Главное
В Грозном преследуют правозащитников из Комитета против пыток: в субботу подожгли офис Сводной мобильной группы, а полиция задержала сотрудников группы Сергея Бабинца и Дмитрия Дмитриева и изъяла у них аппаратуру. Елена Мухаметшина в "Ведомостях" напоминает ("Огонь по правозащитникам"), что конфликт правозащитников с властями начался после того, как 5 декабря глава Чечни Рамзан Кадыров, реагируя на столкновение боевиков с правоохранителями в центре Грозного днем ранее, объявил о намерении высылать из республики родственников террористов, а их дома сносить. 9 декабря председатель КПП, член президентского СПЧ Игорь Каляпин попросил СКР и Генпрокуратуру обратить внимание на признаки подстрекательства к совершению преступления в словах Кадырова. На следующий день Кадыров написал в Instagram, что у "компетентных органов" есть информация: деньги западных спецслужб передал бандитам "человек по фамилии Каляпин". Глава КПП говорит, что ему угрожают и что организация перебазируется в другой регион Северного Кавказа; в правительстве республики утверждают, что ситуация раздута: свободу правозащитников не ограничивали, а по факту задымления в офисе проводится проверка. Местным правозащитникам все время угрожают, говорит член правления "Мемориала" Олег Орлов, и теперь они "вынуждены говорить, что им скажут". Слова Кадырова о поджоге домов призывают к криминальным действиям, полагает директор центра "Сова" Александр Верховский; он считает странным, что СКР не видит в словах Кадырова повода для возбуждения уголовного дела (такой ответ получили на свой запрос журналисты "Новой газеты"). Границы дозволенного для Кадырова не устанавливались – российскому руководству нравится, что на фоне такого политика оно выглядит законопослушнее, говорит политолог Михаил Виноградов. Глава президентского СПЧ Михаил Федотов говорит, что ситуация с правозащитниками взята под контроль, пишет ("Правозащитники работают в Грозном в пожарном порядке") "Коммерсантъ".
Конституционный суд потребовал изменить правила ареста банковских счетов в рамках уголовных дел о "кибермошенничестве", расследование которых приостановлено из-за отсутствия обвиняемых, пишет "Коммерсантъ". Соответствующее постановление принято по жалобе московского ЗАО "Глория", оспорившего ст. 115 УПК (наложение ареста на имущество). В 2013 году хакеры списали со счетов "Глории" 29 млн руб., средства были распределены по 16 счетам третьих лиц в банках Москвы, Санкт-Петербурга и других городов РФ. Несмотря на арест всех счетов, деньги с некоторых из них стали исчезать. Тогда Кузьминский районный суд Москвы удовлетворил ходатайство следователя о передаче арестованных средств из коммерческих банков на депозитный счет в Федеральное казначейство, но одно из третьих лиц, ООО "Объединенная компания "Трансполимер", успешно обжаловало это решение в Мосгорсуде. Поскольку кибермошенников не нашли и следствие приостановлено на неопределенный срок, "Глория" не смогла вернуть деньги. Спорная статья уже в третий раз признается неконституционной: так, в октябре КС запретил бессрочно арестовывать имущество лиц, не являющихся фигурантами уголовных дел, повторив не исполненное с 2011 года требование обеспечить эффективную защиту прав собственников, включая возможность компенсации убытков. КС признал, что в УПК отсутствует "правовой механизм, который позволял бы эффективно защищать права и законные интересы как потерпевшего, так и не являющихся подозреваемыми или обвиняемыми лиц, на чьих счетах находятся арестованные денежные средства". При этом КС отметил, что наложение ареста повышает для их законного владельца "риск возникновения убытков, которые могут быть связаны как с инфляцией, так и с фактическим выведением арестованных денежных средств из оборота". Законодателю КС велел внести в УПК изменения, а до этого судам разрешено передавать арестованные безналичные средства на хранение в Федеральное казначейство, снимать с них арест и рассматривать гражданские споры о том, кому они принадлежат, не дожидаясь вынесения приговора.
Суды
"Независимая газета" пишет, что располагает информацией ("Арбитражные суды сдаются без боя") о якобы готовящемся полном объединении судов общей юрисдикции с арбитражными: они могут стать экономическими коллегиями региональных судов общей юрисдикции. Информацию о возможном слиянии судов подтвердил глава юрслужбы КПРФ, депутат Госдумы Владимир Соловьев. По его словам, Верховный суд совместно с администрацией президента уже прорабатывает этот вопрос, "а вносить поправки, скорее всего, будет думский комитет по конституционному законодательству". Он полагает, что Кремль изначально намеревался ликвидировать арбитражные суды, но решено было "дождаться, когда утихнет скандал вокруг объединения двух главных судов". Эксперты полагают, что реформа также приведет к потерям в судейском корпусе, потребует изменения Конституции и ухудшит качество рассмотрения экономических споров.
Юристы "Роснефти" вступили в переписку с секретариатом ЕС по поводу предоставления компании доступа к массиву документов, касающихся введения секторальных санкций против России, сообщает ("Роснефти" отказали в доступе") "РБК daily". Бумаги, в которых "содержатся или упоминаются любые факты и обстоятельства, послужившие опорой для принятия решения [2014/512/CFSP] или постановления [833/2014]", нужны нефтяной компании, чтобы обжаловать в суде ЕС решение о введении соответствующих санкций. Всего секретариат ЕС отказал "Роснефти" в доступе к 51 документу, связанному с введением санкций по политико-дипломатическим мотивам: в ЕС не хотят, чтобы из содержания этих документов русские узнали, как далеко европейцы могут зайти со своими санкциями. Издание также отмечает, что интересы "Роснефти" в суде будет представлять британский адвокат Тим Бизли, доверителями которого раньше были Виктор Янукович и Олег Дерипаска.
"Коммерсантъ" рассказывает ("Энергетиков признали манипуляторами"), что через полтора года судебных тяжб ФАС удалось доказать правомерность штрафов за манипулирование ценами на энергорынке при отборе мощности на 2013 год: 11 декабря Арбитражный суд Московского округа признал входящие в "КЭС-Холдинг" Виктора Вексельберга Волжскую ТГК и ТГК-6, а также ЗАО "ТГК Уруссинская ГРЭС" нарушителями антимонопольного законодательства. По решению кассации компании КЭС обязаны выплатить ФАС штраф 279 млн руб. Штраф для "ТГК Уруссинская ГРЭС" – 9 млн руб. Кассационная инстанция впервые признала законным аналогичное решение в 2012 году, вспоминает "Ъ". Тогда претензии ФАС привели к пересмотру цен на мощность на 2013 год, что позволило потребителям сэкономить 2 млрд руб., а энергетики были оштрафованы. Сейчас КЭС намерена добиваться отмены штрафов в Верховном суде. Аналитики полагают, что конфликты энергетиков с регуляторами продолжатся, пока на рынке не будет введен более адекватный механизм ценообразования.
"Коммерсантъ" сообщает ("Подпольные миллиарды оценили по мягкому курсу"), что в Нью-Йорке вынесен приговор одному из создателей крупнейшей в мире теневой платежной системы Liberty Reserve, ее техническому директору – программисту, уроженцу Украины и владельцу израильского паспорта 35-летнему Марку Мармилеву.
Услугами системы с оборотом $16 млрд, которую американские правоохранители назвали главным банком криминального мира, активно пользовались хакеры, наркоторговцы и продавцы детской порнографии. Мармилев получил пять лет тюрьмы: за признание своей вины без суда присяжных прокуратура сняла с программиста наиболее тяжкий пункт обвинения в отмывании преступных доходов, за что ему грозило 20 лет заключения. К операции задержания финансовых мошенников были привлечены правоохранительные органы 17 государств, включая Россию, Великобританию, Канаду и Китай; главу компании Артура Будовского, также известного как Артур Беланчук и Эрик Палц, и финансового менеджера платежной системы Аззедин эль-Амина, например, задержали в Испании. Пытаясь избежать экстрадиции, Будовский отказался от гражданства США, однако своей цели не достиг и теперь в американской тюрьме также ожидает суда. Четверо фигурантов дела из семи, как и Мармилев, решили признать свою вину в обмен на смягчение наказания.
Нормотворчество
"Ведомости" пишут ("Валюта, сдавайся"), что в Госдуму группой депутатов-эсеров внесены поправки в закон о валютном регулировании и контроле. Парламентарии предлагают обязать бизнес продавать на внутреннем рынке половину валютной выручки – по курсу ЦБ на день продажи и не позднее чем через семь рабочих дней после поступления валюты на счет. ЦБ против административных ограничений, в том числе по продаже выручки; в правительстве инициативу комментировать отказываются. Подобные законодательные требования нецелесообразны, полагает федеральный чиновник: правительство будет вести диалог с экспортерами по графику продажи валюты, идеи депутатов могут диалогу помешать. Принятие проекта вызовет огромный отток капитала, предупреждают эксперты и участники рынка. Ранее первый зампред ЦБ Ксения Юдаева называла меры по ограничению свободного движения капитала контрпродуктивными, а президент Владимир Путин заверял, что ничего подобного власти вводить не планируют. Такие поправки всегда вносились либо правительством, либо главами профильных комитетов и руководством фракции большинства, замечает политолог Екатерина Шульман: трудно представить, чтобы ЦБ позволил кому-то в Госдуме указывать, как ему вести валютную политику (с текстом законопроекта можно ознакомиться на "Право.Ru").
"Коммерсантъ" узнал ("Почет и контроль"), что в "Единой России" ищут способы усилить контроль над законодательными инициативами депутатов-одномандатников в Госдуме следующего созыва. Партию беспокоят возможные "несистемные" законопроекты. Источник в руководстве партии уверен, что одномандатники будут обладать большой степенью авторитета и внутрифракционная работа усложнится. Он не исключает, что правила внесения в Госдуму законопроектов с сопутствующими поправками в регламенте палаты изменят еще до выборов. Сейчас регламент Госдумы предусматривает многоступенчатую процедуру рассмотрения любого проекта. Законодательная инициатива, не получившая политического одобрения, принята не может быть. Однако в их внесении депутаты никак не ограничены, чем некоторые из них активно пользуются. Роль партийного ограничителя законодательных инициатив играют экспертный совет и президиум депутатской фракции. Не исключено, пишет "Ъ", что изменения будут лежать в этой плоскости и расширят возможности "партийного вето" на самых ранних этапах появления инициативы. Сейчас принудить к исполнению решений фракционных органов депутатов нельзя. Поскольку в ст. 104 Конституции сказано, что право законодательной инициативы принадлежит "депутатам Госдумы", а не "депутату", то возможности "для дополнительной трактовки и регулирования" еще есть, считает координатор фракции "Справедливой России" Михаил Емельянов. Парламентская оппозиция указывает на зависимость депутатов, избранных по мажоритарным округам, от региональных властей, а эксперты не исключают, что ради консолидации одномандатников в Думе будут возрождены депутатские группы, упраздненные в нулевые годы.
"Ведомости" рассказывают, что Минэкономразвития подготовило предложения о повышении порога выручки для малого и среднего бизнеса. Пока озвучены новые цифры для микробизнеса – с 60 млн до 90 млн руб., и для малого – с 400 млн до 600 млн. руб. Для среднего бизнеса первый вице-премьер Игорь Шувалов предлагал порог в 10 млрд руб. (сейчас – 1 млрд). Вопрос прорабатывается, предложения еще не направлялись в правительство, отмечает представитель Минэкономразвития. Предложение увеличить порог до 10 млрд руб. поступило от общественных организаций, Шувалов его поддержал и дал соответствующее поручение по итогам совещания в ноябре. Тогда обсуждалась 18%-ная квота для малого и среднего бизнеса в закупках госкомпаний; те жаловались, что требование заведомо невыполнимо, поскольку большой объем их закупок приходится на неделимое дорогостоящее оборудование (буровые установки, электростанции), которое малый и средний бизнес физически не способен поставить из-за законодательного ограничения по выручке. Эксперты отмечают, что закупка в технологичной сфере составляет в среднем около 1 млрд; невыполнение квот грозит переходом на более жесткий закон о госзакупках, но разбивать заказ на отдельные небольшие лоты не всегда целесообразно. Большой вопрос, пробьется ли к закупкам даже после повышения порога малый бизнес, замечает председатель комитета ТПП по развитию частного предпринимательства Елена Дыбова: весь заказ может быть поделен между компаниями с выручкой, близкой к границе между средним и крупным бизнесом.
Депутат-справедливоросс Олег Нилов предлагает отменить условное осуждение и вернуть в УК конфискацию имущества родственников осужденных за некоторые составы преступлений должностных лиц, сообщают ("У семей осужденных чиновников хотят конфисковывать имущество") "Известия". Предполагается ужесточение наказания за тяжкие или особо тяжкие преступления, совершенные с использованием лицом своих служебных полномочий; вводится невозможность применения в отношении них условного осуждения, а также конфискация незаконно нажитого имущества. Законопроект распространяется на следующие составы преступлений: организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней); бандитизм; фальсификация материалов уголовного дела и обвинение заведомо невиновных лиц в совершении преступления; все преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (производство, хранение, сбыт, оборот, контрабанда); присвоение или растрата; получение взятки; посредничество во взяточничестве; легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем; легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления; приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем; организация занятия проституцией; мошенничество и все его виды. Кроме того, Олег Нилов предлагает ввести норму о конфискации у родственников осужденных за преступления, совершенные с использованием должностных полномочий, незаконно нажитого имущества. Для решения вопроса о преступности происхождения имущества родственников предлагается проводить особые оперативно-разыскные мероприятия. Законопроект также вводит презумпцию незаконности происхождения имущества у родственников казнокрадов.
Сенатор Антон Беляков готов внести в Госдуму законопроект о введении обязательного надзора за педофилами после отбытия ими наказания, пишут ("Педофилов предлагают отслеживать через ГЛОНАСС") "Известия". Парламентарий предлагает внести поправки в законы "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" и "О полиции" и ввести новую обязательную меру административного надзора за отбывшими наказание за преступления сексуального характера в отношении детей – они обязаны будут носить несъемное электронное устройство контроля передвижения. Отслеживанием передвижения педофилов должны будут заниматься правоохранительные органы. Кроме того, предполагается создание единой базы педофилов и вводится обязанность полиции доводить до граждан информацию о пребывании и проживании в том или ином населенном пункте лиц, ранее осужденных за преступления сексуального характера в отношении детей. Автор законопроекта уверен, что эти меры помогут сократить количество повторно совершаемых преступлений. Председатель комитета ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников отнесся к предложению скептически, хотя допустил возможность его реализации.
По данным "Известий" ("Чиновников хотят штрафовать за непредоставление информации СМИ"), группа депутатов Госдумы от ЛДПР – Игорь Лебедев, Ярослав Нилов, Андрей Свинцов и Вадим Деньгин – подготовила законопроект, устанавливающий административную ответственность органов власти за непредоставление информации СМИ. По замыслу депутатов в КоАП должна появиться новая статья 5.39.1 "Отказ в предоставлении информации представителю СМИ", которой предусмотрен административный штраф для должностных лиц в размере от 3000 до 5000 руб. Нововведением парламентарии намерены обеспечить действие ст. 40 Закона о СМИ, предусматривающей 7-дневный срок для ответа на журналисткий запрос, но которую сегодня многие ведомства игнорируют. По словам Нилова, не исключено, что "в дальнейшем ответственность за уклонение от комментариев будет усилена еще больше".
Общественная палата просит правительство внести в КоАП поправки о принудительном лечении от алкоголизма лиц, совершивших правонарушения в состоянии алкогольного опьянения, пишут ("Правонарушителей-алкоголиков предлагают лечить в обязательном порядке") "Известия". Предлагается внести поправки в ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП "Общие правила назначения административного наказания". Тогда суд сможет обязать совершившего административное правонарушение в состоянии опьянения пройти диагностику, профилактические мероприятия и лечение от алкоголизма. По мнению общественников, эта мера должна значительно сократить количество повторных правонарушений такого рода. В Минздраве и Госдуме инициативу поддержали.
"Коммерсантъ" пишет ("Из местной реформы исключают население"), что Минюст предложил проводить изменения статуса поселений и городских округов решениями муниципальных советов, а не посредством публичных слушаний, сходов и опросов, как сейчас. Нововведение, говорится в пояснительной записке, позволит "более оперативно проводить преобразование муниципальных образований, не ущемляя интересы населения". Актуальными поправки будут, к примеру, для тех мест, где продолжается укрупнение территорий, однако ему активно сопротивляются местные власти и население. Президент Европейского клуба экспертов МСУ Эмиль Маркварт считает, что нововведение Минюста "лишит жителей возможности хоть как-то влиять на происходящее", а представительные органы гораздо более "управляемы со стороны исполнительной власти, нежели жители".
Елизавета Базанова для "Ведомостей" рассказывает ("Санкции про запас"), что Конгресс США принял "Акт о поддержке свободы Украины – 2014". Законопроект носит не обязательный, а рекомендательный характер. Согласно документу, президент США Барак Обама может ввести дополнительные санкции против "Газпрома", если компания сократит поставки газа в страны НАТО, на Украину, в Грузию и Молдавию, а также против "Рособоронэкспорта", если Россия поставит вооружение на территорию другой страны "без разрешения ее международно признанного правительства". Также закон позволяет ограничить инвестиции иностранных компаний в проекты российского топливно-энергетического комплекса и выделить $350 млн на военную помощь Киеву. Еще $20 млн будет выделено на поддержку демократических институтов в России и создание программ на русском языке в американских СМИ. Обама должен подписать документ до конца года, в противном случае акт будет вынесен на повторное обсуждение в следующем году. Эксперты говорят, что закон имеет символическое значение и компромиссный характер: он не ограничивает возможности президента отменять уже наложенные санкции и не требует от него поставлять оружие.
Другое
"Ведомости" пишут, что международная рабочая группа по роумингу, состоящая из представителей антимонопольных ведомств разных стран, обсудила введение "принципов справедливого роуминга". По словам представителя ФАС, эти принципы подразумевают, что тарифы на услуги связи в роуминге для абонентов всех операторов должны быть установлены на уровне цен в стране пребывания абонента. ФАС предложит операторам в течение двух месяцев проанализировать возможные методы реализации этого проекта и представить свои выводы в ведомство. С учетом сложившейся разницы в тарифах российским операторам предстоит снизить цены в роуминге на голосовую связь в 3–5 раз, на SMS – до 10 раз, на передачу данных – до 40 раз, подсчитала ФАС. На прошлой неделе служба уже сообщала, что рассчитывает на "мягкий сценарий" снижения цен, но готова прибегнуть и к мерам антимонопольного воздействия. Реализация проекта возможна только при взаимном желании операторов нескольких стран, признают в ФАС, поэтому, если российские операторы не смогут выполнить просьбу антимонопольного органа, он сначала оценит, насколько это было возможно. Эксперты отмечают, что плану может помешать резкое ослабление курса рубля.
"Коммерсантъ" знает ("Банкиршу разыскали по следу националиста"), что в Челябинске с поддельным паспортом была задержана бывший топ-менеджер казахского БТА-банка Вероника Ефимова, которая почти полтора года скрывалась от правоохранителей. Экстрадиции банкирши долго добивались в Казахстане, где ей инкриминируют соучастие в растрате $3,3 млрд, считая ключевым участником мошеннических схем бывшего владельца банка Мухтара Аблязова. Сам банкир сейчас во французской тюрьме ожидает окончательного решения о его выдаче России по обвинению в хищении в общей сложности более $5,5 млрд у вкладчиков банка. Поимке беглянки способствовал арест в октябре этого года известного националиста Александра Поткина. Среди его документов были обнаружены платежи за аренду некоего дома в Челябинске; также сыщики выяснили, что Поткин не раз беседовал с обитателями челябинского особняка по телефону. По версии следователей, именно националист помог женщине достать поддельный паспорт и даже собирался с ним переправить ее в Польшу. Ефимова уже экстрадирована на родину – специального судебного разбирательства для этого не потребовалось, поскольку ранее суды уже вынесли решения о выдаче, а ЕСПЧ не обнаружил в ее уголовном преследовании политической составляющей.
СКР предъявил обвинения в окончательной редакции троим охранникам полпреда главы Чечни на Украине Рамзана Цицулаева, сорвавшим в прошлом месяце спецоперацию московского угрозыска по его задержанию в московском отеле "Золотое кольцо", рассказывает ("Чеченский полпред готов к вызову СКР") "Коммерсантъ". Брату полпреда Саламбеку Цицулаеву, его племяннику Амиру Сагаитову и охраннику Дмитрию Ткаченко инкриминируется применение неопасного для жизни насилия в отношении полицейских (ч. 1 ст. 318 УК). "Мы расцениваем инцидент не как нападение на полицейских, а как досадное недоразумение", – пояснил адвокат Саламбека Цицулаева Артем Сарбашев. Фигурантом этого уголовного дела стал и сам полпред, которого изначально подозревали также в особо крупном мошенничестве (ч. 4 ст. 159 УК). По версии следствия, чиновник пообещал помочь своей знакомой Марии Новиковой за солидное вознаграждение вытащить из СИЗО ее мужа, бизнесмена Андрея Новикова, обвиняемого в вымогательстве и похищении человека (ст. 163 и 126 УК). Следствие полагает, что чиновник не предпринял, да и не мог предпринять для освобождения Новикова никаких действий. Супруга задержанного якобы ранее уже выплатила полпреду €50 000, а второй транш в €200 000 понесла в "Золотое кольцо" уже под скрытым наблюдением оперативников МУРа. По версии самого Цицулаева, он всего лишь обещал Новиковой нанять для ее мужа хороших адвокатов. Чиновник находится в Грозном и сообщил, что готов явиться на допрос со своим адвокатом по первому требованию следствия, однако его пока так и не побеспокоили.
"Известия" сообщают ("Следствие по делу ГУЭБиПК готовится к первому полноценному суду") о направлении СКР в суд уголовного дела против экс-начальника 16-го отдела Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД подполковника Евгения Голубцова. По данным следствия, обвиняемый причастен к фабрикации уголовного дела против бывшего сити-менеджера Смоленска Константина Лазарева и других чиновников городской мэрии в 2011 году. Сам высокопоставленный полицейский свою вину не признает и говорит, что всегда выступал против методов, практиковавшихся его коллегами и руководителями подразделения; именно поэтому он был вынужден уволиться из органов незадолго до начала процесса по делу ГУЭБиПК, сообщил источник издания в правоохранительных органах. Голубцов – первый из высокопоставленных сотрудников ГУЭБиПК, которого будут судить в обычном порядке – с допросом свидетелей и полным исследованием доказательств. На его процессе следователи планируют отработать тактику по делам против экс-главы ГУЭБиПК генерала Дениса Сугробова и других оперативников.
91 депутат-коммунист Госдумы потребовал возбудить парламентское расследование в отношении экс-министра обороны Анатолия Сердюкова, сообщают ("Депутаты требуют заново расследовать дело Сердюкова") "Известия". В обращении содержится требование расследовать 9 неоднозначных эпизодов грубых нарушений финансовой дисциплины, выразившихся в неэффективном расходовании средств федерального бюджета и противоправном распоряжении федеральной собственностью.
"Известия" сообщают, что депутат Госдумы Алексей Журавлев предлагает коллегам по нижней палате парламента обратиться к Генассамблее ООН и в парламенты всех государств мира с просьбой ликвидировать Гаагский трибунал, который, по его мнению, превратился в карательный орган, исполняющий заказы США по преследованию сербов. В обращении отмечается, что с начала работы Международного трибунала в 1993 году уголовному преследованию подверглись 155 человек, из которых 103 – лица сербского происхождения. В ходе следствия умерло 19 человек, из них 16 – сербы. Также депутат упрекнул Гаагский трибунал в отсутствии реакции на военные преступления в Новороссии.
