КС попросил субъекты вернуть суверенитеты

Конституционный суд (КС) РФ напомнил ряду субъектов федерации о необходимости исключить из своих нормативно-правовых актов понятие "суверенитет".

"Исходя из того, что суверенитет РФ исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов федерации, КС пришел к выводу, что республики в составе РФ, как и другие субъекты, статуса суверенного государства не имеют и решить этот вопрос иначе в своих конституциях не могут, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства даже при условии, что их суверенитет признавался бы ограниченным", — говорится в письме КС РФ, отправленном лидерам политических партий, главам исполнительной, законодательной и судебной власти регионов, а также руководителям федеральных СМИ.

В письме сообщается, что еще в 2000-2001 годах КС принял ряд решений, которыми интерпретировал вытекающие из Конституции и относящиеся к основам конституционного строя неделимость суверенитета России и конституционную (а не договорную) форму федерации. Выявленный с 2000 года массив противоречащих Конституции нормативных правовых актов субъектов РФ в основном был приведен в надлежащий вид. Но, как отмечается в послании КС, и по сей день в ряде субъектов РФ из текстов конституций и уставов не исключены положения о суверенитете республик в составе Российской Федерации.

КС также утверждает, что Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России.

"Конституционный суд обращает внимание органов государственной власти субъектов РФ и федеральных органов, уполномоченных осуществлять контроль и надзор за законностью в субъектах, на необходимость в кратчайшие сроки приведения в соответствие с Конституцией РФ и решениями Конституционного суда основных региональных законов", — подчеркивается в письме.

Заметим, что это не первое подобное послание. Аналогичное письмо было направлено примерно по тем же адресам еще в декабре прошлого года.

История и перспективы

Почему Конституционный Суд вернулся к проблеме суверенитетов субъектов РФ, объяснил глава ведомства Валерий Зорькин. "Само присутствие термина „суверенитет“ в республиканском законодательстве способно „вызвать деструктивный эффект“, особенно сейчас, в период кризиса и информационных войн", — считает Зорькин.

Вместе с тем, напомним, что в апреле этого года Дмитрий Медведев поручил председателю КС довести до конца работу по приведению региональных законодательств в соответствие с Конституцией. Затягивать с ревизией местных правовых норм не следует, "в конечном итоге от этого зависит судьба нашего государства, особенно в период трудностей", — заявил Медведев.

Региональные власти достаточно оперативно отреагировали на послание КС. Республика Тува уже официально пообещала устранить в ближайшее время из своей конституции положение о гражданстве. В Туве также собираются создать конституционную комиссию для устранения других противоречий основного закона республики с Конституцией РФ. Такое решение было принято в Законодательной палате Великого хурала.

А власти Якутии еще в начале июня вынесли на всенародное обсуждение поправки к Конституции республики, которые подразумевают исключение из ее текста понятия о суверенитете субъекта РФ. Восемнадцатого июня новый текст Основного закона рассмотрят местные парламентарии. При этом в феврале 2009 года депутаты Госсобрания Якутии отказались исключать из своего Основного документа понятие "суверенитет".

В то же время в Татарстане депутаты не горят желанием выносить на обсуждение вопрос о суверенитете. Как заявил 116.ru зампредседателя комитета по строительству и местному самоуправлению Госсовета РТ, глава фракции КПРФ в местном парламенте Хафиз Миргалимов, "претензии Конституционного суда необоснованны".

"Сейчас нужно думать не об этом, а о том, как обеспечить народ работой. Кому-то мешает, как Татарстан, Якутия, Чечня работают в условиях кризиса", — заявил Миргалимов.

По мнению парламентария, в случае, если представление КС РФ дойдет до Госсовета РТ, депутаты его обязательно рассмотрят. Но для начала нужно привести в порядок само федеральное законодательство, отмечает депутат. В частности, в статье 5 Основного закона страны республика приравнивается к государству и имеет свою конституцию и законодательство, а устройство страны, в свою очередь, основано на разделении полномочий.

Напомним, Владимир Путин еще будучи исполняющим обязанности президента РФ назвал оправданными слова Бориса Ельцина "берите столько суверенитета, сколько сможете" и призвал воспринимать их буквально. "Полномочия местной власти и их возможности должны соответствовать друг другу", — заявил Путин в марте 2000 года. Он тогда считал, что необходимо совершенствовать отношения между центром и регионами, а также взаимоотношения субъектов федерации между собой, чтобы "на местах власть работала как надо".

В контексте

В том же письме КС РФ отмечает, что конституционные и уставные суды не раз доказывали, что способствуют укреплению законности, защите прав и свобод человека, формированию единого правового пространства. Но даже в деятельности этих органов конституционного контроля встречается порой непонимание значения некоторых банальных вещей. Они повторяют "конституционные" и "уставные" ошибки при вынесении собственных постановлений и определений. Поэтому, по мнению КС РФ, становление региональных правосудий должно сопровождаться четким уяснением пределов полномочий и компетенции этих органов.

Интересно отметить, что по времени с письмом КС совпала инициатива члена Законодательного собрания Санкт-Петербурга Юрия Карпенко. Он внес на рассмотрение депутатов законопроект об упразднении городского Уставного суда.

Депутат полагает, что это "позволит в полном объеме реализовать конституционные права граждан на судебную защиту, а также сократить неэффективные расходы городского бюджета". Полномочия суда предлагалось разделить между городским парламентом и Конституционным судом.

Автор документа предлагал дать Законодательному собранию толковать устав города, а Конституционному суду — проверять местные законы и правовые акты на соответствие ему. Такая схема предусмотрена Конституцией и законом "О Конституционном суде Российской Федерации", но для этого субъект федерации и КС должны заключить договор о разграничении полномочий. Внесенный Карпенко законопроект предусматривал возможность для губернатора Валентины Матвиенко инициировать такой договор, так же, как она поддержала ранее его поправку о существенном сокращении бюджета УС на 2008 год. Но в данной ситуации об этом говорить уже не приходится. 

http://pravo.ru/review/view/12620/