Согласно новым критериям, физлицо может быть не только квалифицированным или неквалифицированным, но и профессиональным.
16:24 ВС РФ посетила делегация во главе с председателем ВС Южной Кореи
Визит судей из Южной Кореи был организован по инициативе корейской стороны.
16:19 Думе предложили ввести обязательную охрану во всех питейных заведениях
В случае нарушения новых правил владельцев таких заведений предлагают лишать лицензии.
16:02 ГИБДД опубликовала новые билеты для экзамена на водительские права
С 1 сентября новые комплекты экзаменационных билетов будут использоваться во всех подразделениях ГИБДД.
15:54 Обзор Право.ru: законодательные новеллы – что вступает в силу в июле
С июля начнут действовать новые редакции нормативно-правовых актов: повышение МРОТ, предоставление бесплатного доступа к сайтам органов госвласти, ограничение размера неустойки по ипотеке. И это далеко не полный перечень нововведений будущего месяца. Право.ru подготовило обзор ключевых поправок в законодательство, которые вступят в силу в период с 1 по 31 июля.
15:45 Борис Джонсон отказался выдвигать свою кандидатуру на пост премьера Великобритании
Экс-мэр Лондона заявил, что сомневается в том, что он готов стать тем лидером, который сможет обеспечить "необходимое единство" народа.
15:11 Apple запатентовал технологию, блокирующую съемку со смартфонов во время концертов
Данная технология позволяет камере на смартфоне принимать закодированные инфракрасные сигналы, которые могут временно блокировать запись фото или видео на этом гаджете.
15:02 Родителей предлагают штрафовать за одиночные ночные прогулки детей
Размер санкций за такое правонарушение составит от 100 до 500 руб.
15:00 Власти Москвы сообщили о сроках сноса 107 объектов самостроя
Демонтаж объектов самостроя начнется сразу после истечения срока добровольного демонтажа, указанного в уведомлениях собственникам.
14:38 Юрист из Омска подделала собственную смерть для обмана страховой компании
Рассохина изготовила подложное медицинское свидетельство о своей смерти и получила свидетельство о смерти, которое представила в страховую компанию.
14:23 В столице появились три новых нотариуса
По итогам конкурса они обошли 63 других кандидатов на вакантные должности.
14:13 Налоговые службы проводят обыски в филиале Google в Испании
Налоговая служба Испании проверяет данные о возможном сокрытии части доходов компанией.
14:09 Facebook выиграл в Бельгии суд из-за слежки за пользователями сторонних сайтов
Суд постановил, что не имеет полномочий рассматривать дело в отношении компании Facebook, штаб-квартира которой находится в Ирландии.
13:50 Поставщик электронных браслетов по "делу ФСИН" получил почти четыре года колонии
Основным фигурантом дела выступает экс-директор ФСИН Александр Реймер.
13:42 Глава Российского авторского общества обвинен в мошенничестве
В Москве гендиректору РАО Сергею Федотову предъявлено обвинение в мошенничестве, которое могло нанести организации ущерб более чем на полмиллиарда рублей.
13:40 Президенту могут запретить госзакупки у единственного поставщика без торгов
По данным Счетной палаты, в 2015 году 35,2% федерального госзаказа и свыше 40% заказов госкомпаний были совершены без проведения торгов.
13:31 Правозащитники США потребовали признать неконституционным "антихакерский" закон
"Закон о компьютерном мошенничестве и злоупотреблениях" (CFAA), в частности, признает незаконным использование псевдонимов и фейковых страниц в социальных сетях.
13:22 Медведев поручил поэтапно снимать санкции с Турции
По его словам, отмена санкций пройдет в несколько этапов, чтобы не нанести ущерб российским компаниям.
13:13 Путин определил состав Совета по развитию и приоритетным проектам
О планах создания данного органа Путин сообщил в ходе Петербургского международного экономического форума-2016.
12:55 Структура "РусГидро" объявила 20-миллионный тендер на юруслуги по спорам с ФАС
Заявки на участие в аукционе принимаются до 11 июля включительно, итоги будут подведены 18 июля.
12:45 ФНС заканчивает прием деклараций об амнистии зарубежных счетов
30 июня прием деклараций в центральном аппарате ФНС будет проводиться до 24 часов, заверил начальник управления международного сотрудничества ведомства Дмитрий Вольвач.
12:32 В США свидетелем обвинения в суде выступит попугай
"Показания" попугая жако могут быть использованы в суде по делу об убийстве 45-летнего Мартина Дюрама.
12:16 Среди исполнителей теракта в аэропорту Стамбула мог быть выходец из Чечни
По последним данным, жертвами нападения стал 41 человек, 13 из них – иностранные граждане.
12:05 ЕСПЧ рассмотрит дела пяти совершивших суицид российских солдат
Родственники погибших солдат обвинили власти РФ в нарушении статьи 2 (право на жизнь) и 13 (право на эффективное средство правовой защиты) Европейской конвенции по правам человека.
11:59 "Трансаэро" намерена создать новую авиакомпанию
Единственный шанс для кредиторов вернуть инвестиции – это перезапуск компании, реструктуризация кредитов и их конвертация в акции.
11:42 ЦБ готовит законопроект о санации банков через механизм bail-in
Механизм представляет собой оздоровление банка за счет конвертации части средств крупнейших кредиторов в его капитал.
11:30 Бот-юрист оспорил в Лондоне и Нью-Йорке штрафы за парковку на $4 млн
За 21 месяц бесплатный сервис, доступный в Лондоне и Нью-Йорке, обработал 250 000 заявлений пользователей. При этом в 160 000 случаях автовладельцам удалось обжаловать штрафы.
11:26 "Ленэнерго" объявило тендер на 11 млн рублей для представительства в судах
Заявки на участие в аукционе принимаются до 4 июля включительно, итоги будут подведены на следующий же день.
10:39 Полиция дважды отказывала в возбуждении дела против гендиректора РАО
Сергей Федотов был задержан 28 июня. Ему инкриминируется ч. 4 ст. 159 УК (мошенничество в особо крупном размере).
10:36 Совет Федерации запретил выращивание и ввоз ГМО-продуктов в Россию
Одобренный документ устанавливает запрет на ввоз в страну ГМО-организмов и продукции с учетом результатов мониторинга их воздействия на человека и окружающую среду.
10:03 Росавиация может ограничить полеты шести авиакомпаниям за задержки рейсов
Нарушения обнаружены в ООО "Авиакомпания ИКАР", ООО "Авиакомпания "ВИМ-АВИА", ОАО АК "Уральские авиалинии", АО "Авиакомпания "РОЯЛ ФЛАЙТ", ООО "Северный Ветер" и ООО "АЗУР эйр".
09:53 ВС окончательно ликвидировал "Саентологическую церковь Москвы"
ВС решил, что "Саентологическая церковь Москвы" не отвечает признакам религиозного объединения, так как "не имеет единого вероисповедания и не осуществляет религиозную деятельность".
09:40 Правозащитники попросят Путина отклонить "антитеррористический пакет"
Пакет поправок, ужесточающий наказание за пособничество терроризму, был одобрен Советом Федерации 29 июня.
09:32 Сенаторы скорректируют закон о "дальневосточном гектаре"
Согласно поправкам, главы регионов смогут исключать отдельные территории из зоны действия проекта.
09:25 Совет при президенте предложил амнистировать нелегальных мигрантов
Эксперты предлагают наказывать нелегалов штрафом и обязывать их встать на учет, а въезд в страну запрещать только при повторном нарушении.
08:58 Дефицит акцизных марок может привести к перебоям с импортом алкоголя
Марок старого образца почти нет, а новые не напечатаны из-за того, что ФТС до сих пор не провела конкурс на выбор подрядчика.
08:54 Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (30.06)
Что изменит в жизни россиян отмена антитурецких санкций.-ФАС и ОАО РЖД создают отраслевой Совет рынка.-Превращается ли Россия в страну должников?-«Ростелеком» хочет запретить экспорт технологических данных.-Президент "Евразийского" арестован по обвинению в мошенничестве.-Кому поручат контроль за детским туризмом.-Сколько россиян воспользовались амнистией капиталов.
08:38 Глава Российской венчурной компании ушел в отставку
Совет директоров РВК принял добровольную отставку Игоря Агамирзяна, занимавшего пост гендиректора с 2009 года.
08:10 Суд отправил под стражу фигурантов дела о махинациях с недвижимостью в МИГе
Мосгорсуд оставил под стражей бывшего гендиректора ОАО "МиГ-Рост" – дочерней компании АО "Российская самолетостроительная корпорация МиГ" – Алексея Озерова и замгендиректора ПАО "Туполев" Егора Носкова.
08:10 В трёх районах Дагестана введён режим контртеррористической операции
Правоохранители ищут участников незаконных вооруженных формирований и их пособников.
07:56 ЦБ запретил санаторам передавать банкам проблемные активы
ЦБ запретил санаторам передавать недорезервированные проблемные активы банкам, проходящим финансовое оздоровление.
Вчера
20:12 Совфед выступил за замену штрафов для бизнесменов на предупреждения
Такое новшество будет распространяться только на тех бизнесменов, которые нарушили законодательство впервые.
19:58 Сенаторы ужесточили ответственность за коррупцию
Теперь составы коррупционных преступлений в УК будут вынесены в отдельные статьи.