Главное
Минфин обнародовал поправки в Бюджетный кодекс, которые перекрывают иностранным компаниям доступ к бюджетным инвестициям и госгарантиям. "Ведомости" сообщают, что исключение министерство готово сделать для экспортных операций. Без участия иностранных компаний, в том числе офшорных, реализовать внешнеторговую сделку часто невозможно, говорится в пояснительной записке. Запрета на господдержку российских компаний, подконтрольных офшорным структурам, в поправках нет. Правда, придется указать конечного бенефициара, а если он контролирует компанию через офшоры из "черного списка" Минфина, то необходимо раскрыть всю цепочку владельцев. Газета отмечает, что за последние полгода свои версии запрета на господдержку офшоров предложили также Минэкономразвития и члены Совета Федерации. Сенаторы уже запросили у первого вице-премьера Игоря Шувалова совещание по выработке единой позиции. "Коммерсантъ" напоминает, что инициатива Минфина является частью пакета мер по деофшоризации российской экономики, анонсированного Владимиром Путиным в декабре прошлого года.
"Ведомости" пишут ("Адвокаты ответят за явку"), что комитет Госдумы по уголовному законодательству рекомендовал принять в первом чтении внесенные Верховным судом в мае 2013 года поправки в УПК, которые позволят оглашать полученные в беседе со следователем показания свидетелей в их отсутствие, если их местонахождение не удалось установить (читайте подробности на "Право.Ru"). Сейчас это можно сделать только в случае смерти потерпевшего или свидетеля, стихийного бедствия или тяжелой болезни либо при отказе явиться на суд свидетеля-иностранца. Другую идею Верховного суда – обязать прокуратуру и адвокатов обеспечивать явку своих свидетелей в суд – раскритиковали и в нижней палате парламента, и в правительстве. Как говорится в заключении комитета, это не согласуется с законодательством, так как стороны обвинения и защиты не наделены полномочиями по установлению местонахождения вызываемых в суд лиц. А правительство считает, что эта норма нарушит равенство сторон, так как адвокаты "располагают меньшими возможностями по обеспечению явки указанных лиц в сравнении с лицами, представляющими сторону обвинения", говорится в его отзыве на законопроект. Разрешение на оглашение показаний свидетелей, если их не удалось найти, и так уже работает, Верховный суд просто хочет узаконить практику, объясняет судья в отставке Сергей Пашин. Доставка свидетелей в суд – это западная практика, и она должна быть введена, но только в отношении стороны обвинения, у стороны защиты нет таких средств, уверен он. Обязанность по доставке свидетелей в суд без расширения полномочий адвокатов заведомо ставит защиту в невыгодное положение по сравнению с обвинителем, говорит адвокат Владислав Кочерин. Такие нововведения возможны лишь в том случае, если, например, адвокатам будет предоставлено право давать обязательные поручения службе судебных приставов по доставке свидетелей и установлена ответственность за неисполнение таких поручений, считает он: "Пересмотрен может быть только механизм доставки, а не сама его возможность, в противном случае это нанесет серьезный вред возможности установления истины".
Суды
Завтра КС рассмотрит дело о юридической дискриминации "обычных" мошенников в сравнении с мошенниками-предпринимателям, сообщает ("Мошенников предлагают сажать без учета статуса") "Независимая газета". Заявители просят проверить конституционность изменений 2012 года в УК, направленных на либерализацию уголовного законодательства для предпринимателей. Изменения, внесенные в ст. 159 УК, привели к дифференциации составов мошенничества и уменьшению в два раза максимального размера санкций за мошенничество в сфере кредитования, страхования, предпринимательской деятельности, компьютерной сфере, по незаконному получению различных выплат, с платежными картами. Салехардский городской суд просит КС проверить, соответствует ли такое регулирование конституционному принципу правового равенства.
"Коммерсантъ" пишет ("Благоустройство округа вписали в дело"), что в Басманный райсуд Москвы поступили материалы громкого уголовного дела в отношении бывшего зампрефекта Южного округа столицы Олега Малинина. Он, его сын Константин и бизнесмен Эдуард Адамян обвиняются в покушении на мошенничество, совершенное группой лиц по предварительному сговору в особо крупном размере (ст. 30 и ст. 159 УК РФ). Следствие полагает, что чиновник пытался получить откат в размере 2 млн руб. с руководства ООО "Лидер", которое занималось благоустройством дворовых территорий в ЮАО, за продление договора. Другие фигуранты якобы выступали в качестве посредников. Малинин, в отличие от его сына и Адамяна, вины не признает и уже написал целый ряд жалоб на действия разрабатывавших и задержавших его в январе прошлого года с поличным сотрудников ГУЭБиПК.
"Коммерсантъ" также пишет об обострении конфликта между "Транснефтью" и "Роснефтью": глава монополии Николай Токарев пригрозил подать в суд на нефтекомпанию, так как та изменила планы загрузки нефтью строящегося трубопровода Заполярное – Пурпе, переориентировав часть объемов на свою трубу. В октябре в монополии заявили, что нефтекомпании не укладываются в график и будут не готовы сдавать нефть в систему в оговоренные сроки, объясняя это влиянием санкций. Токарев счел это отговорками и заявил, что "Транснефти" "наносится серьезный материальный ущерб". Дальнейшая судьба проекта в целом неясна; в "Роснефти" претензии монополии не комментируют, но неофициально уверяют, что она "заблаговременно и в соответствии с законодательством проинформировала "Транснефть" об изменении маршрутов поставок нефти, это было ею согласовано, чему есть документальное подтверждение". Дмитрий Крупышев, управляющий партнер юридической фирмы Legal Capital Partners, отмечает, что перспективы судебного рассмотрения зависят от соглашения с нефтекомпаниями: "В соглашениях обычно прописываются штрафные санкции за неисполнение, вряд ли такой крупный проект реализовывался без гарантий. Для суда самым главным будет именно этот документ".
"Российская газета" сообщает, что "Роснефть" подала иск в суд Евросоюза против Европейского совета, по решению которого вводились антироссийские санкции (читайте также на "Право.Ru"). Содержание иска суд ЕС пока не раскрывает, но, по всей вероятности, он направлен против ограничения доступа российских компаний и банков к европейскому рынку капитала. Перспективы иска и возможных других подобных разбирательств со стороны российских компаний туманны, говорят эксперты. С одной стороны, санкции ЕС входят в противоречие с принципами свободного рынка, с другой – решение суда по делу "Роснефти" не может не быть в той или иной мере политизированным, считает директор Центра правового регулирования межгосударственных отношений Института государственной службы и управления РАНХиГС Дмитрий Матвеев. Кроме того, Россия не имеет двустороннего инвестиционного соглашения с ЕС, применимость норм Всемирной торговой организации тоже неочевидна. Европейский суд, куда обратилась "Роснефть", может вынести решение о правомерности санкций в рамках европейского права, отмечает издание.
Апелляционный суд Лиона удовлетворил запрос Генпрокуратуры России на экстрадицию бывшего министра финансов Московской области Алексея Кузнецова, сообщает "Коммерсантъ". Экс-чиновник (сейчас находится во французской тюрьме) заочно обвиняется СКР в том, что организованная преступная группа под его руководством незаконно приобрела у ряда предприятий ЖКХ права требования задолженностей к муниципальным образованиям Подмосковья на сумму свыше 3,5 млрд руб., деньги были легализованы и присвоены. Кроме того, группа якобы совершила хищение имущества, принадлежащего ОАО "Мособлтрансинвест", на сумму 7,2 млрд руб. В январе этого года суд Экс-ан-Прованса уже удовлетворял прокурорский запрос о выдаче, однако в апреле Кассационный суд Франции (высшая инстанция страны) это решение отменил и направил дело в лионский суд на новое рассмотрение. Сейчас же адвокат Кузнецова Грегуар Ренкур уже составил кассационную жалобу, в которой указал, по его словам, на некие противоречия в экстрадиционных материалах. Жалоба будет рассмотрена через три месяца. Если же и Кассационный суд разрешит выдачу, то ее, по словам адвоката, можно отсрочить "на два-три года", обратившись в ЕСПЧ. Последнее же слово в деле об экстрадиции остается за властями Франции. Судьба другого громкого экстрадиционного дела в отношении экс-владельца казахского БТА-банка Мухтара Аблязова определится в ближайшую пятницу.
Нормотворчество
"Ведомости" пишут, что правительство может отказаться от снижения порога беспошлинной интернет-торговли с 1000 до 150 евро. Таковы итоги совещания у первого вице-премьера Игоря Шувалова. Идею в конце прошлого года предложил Минфин: ведомство поясняло, что средняя стоимость разовых отправлений для россиян не превышает 100–150 евро, поэтому снижение порога должно "исключить злоупотребления, связанные с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов, в отношении товаров, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза". Из прочих министерств против выступил только Минпромторг, однако экспертный совет при правительстве также дал отрицательное заключение. Кроме того, против снижения порога на сайте "Российская общественная инициатива" проголосовало свыше 100 000 человек, и, вероятно, было решено не нагнетать и без того не очень позитивную социально-экономическую ситуацию. Теперь, по словам федерального чиновника, Минэкономразвития поручено доложить о целесообразности этой инициативы, после чего будет принято окончательное решение.
"Коммерсантъ" рассказывает, что правительство готовит полный запрет для госкомпаний на закупки импортной автотехники, продукции металлургии и тяжелого машиностроения, кроме той, что не имеет аналогов в России. В документе не указаны конкретные госкомпании, но есть привязка к перечню ОАО, где члены советов директоров голосуют по директиве правительства. В Минэкономики пояснили, что мера коснется организаций, в уставном капитале которых доля государства превышает 50%, но не ГУПов, поскольку у них нет советов директоров. "Там требуется более сложный механизм, он пока не проработан", – объясняет источник. Начальник отдела корпоративного права юридической компании Sameta Ольга Сницерова полагает, что логичнее всего механизм работал бы через рекомендацию представителям государства выступить с инициативой изменить корпоративное положение о закупках. В Минпромторге такую схему реализации директивы подтвердили. Документ должен вступить в силу до конца года: директиву рассмотрит первый вице-премьер Игорь Шувалов, затем ее направят в Росимущество. Управляющий партнер коллегии адвокатов "Муранов, Черняков и партнеры" Дмитрий Черняков не видит в общей директиве "никаких юридических препятствий": "На данном этапе это рекомендация, а когда директиву будет доводить до компаний Росимущество, это уже будет обязательное указание". Обойти ограничения можно через лизинговые схемы или доказав, что соответствующая продукция не выпускается в РФ, указывает газета.
Член комитета Совета Федерации по экономической политике Евгений Тарло разрабатывает поправки в закон "О национальной платежной системе", предусматривающие солидарную ответственность платежной системы и банка-эмитента за блокировку карт клиентов, сообщают ("Банкиров заставят отвечать за Visa и MasterCard") "Известия". Свою инициативу Тарло мотивирует тем, что клиенты банков, пострадавших из-за санкций, являются заведомо слабой стороной, а суды отказываются возлагать ответственность на платежные системы. Поскольку клиенты заключают прямой договор непосредственно с банком, который является участником платежной системы, то именно банк должен нести ответственность вместе с платежной системой, поясняет сенатор. Но и платежная система должна отвечать за блокировку карт граждан, считает он. По его словам, в этом случае необходимо максимально защищать интересы клиентов банков и возвращать денежные средства по принципу "с кого проще взыскать". Для этого нужно установить солидарную ответственность банка и платежной системы, разрешающую требовать исполнения обязательства как от всех тех, между кем ответственность распределена законом, так и от каждого в отдельности, как полностью, так и частично. Поводом к разработке законопроекта послужил отказ бизнесмену Александру Московкину в иске к платежной системе MasterCard, чьи средства оказались заблокированными после введения санкций (подробнее об этом деле читайте на "Право.Ru").
"Российская газета" напоминает ("Без стыда и спама"), что с завтрашнего дня вступают в силу поправки в законодательство о связи, которые устанавливают новый порядок рекламной СМС-рассылки. Согласно изменениям, любое юрлицо обязано для рассылки обзавестись именным телефонным номером и заключить с оператором прямой договор об услуге; соответственно, рассылка рекламы с обычных десятичных номеров станет незаконной, а на нарушения можно будет жаловаться в ФАС и оператору связи. Также поправки обязывают компании получать согласие на рассылку, в том числе через двухуровневую авторизацию, – правда, правила получения согласия от абонента еще не установлены.
"Ведомости" пишут ("Как распознать пенсионера"), что Росфинмониторинг готов упростить частным пенсионным фондам работу с клиентами, поскольку "риски легализации незаконных доходов при работе с накопительными пенсиями минимальны". Антиотмывочный закон распространился на НПФ с июля 2013 года, к его требованиям оказались не готовы ни фонды, ни регуляторы. Например, закон требует, чтобы при заключении договора с застрахованным его идентифицировал сотрудник фонда, а не агент, как это было раньше, однако у НПФ почти нет собственной сети, более 90% привлечения обеспечивали агенты; отсутствует у фондов и возможность ежегодно, как требует закон, обновлять данные о клиентах. До 2010 года типовой договор граждан с НПФ вообще не предусматривал занесения в договор реквизитов паспорта, указывают участники рынка. В итоге Росфинмониторинг заявил, что готов на частичные уступки: так, может быть сокращен список необходимой для идентификации информации до номера пенсионного полиса СНИЛС, регулируемым фондам (банкам и "Почте России") разрешат работать через агентов. От требования о регулярном обновлении клиентской базы данных в ведомстве отказываться не намерены, но готовы обсуждать его периодичность.
Бизнес просит президента внести поправки в принятый в июле закон № 242-ФЗ, который устанавливает обязанность хранения персональных данных россиян на серверах, расположенных в России, пишет ("Бизнес подготовил Путину предложения по закону о переносе серверов") "РБК daily". Предложения изложены в проекте письма интернет-омбудсмена Дмитрия Мариничева, подготовлены по итогам обсуждения принятого закона с руководством Ассоциации компаний розничной торговли, Ассоциации компаний интернет-торговли, Ассоциации предприятий компьютерных и информационных технологий, НП производителей фирменных торговых марок "Русбренд". Мариничев, представители АКИТ и РАТЭК утверждают, что предприниматели согласовали свои поправки к закону о персональных данных. Настаивая на том, что принятой редакцией закона "предпринимательское сообщество ставится в условия, при которых исполнить новые требования в силу ограниченного периода времени невозможно", бизнесмены предлагают оставить прежний срок вступления закона в силу – 1 сентября 2016 года, уточнить понятие персональных данных (к ним предложено относить только данные, позволяющие установить личность субъекта), а также четко прописать исключения из статьи, обязывающей хранить данные россиян на территории России. Под исключение попадут случаи, когда "в явной форме получено согласие субъекта на обработку персональных данных за рубежом". Бизнесмены также указывают, что в этой же норме закона требуется прямо предусмотреть исключение для 63 стран, подписавших конвенцию Совета Европы № 108 "О защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера". США в число этих стран не входит – это государство отдельно оформляет свои взаимоотношения с подписантами 108-й конвенции, указывают предприниматели.
"Российская газета" пишет, что Госдума поддержала в первом чтении поправки в закон об ограничении въезда в Россию нарушителей правил временного пребывания в стране. Санкции вводятся в том случае, если мигрант в течение года не выехал за пределы РФ после истечения предусмотренных законом 90 дней временного пребывания, а также не обратился за продлением этого срока. Нелегалам в зависимости от тяжести нарушения грозит запрет на въезд в РФ на срок от трех до 10 лет. Депутаты объяснили свое решение засильем мигрантов из Средней Азии, которые занимают места россиян; впрочем, ряд парламентариев настаивает на доработке документа.
Депутат Госдумы Елена Мизулина предлагает снабдить электронными браслетами освободившихся из мест лишения свободы педофилов, сообщают "Известия". Срок, в течение которого экс-преступник будет под надзором правоохранительных органов, должен зависеть от тяжести совершенного им преступления, но не менее 10 лет. Эксперты в целом одобряют эту законодательную идею. В случае поддержки инициативы, депутат обещает внести ее в парламент в виде законопроекта в ближайшее время.
Крупный иностранный бизнес перед заседанием Консультативного совета по иностранным инвестициям описал для премьера Дмитрия Медведева свои проблемы и отношение к последним решениям правительства, рассказывают ("И без санкций плохо") "Ведомости". Большинство рабочих групп КСИИ обнаружили одобренные или обсуждающиеся инициативы, которые только ухудшат инвестиционный климат. Необходимо смягчить закон о персональных данных, обязывающий хранить их исключительно на территории России, а вступление закона в силу отложить до сентября 2016 года, предлагается в докладе. Группа по развитию финансового сектора призывает сохранить накопительную часть пенсии и совершенствовать систему. Не стоит и увеличивать налоговую нагрузку на фонд оплаты труда – это в итоге скажется на покупательной способности населения. Возможная легализация параллельного импорта увеличит потоки контрафакта, а договор о создании Евразийского экономического союза ухудшит ситуацию с техническим регулированием: вместо нынешнего принципа "один продукт – один документ" он позволяет устанавливать требования к продукции и процессам сразу в трех документах: в техрегламентах Таможенного союза, в Единых санитарно-эпидемиологических и в Единых ветеринарных требованиях. В КСИИ отмечают, что готовы адаптироваться к некоторым инициативам, но они, по крайней мере, должны быть предсказуемыми.
В Академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ предлагают воспользоваться примером США и ввести национальный режим налогообложения доходов всех россиян, в том числе живущих за рубежом, пишут ("Подоходный налог предлагают взыскивать с россиян, живущих за рубежом") "Известия". Аналог американской FATCA может быть введен в пределах 3–5 лет и затронет все доходы россиян за рубежом: дивиденды, процентный доход, доходы от реализации акций или недвижимости, разнообразных консультаций. Сейчас россияне, более полугода живущие за рубежом, освобождаются от уплаты налогов на такие доходы в пользу России. По словам автора доклада РАНХиГС, в котором высказано это предложение, заместителя заведующего кафедрой государственного регулирования экономики Института государственной службы и управления РАНХиГС Ивана Капитонова, соответствующая норма может быть принята в рамках реализации президентских мер по деофшоризации экономики. В частности, речь может идти о разработанном Минфином законе о контролируемых иностранных компаниях, обязывающем российские компании платить налоги с нераспределенной прибыли своих зарубежных структур. Эксперты полагают, что ввести такую схему уплаты налогов будет нелегко, хотя это и обеспечит значительный приток доходов в бюджет. Сложности, затрудняющие введение системы в действие, эксперты видят в том, что налоговые органы не смогут выявить все полученные за рубежом доходы, а налогоплательщики не будут стремиться их раскрывать.
Другое
"Коммерсантъ" сообщает, что рейтинговое агентство Standard & Poor's сделало вывод об ухудшении перспектив возврата кредиторами своих средств в ходе банкротства банков, лишенных лицензий во время расчистки рынка Банком России. По оценке авторов исследования, в 2014–2015 годах уровень возмещений составит около 15% против 17% в 2013 году, что является крайне низким показателем. Пропорционально общему показателю снизится и уровень удовлетворения требований кредиторов третьей очереди, чьи средства, размещенные в банке, не застрахованы АСВ, – с 6% в среднем за последние семь лет до 5%. "Если раньше отзывы преимущественно происходили у небольших банков, то сейчас лицензии отзываются и у крупных игроков, где объем требований вкладчиков настолько велик, что имущества банка не хватает даже для удовлетворения требований кредиторов первой очереди", – поясняет партнер компании "Яковлев и партнеры" Майя Чудутова. По ее словам, даже если в абсолютном выражении денежных средств возвращается больше, то в относительном – степень удовлетворения требований кредиторов, скорее всего, будет ниже. На ухудшение ситуации повлияло и изменение судебной практики оспаривания предбанкротных сделок банков. Партнер юридической фирмы ЮСТ Александр Боломатов указывает: "Если раньше успешно оспаривались практически все предбанкротные сделки, то теперь суды выносят решения о взыскании средств только по доказанным недобросовестным операциям".
Председателю общественной организации "Матери Прикумья" Людмиле Богатенковой, которая одной из первых сообщила о погибших на Украине российских военных, предъявили обвинение в мошенничестве. Елена Мухаметшина в "Ведомостях" рассказывает ("Не тревожьте солдат"), что 73-летнюю правозащитницу, инвалида второй группы, задержали в пятницу вечером и уже этапировали в СИЗО Пятигорска. В офисе "Матерей Прикумья" прошли обыски. Член президентского СПЧ, координатор общественного движения "Гражданин и армия" Сергей Кривенко говорит, что речь идет о каком-то деле четырехлетней давности: "На нее написали заявление, после этого дело лежало без проверки, а теперь ему дали ход, но пока это неточная информация". Кривенко называет арест Богатенковой попыткой давления: недавно к ней обратились контрактники, которые отказывались ехать на ростовский полигон, за что их угрожали уволить, – этим делом она занималась. В августе Богатенкова передала Кривенко и председательнице "Солдатских матерей Санкт-Петербурга" Элле Поляковой список из девяти имен российских военнослужащих 18-й мотострелковой бригады, которые, по устным свидетельствам сослуживцев, погибли на Украине. СПЧ обещает разобраться в происходящем и доложить президенту, если Богатенькову преследуют за правозашитную деятельность. Юрист Андрей Андрусенко говорит, что в основном пенсионеров и инвалидов под стражей не содержат, для этого они должны представлять серьезную опасность для общества, а у следствия должны быть соответствующие доказательства. Если же они такими данными не располагали, то можно говорить о том, что судебное решение по этому делу было необоснованным и незаконным, заключает юрист.
Тем временем "Независимая газета" проводит параллели в судьбах двух женщин, оказавшихся в заключении из-за военного конфликта в Донбассе. Украинская летчица Надежда Савченко, служившая корректировщицей огня и обвиняемая в причастности к убийству российских журналистов, находится в Институте им. Сербского, где в отношении нее проводится принудительная психиатрическая экспертиза. Адвокаты утверждают, что заключенную фактически лишают сна: "Всю ночь включен свет, в проеме двери сидит сотрудник ФСИН и следит за ней. Мы расцениваем это как пытки", – рассказал "НГ" адвокат Марк Фейгин. По словам другого адвоката Савченко – Николая Полозова, следователь требовал от матери летчицы уговорить дочь "отказаться от нынешних адвокатов и взять лояльных". Савченко запрещают писать не только письма, но и готовиться к суду. На этой неделе защита обратится с жалобами на имя генпрокурора Юрия Чайки, в Европейский суд по правам человека и комитет против пыток Парламентской ассамблеи Совета Европы. Замгендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин полагает, что вопрос о судьбе Надежды Савченко может быть решен только на самом высоком уровне. Возможно сначала ее признают невменяемой, а затем передадут украинцам, поскольку ее оправдание и освобождение в чистом виде невозможно, но для Украины это неприемлемо, "потому что для них это символическая фигура", – говорит он.
"Коммерсантъ" пишет ("Мазутное озеро собрало фигурантов"), что военные следователи завершили расследование уголовного дела бывшего директора департамента планирования и координации материально-технического обеспечения Минобороны Сергея Жирова. Генерал-лейтенанту инкриминируют мошенничество (ст. 159 УК), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК) и служебный подлог (ст. 292 УК). По версии СКР, он был участником аферы с бюджетными средствами при очистке от загрязненного грунта территории Мелитопольской дивизии ракетных войск стратегического назначения в Кировской области. В 2011 году Минобороны решило в срочном порядке ликвидировать залитую мазутом землю на территории в/ч, для чего заключило контракт с ООО "Рифей"; фирма, однако, не успела пережечь весь грунт (как требуется) и просто вывезла его на другую площадку, но 57 млн руб. ей были выплачены полностью – и якобы с ведома Жирова. Фигурантами уголовного дела также стали бывший подчиненный генерала, начальник отдела экологической безопасности полковник Юрий Соболев, начальник экологической службы управления планирования и координации материально-технического обеспечения Центрального военного округа Елена Михайлова и гендиректор ООО "Рифей" Юрий Бендорш. Жиров в ходе всего следствия давал подробные показания, настаивая на своей невиновности: так, он настаивает, что не заключал контракт (это сделало управление госзаказа Минобороны), а перевезенный грунт в любом случае был бы обработан на другой площадке. Защита обвиняемых считает, что в уголовном деле вообще нет события преступления, и речь идет о нарушении условий контракта, связанных исключительно с договорными гражданско-правовыми отношениями. Адвокаты отмечают, что Минобороны уже отсудило у "Рифея" выплаченные 57 млн руб., а потому пострадавших в деле нет.
