Городская администрация посчитала, что кадастровая стоимость участка, на котором находится лесопромышленный комбинат, занижена. Это приводит к потере дополнительных налоговых поступлений в бюджет. Админстрация решила оспорить стоимость земли в суде, но ей отказали: право на такое оспарвиание принадлежит только собственнику участка. Администрация посчитала это неконституционным и обратилась в КС.
Решение комиссии в суде не оспорить
В 2014 году Комиссия по оценке кадастровой стоимости земельных участков в Иркутской области после рассмотрения заявления собственников лесопромышленного комбината ОАО "Группа ИЛИМ" занизила стоимость участка под предприятием почти в 15 раз (прим. ред. – 732 млн. руб. на сегодняшний день вместо прежней в 7 млрд. руб.). С таким решением не согласилась администрация города Братска, на территории которого и расположено само производство. Заинтересованность администрации далеко не случайна, потому что одним из источников доходов муниципального бюджета являются как раз поступления от земельного налога, база которого рассчитывается исходя из кадастровой стоимости участка. Таким образом, город лишился значительной суммы налоговых платежей в свой бюджет (по подсчетам редакции Право.ru – 90 млн. руб.).
Братская администрация обратилась в суд, чтобы изменить стоимость земли. Первая инстанция иск удовлетворила, но апелляция решение отменила. Суд пояснил, что право оспаривать кадастровую стоимость по общему правилу принадлежит собственнику недвижимости. В этом случае администрация Братска не имеет такого права, потому что участок принадлежит ОАО "Группа Илим".
Администрация Братска в итоге дошла до КС. В своей жалобе она подчеркивала, что оспаривала в нижестоящих судах не саму стоимость земельного участка, а решение комиссии. Именно этот орган по результатам оценки объекта недвижимости пересмотрел его цену в сравнении с прежней кадастровой стоимостью. Администрация считает свое право на судебную защиту нарушенным, потому что спорное положение закона (ч. 1 ст. 24.18 ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ") не позволяет ей оспаривать в суде решения комиссии в отношении участков, которые не относятся к муниципальной собственности.
На судебное заседание сами заявители не явились. Докладчик по делу – судья Константин Арановский – отметил, что в случае признания спорной нормы неконституционной придется отменять решение комиссии и пересматривать уже установленную цену участка ОАО "Группа Илим", которая составляет на сегодняшний день 732 млн. руб. Председатель КС Валерий Зорькин прервал коллегу, посоветовав не делать за суд выводы заранее.
Не стоит путать понятия
Полномочный представитель президента в КС Михаил Кротов после краткого экскурса в саму суть конфликта пояснил, что законодательством РФ предусмотрено специальное назначение кадастровой оценки и ее государственное установление. Он отметил, что в этом процессе возникают и ошибки, учитывая бюджетоориентированность кадастровой стоимости.
– Главным основанием для обжалования решения комиссии являются недостоверные сведения об объекте недвижимости, которые использовались при определении его кадастровой стоимости. Вторая причина – установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость", – пояснил Кротов.
"Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности", – зачитал спорную норму полномочный представитель президента.
Кротов заметил, что в той же обжалуемой норме далее указана возможность органа местного самоуправления оспорить решение комиссии по определению кадастровой стоимости участка, который не находится в собственности муниципалитета, а просто располагается на его территории.
– Оспаривание решения комиссии стоит отличать от оспаривания оценки кадастровой стоимости, – подчеркнул он.
В завершение своей речи полномочный представитель президента обратил внимание и на то, что глава 3 ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" предусматривает возможность органов местного самоуправления влиять на кадастровую оценку участка еще до ее утверждения. Кротов полагает, что спорная норма полностью соответствует Конституции.
"Меры направлены на защиту собственников"
Представитель Генеральной прокуратуры Татьяна Васильева, соглашаясь с Кротовым, подчеркнула, что у органов местного самоуправления нет права обжаловать любое решение комиссии, и им следует активнее пользоваться досудебным порядком урегулирования споров.
Кроме того, она напомнила, что в соответствии со ст. 36 КАС полномочия по защите публичного интереса предоставлены прокурору: "Он может оспорить решение комиссии, но, к сожалению, прокуроры с такими исками не обращаются, хотя такой механизм есть".
– Нас мало, но мы единодушны в своих оценках сегодня, – заявила представитель Минюста Мария Мельникова. По ее мнению, существующая система оспаривания решения комиссии направлена на защиту прав собственников земельных участков.
Предоставление органам местного самоуправления особых полномочий по оспариванию дали бы им преимущественные права по сравнению с теми, что есть у собственников, – уверена она.
Председатель "Российского общества оценщиков" Светлана Табакова, завершая своим выступлением заседание КС, напомнила, что органы местного самоуправления могут участвовать в полной мере в работе комиссии по установлению кадастровой стоимости: "Более того, представители органов обычно входят в состав такой комиссии".
Решение по делу КС должен провозгласить в ближайший месяц.
