Главное
Сегодня экспертная группа под председательством министра по вопросам "открытого правительства" Михаила Абызова рассмотрит собравшую 100 тыс. подписей инициативу Алексея Навального об уголовной ответственности за незаконное обогащение чиновников. "Ведомости" напоминают ("Незаконное или сомнительное"): активисты Фонда борьбы с коррупцией предлагают распространить юрисдикцию РФ на ст. 20 Конвенции ООН против коррупции и ввести в УК новый состав преступления – "незаконное обогащение". Администрация президента, МВД и Минюст выступили против поправки. Глава управления президента по вопросам противодействия коррупции Олег Плохой полагает, что ответственность за преступные действия, которые могут привести к незаконному обогащению, уже предусмотрена УК, подразумевая 30-ю статью кодекса. Концептуально идея ответственности за незаконное обогащение уже реализована, но "с помощью иных правовых средств", считает замминистра внутренних дел Игорь Зубов. Если вводить такую статью, то подозреваемому в ходе уголовного преследования придется доказывать свою невиновность, а это противоречит Конституции, напоминает замминистра юстиции Дмитрий Аристов. Пока преступление не выявлено и не доказано, в системе российских правовых координат можно говорить только "об обогащении сомнительного происхождения", рассуждает Плохой. Наконец, напоминают в Минюсте, это просто дорого. Адвокат ФБК Иван Павлов говорит, что за всю практику участия в рабочей группе не помнит случая, когда чиновники поддержали бы общественную инициативу. В фонде тоже получили отзывы и сейчас с ними знакомятся, говорит юрист ФБК Любовь Соболь. "Коммерсантъ" приводит ее слова ("К чиновникам применили презумпцию невиновности"), что статья в УК не подрывает презумпции невиновности, так как предполагает уголовную ответственность лишь для тех чиновников, у которых разрыв в трехгодовых доходах и расходах достиг 50 млн руб. и выше. Новая статья УК, по ее словам, позволит следственным органам возбуждать уголовное дело и проводить соответствующую проверку. Такой подход может повлечь за собой установление двойной ответственности за одни и те же деяния, отмечает в своем заключении Зубов. "Никто не говорит о необходимости двойного наказания", – заявляет Павлов. По его мнению, новая статья будет применяться в том случае, когда отсутствуют составы преступления, предусмотренные иными статьями УК.
"Коммерсантъ" рассказывает ("Смета не прошла госаудит") о коррупционном скандале в подконтрольном Минстрою Федеральном центре ценообразования в строительстве. Председатель СП Татьяна Голикова в письме Владимиру Путину в конце января напоминает, что разрабатывать сметные нормативы для строек, финансируемых бюджетом страны или крупными госкомпаниями, должен Минстрой, но эти полномочия переданы ФЦЦС. По ее словам, экс-руководитель центра Евгений Ермолаев через Национальную ассоциацию сметного ценообразования, "аффилированную лично с ним и его супругой, выстроил систему коммерческих организаций", разрабатывающих индивидуальные и отраслевые сметные нормативы. Параллельно на рынке появились компании, зарабатывающие на продаже сметных нормативов, утвержденных Минстроем: им удалось зарегистрировать права на соответствующие базы данных из-за правовых пробелов, которые министерство пока не устранило. В Минстрое сообщили, что выводы СП относительно ФЦЦС совпали с проверками, которые проводило само министерство: оно также признало работу этого учреждения "неэффективной и непрозрачной". Решение об увольнении Ермолаева принято в 2014 году – основной причиной стало необоснованное привлечение коммерческих организаций при формировании смет госстроек. В министерстве добавили, что материалы по деятельности Ермолаева находятся в правоохранительных органах. Экс-глава ФЦЦС претензии отвергает, настаивая, что в ходе проверки "подтасовывались факты". Путин же перенаправил письмо Голиковой премьеру Дмитрию Медведеву с визой: "Рассмотреть и предложить план реформирования системы ценообразования в строительстве". "РБК daily" также пишет ("Счетная палата заподозрила, что расходы на государственные стройки завышены") о подозрениях СП, что стоимость крупнейших строек за бюджетный счет, включая космодром Восточный и Приморский океанариум, могла быть завышена на миллиарды рублей, потому что их нормативы создавали и контролировали одни и те же люди. СП установила, что отдельные сметные нормативы завышали на 20 %,: два норматива для "Росатома" и один для космодрома обошлись заказчикам почти в миллиард руб. Часто сметные нормативы "характеризуются направленностью на увеличение стоимости строительства", говорится в материалах проверки.
"Коммерсантъ" рассказывает ("Банки подставляют под пирамиды"), что российские банки столкнулись с риском потери нескольких миллиардов рублей из-за финансовых пирамид. Клиенты банкротящегося форекс-брокера Forex MMCIS Group, переводившие в компанию деньги по картам международных платежных систем, требуют возврата средств, обращаясь в банки – эмитенты карт. Из 15 крупнейших по числу активных карт банков в четырех официально признали факт обращений клиентов MMCIS. Согласно правилам международных платежных систем, если клиент не получил услугу или товар надлежащего качества за деньги, списанные с карты МПС, он должен обратиться с заявлением о возврате денег в банк – эмитент карты. Однако с ситуацией, когда механизмом charge back пытаются воспользоваться клиенты финансовых пирамид, ни банки, ни платежные системы до сих пор не сталкивались. В МПС считают, что в данном случае апелляция к их правилам неправомерна. Взыскивать свои средства через charge back клиентам MMCIS рекомендует президент этой компании Роман Комыса в сообщении на сайте компании. Расследование деятельности компании ведется на Украине и в РФ; число обманутых вкладчиков-россиян, по разным оценкам, достигает 100 тыс. человек, а ущерб – $70 млн. MMCIS свои финансовые трудности объясняла хищением денег партнером – платежной системой "Деньги Онлайн"; там, в свою очередь, заявили, что заблокировали отправку переводов в MMCIS из-за уведомления от прокуратуры Киева о том, что, по ее мнению, MMCIS может быть финансовой пирамидой. Позиции банкиров относительно правомерности возврата денег в данном случае различаются, например, наименее категоричен Сбербанк. Неофициально банкиры отмечают, что в некоторых случаях выплаты уже были и что это создает опасный прецедент. С учетом потенциальных потерь банков (до 20 млрд руб., по оценкам собеседников "Ъ") ситуация может потребовать вмешательства регулятора, считает один из банкиров.
Суды
КС принял к публичному рассмотрению дело петербурженки Татьяны Бак, фактически лишенной российского гражданства в 1992 году, рассказывает ("Конституционный суд принял лишение") "Коммерсантъ". Согласно установленному в 1991 году порядку признания гражданства за гражданами бывшего СССР, те из них, кто в момент вступления в силу закона "О гражданстве РФ", постоянно проживал на территории России, автоматически становились гражданами РФ, а гражданами "по рождению" считались родившиеся на территории РФ, начиная с 30 декабря 1922 года. Исходя из этой нормы, "рожденные до образования СССР, проживавшие и умершие в РФ и никогда не выезжавшие за пределы СССР", не являются гражданами "по рождению" – как произошло с родителями Бак, родившимися в средней полосе России в 1918 и 1920 годах. Выехавшая по семейным обстоятельствам накануне распада СССР в Швецию Бак этот статус не получила; более того, родилась она в Латвии. При отказе ей в выдаче российского паспорта власти ссылаются на даты рождения ее родителей: если бы они родились в период существования СССР, то их дочь автоматически получила бы гражданство РФ "по рождению": как указывал ранее КС, "в силу принципа "права крови"" и "независимо от места рождения на территории бывшего СССР". Сейчас же Бак 13 лет остается "лицом без гражданства" и не может свободно вернуться домой; в Швеции она получила вид на жительство и паспорт негражданина. "На миграционный учет в своей квартире, в которой проживала до выезда в Швецию и которая в настоящее время принадлежит мне по наследству, не была поставлена, "в связи с отсутствием принимающей стороны"", – перечисляет проблемы автор жалобы. Адвокат Сергей Голубок отмечает, что применение российскими судами оспоренного в КС закона противоречит принципам международного права, "в частности, Конвенции о ликвидации безгражданства", по которым национальное правовое регулирование "не может создавать ситуации, в которых человек оказывается апатридом (лицом без гражданства)".
Минфин запустил процедуру обжалования решения третейского суда Гааги, обязавшего РФ выплатить экс-акционерам ЮКОСа $50 млрд. "Коммерсантъ" напоминает ("Минфин надеется на неподсудность"), что в июле 2014 года арбитраж признал нарушение РФ Энергетической хартии (международный документ, принятый в 1991 году; договор в его составе определяет правовые нормы инвестиций в ТЭК), сочтя действия государства по отношению к бывшим владельцам ЮКОСа экспроприацией. С 16 января за неисполнение решений арбитража РФ начисляют штрафы (около $1,7 млрд в год). Экономические чиновники обжаловали решение в Окружном суде Гааги. Рассмотрение ходатайств будет долгим, полагает управляющий партнер адвокатского бюро "Плешаков, Ушкалов и партнеры" Владимир Плешаков, но шансы есть. РФ настаивает, что она не ратифицировала договор к Энергохартии – он применяется, только когда не противоречит национальному законодательству, а оно не допускает передачу в арбитраж споров по налогам и экспроприации собственности. К тому же договор не допускает рассмотрения в третейском суде исков, связанных с "налоговыми мерами", а экс-владельцы ЮКОСа ссылались на неправомерность доначисления и взыскания с компании налогов. Также РФ ссылается на то, что договор защищает только иностранные инвестиции в ТЭК, а спор инициирован гражданами РФ, "контролирующими три офшорные "компании-пустышки"" с Кипра и острова Мэн, которые владели акциями нефтекомпании, но не осуществляли иностранных инвестиций в ЮКОС. По мнению Плешакова, Окружной суд должен будет учесть позицию ЕСПЧ, который в сентябре 2011 года не нашел политической мотивации и нарушений в налоговых претензиях к ЮКОСу, признав факт уклонения от уплаты налогов и сочтя незаконным лишь удвоение штрафов. Тем временем Group Menatep, представляющая интересы экс-акционеров ЮКОСа, уже подала заявление о регистрации решения арбитража в США и намерена зарегистрировать его в странах Европы с целью заморозки активов, принадлежащих РФ. "РБК daily" добавляет к аргументам российской стороны, что РФ также считает: арбитраж использовал собственную нестандартную методологию, чтобы вычислить "гипотетическую стоимость гипотетической компании и размер гипотетических дивидендов, которые эта гипотетическая компания выплатила бы за период десять с половиной лет" (2004–2014 годы). При этом арбитры не дали ответчику возможности высказать аргументы против этой методологии. Защита государства также попрекает суд в том, что в ряде ключевых утверждений вердикта он опирался на предположения. В частности, суд, неверно истолковав заявление Владимира Путина, предположил, что государственная "Роснефть", подавая заявки на приобретение активов ЮКОСа на публичных торгах, "вполне возможно", действовала "по тайным указаниям Российского государства".
Правительство России в ответ на запрос ЕСПЧ об обстоятельствах "болотного дела" попросило суд отклонить жалобы осужденных, рассказывает ("ЕСПЧ завален исками по "болотному делу"") "Независимая газета". ЕСПЧ объединил в одно производство 8 жалоб осужденных по "болотному делу". Владимир Акименков, Степан Зимин, Ярослав Белоусов, Леонид Ковязин, Михаил Косенко, Николай Кавказский, Алексей Полихович и Артем Савелов жалуются как на нарушения в ходе следствия (незаконное задержание, бесчеловечное обращение, незаконное продление срока содержания под стражей), так и на нарушения в суде, сообщил изданию адвокат Дмитрий Аграновский. По его словам, правительство в своем отзыве на 16 страницах с 19 приложениями считает, что с осужденными не было бесчеловечного обращения, не были нарушены право на справедливый суд, на свободу собраний и свободу выражения своего мнения, а правоохранительные органы действовали в рамках закона. Аграновский также добавил, что 19 декабря прошлого года еще трое осужденных по этому делу направили свои жалобы в ЕСПЧ, но они еще не объединены с находящимися в производстве суда. 13 января защитник обратился в ЕСПЧ по поводу нарушений в ходе следствия по Сергею Удальцову, жалоба на приговор которому будет рассмотрен в марте этого года в ВС.
"Коммерсантъ" знает ("У амнистии вскрылись противопоказания"), что Пресненский районный суд Москвы во второй раз приступил к изучению материалов уголовного дела бывшего заместителя главного врача поликлиники № 1 управделами Президента РФ Александра Акулиничева. Он обвиняется в превышении должностных полномочий при проведении ремонта в медучреждении (ч. 1 ст. 286 УК). По версии следствия, осенью 2010 года медработник единолично подписал акт о приемке выполненных работ по ремонту бывшей автодиспетчерской для установки там магнитно-резонансного томографа. Заместитель главврача знал, что ремонт подрядчиком не окончен, а часть работ выполнена некачественно, считает следствие. О превышении полномочий не может идти и речи, действия Акулиничева были вызваны насущными хозяйственными проблемами, доказывает защита. В прошлом году судья Дмитрий Долгополов прекратил дело, применив к пожилому врачу акт объявленной в честь 20-летия Конституции амнистии как к достигшему 60-летнего возраста. Но Мосгорсуд отменил это решение, заметив, что до амнистии врачу не хватило несколько месяцев: слушания начались в мае, до истечения шестимесячного срока действия амнистии, но 60 лет Акулиничеву исполнилось только в октябре.
"Ведомости" пишут ("Автодор" требует неустойку"), что госкомпания "Автодор" подал в Арбитражный суд Москвы иск к дочерней структуре "Мостотреста" – ООО "Объединенные системы сбора платы", которая обслуживает платный участок дороги М-4 "Дон" – с 225-го по 633-й км. "Автодор" хочет взыскать с "дочки" неустойку за ненадлежащее исполнение обязательств по соглашению, поясняют источники и называют размер неустойки – около 300 млн руб. По соглашению, ОССП должна инвестировать в обустройство трассы 6,6 млрд руб.: операторский контракт предполагает, что частник вкладывается в установку пунктов взимания платы, систем управления движением и другие элементы обустройства, а затем собирает плату, а также содержит и ремонтирует дорогу. Взамен госкомпания должна ежегодно выплачивать ОССП эксплуатационный платеж. Газета отмечает, что в 2012 и 2013 годах "Автодор" не добирал некоторые суммы с секции под управлением ОССП из-за позднего ввода ряда платных участков в эксплуатацию. Ответственность оператора может быть предусмотрена за несвоевременную установку пунктов взимания платы, или неправильную работу интеллектуальной системы взимания платы, очереди при оплате за проезд, или несоблюдение условий содержания и ремонта трассы, рассуждает советник Dentons Илья Скрипников.
"Коммерсантъ" сообщает ("Конституционный суд взял ипотеку"), что КС принял к рассмотрению жалобу Адама Богатырева на ст. 19 закона "О введении в действие Жилищного кодекса", гарантирующую сохранение жилплощади бывшим членам семьи владельца приватизированной с их согласия квартиры. По мнению заявителя, суды трактуют эту норму излишне широко, что "нивелирует институт залога недвижимости", фактически позволяя заключать договор ипотеки без гарантии выселения из заложенной квартиры всех проживающих в случае смены собственника. В 2012 году Богатырев на торгах по реализации арестованного имущества купил в Санкт-Петербурге квартиру, но, зарегистрировав на нее права, обнаружил проживающую там семью бывших собственников – из шести человек с двумя детьми. Дочь экс-владельцев и двух ее детей, вписанных в ордер ЖСК, суды выселять отказались, при этом приравняли кооперативную квартиру к приватизированной, где, согласно спорной норме, могут проживать бывшие члены семьи собственника, если в момент приватизации у них были на нее равные права.
Другой спор, который рассмотрит КС, касается жалобы Виктории Князик и Петра Пузырина на ст. 31.1 закона "О госрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними" – об "основаниях выплаты РФ компенсации за утрату права собственности на жилое помещение", рассказывает "Коммерсантъ". По этой норме обманутые собственники и добросовестные приобретатели, утратившие права на свою недвижимость, с 2005 года вправе получить до 1 млн руб. из федеральной казны. Но Минфин выигрывает суды, отказываясь возмещать ущерб при отсутствии вины госорганов. Заявители просят КС признать компенсации независимой от действий чиновников "социальной функцией" государства.
В Ставропольском краевом суде начались слушания дела лидера дагестанского бандподполья Сиражудина Гучучалиева, сообщает ("Боевик пожаловался на рану") "Коммерсантъ". Он обвиняется в создании преступного сообщества и других тяжких преступлениях. По версии следствия, на счету Гучучалиева и его сообщников целая серия убийств и покушений на сотрудников правоохранительных и судебных органов – например, нападение на начальника дагестанского УФСИН Муслима Даххаева и убийство судьи Верховного суда Дагестана Магомеда Магомедова, который был известен тем, что рассматривал дела о преступлениях бандподполья. Задержали Гучучалиева 31 мая 2013 года в ходе спецоперации в пригороде Махачкалы Ленинкенте. Дело первоначально должен был рассматривать ВС Дагестана, но для обеспечения безопасности участников процесса его направили в Ставрополь. В ходе предварительных слушаний было решено проводить процесс в закрытом режиме.
Нормотворчество
Международный альянс по интеллектуальной собственности (IIPA) выступает против введения в России авторского сбора с мобильных операторов (или "налога на Интернет") предложенного в октябре 2014 года РСП, пишут ("США выступили против российского "налога на интернет"") "Известия". В подготовленных организацией материалах к ежегодному отчету Special 301 Россия названа неблагополучной с точки зрения пиратства страной, в которой процветает бизнес по созданию "экранок" (нелегальных копий кинофильмов, переснятых с экрана в кинотеатрах) исключительного качества, пользующихся высоким спросом у международных пиратских синдикатов. Центром "экранного пиратства" страны признано московское Солнцево. IIPA желает, чтобы в РФ были приняты поправки в ст. 146 УК, запрещающие под страхом уголовной ответственности нелегальную съемку фильмов в кинотеатрах. Также в документе IIPA осуждается предложенная РСП модель коллективного управления авторскими правами в интернете, основанная на глобальной лицензии. По мнению представителей IIPA, введение такой модели и универсального сбора с каждого интернет-пользователя будет нарушать соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и основополагающие документы Всемирной организации интеллектуальной собственности. "Налог на интернет" закроет возможность "создания условий для здоровой и правовой конкуренции". Авторы документа рекомендуют российским властям также запретить ввоз в страну устройств, позволяющих обходить антипиратскую защиту. Также в документе перечислены сайты, являющиеся, по мнению IIPA, главными нарушителями авторских прав. В их число попали популярные российские соцсети "ВКонтакте" и "Одноклассники".
"Ведомости" рассказывают ("Иностранным СМИ уточнят правила") о новых поправках в закон о СМИ; автор законопроекта не указан, но источник в профильном комитете Госдумы указывает на Минкомсвязи. Законопроект уточняет и совершенствует процедуру регистрации зарубежных печатных СМИ: основанием для отказа в получении разрешения на работу может стать наличие недостоверной информации в издании, наличие СМИ с таким же названием и несоответствие продукции требованиям закона о противодействии экстремизму. Если издание нарушает закон, аннулировать разрешение может Роскомнадзор. Действующая редакция оснований для отказа иностранцам или отзыва у них разрешения не предусматривает, говорится в пояснительной записке. Под зарубежным печатным периодическим СМИ понимается издание, не зарегистрированное в России и имеющее место постоянного пребывания учредителя или редакции за ее пределами. Чтобы легитимно присутствовать в РФ, иностранные СМИ предпочитают регистрироваться как российское СМИ в Роскомнадзоре, разрешений на распространение информации ведомство выдает не более пяти-шести в год, и получение их носит уведомительный порядок. За всю историю служба лишь однажды аннулировала такое разрешение у издания "Сторожевая башня" по решению судов, признавших публикуемую им информацию экстремистской.
Госдума рассмотрит поправки к закону о недрах, позволяющие частным нефтекомпаниям с пятилетним опытом работы вести добычу на шельфе, сообщает ("Депутаты буксируют ЛУКОЙЛ в море") "Коммерсантъ". Инициативу выдвинули депутаты Астраханской области при поддержке Ненецкого АО; на рынке же полагают, что речь идет в первую очередь о защите интересов ЛУКОЙЛа, который давно, но безуспешно пытается пробиться на шельф, закрепленный за государственными "Роснефтью" и "Газпромом". Законопроект планируется обсудить в марте. До сих пор власти отказывались менять закон, но из-за экономических санкций шансы ЛУКОЙЛа и других частных нефтяников выросли, отмечает "Ъ".
"Ведомости" рассказывают ("Два года безопасности"), что Минэкономразвития предлагает правительству с 2016 года ввести двухлетние каникулы по обязательному страхованию опасных производственных объектов. Инициатива по просьбе промышленного лобби была включена в антикризисный план. Освободить от обязанности страховаться могут владельцев сооружений всех классов опасности (угольные шахты, добыча металлов и строительных материалов, краны), кроме первого – они отправляются на каникулы при наличии добровольной страховки с аналогичным покрытием. Застрахованными будут только социально значимые объекты: лифты, подъемные установки для инвалидов и эскалаторы. По итогам 2013 года страховщики собрали c бизнеса 9,18 млрд руб., а использовали по назначению лишь 3 % от премий – 278,7 млн руб., подсчитали в ведомстве. Минфин не будет поддерживать каникулы, заявил замминистра финансов Алексей Моисеев; Ростехнадзор в сомнениях. Если будет принято решение о необязательности страхования, в лучшем случае компенсировать гражданам вред их жизни и здоровью будут бюджеты различных уровней, говорит вице-президент Национального союза страховщиков ответственности Светлана Гусар. Существующий закон устанавливает ограничения, которые не позволяют его эффективно применять: тариф дороже себестоимости, жалуются участники рынка; по их словам "большая часть ОПО в стране принадлежит субъектам малого и среднего бизнеса, для основной части которого убыток в размере даже 2 млн руб. непосилен".
Совет по правам человека подготовил свой вариант амнистии к 70-летию Победы, сообщает ("Амнистия для миллионов и братьев Навальных") "Независимая газета". Сегодня проект документа будет рассмотрен на заседании СПЧ. Затем он будет направлен в Госдуму, президенту, в Минюст и ФСИН. Предполагается, что выйти на свободу смогут заключенные, которым осталось отбывать наказание менее одного года. Среди осужденных к лишению свободы на срок до пяти лет предлагается амнистировать впервые совершивших умышленное преступление. На свободу отправят и тех, кто был осужден на срок от пяти до 10 лет за неосторожное преступление и успел отбыть не менее 1/3 срока. В два раза планируется сократить испытательные сроки, которые назначаются осужденным условно. Есть в проекте амнистии и положение о снятии со всех осужденных ранее наложенных дисциплинарных взысканий, что облегчит им путь на свободу через УДО. Кроме того, СПЧ настаивает и на проведении административной амнистии: граждан могут освободить от выплаты штрафов либо снизить в два раза сроки лишения специальных прав, например водительских. Благодаря одному из положений проекта вдвое сократится условный срок блогера Алексея Навального, а его брат Олег Навальный сможет выйти на свободу, отмечает издание.
Депутаты Госдумы от ЛДПР Антон Ищенко, Иван Сухарев и Сергей Каргинов подготовили законопроект о полном прощении долгов регионов перед РФ по бюджетным кредитам по состоянию на 1 января 2015 года, сообщают ("Депутаты предлагают списать регионам долги по бюджетным кредитам") "Известия". Согласно законопроекту, правительство в течение года с момента официального опубликования закона должно будет заключить с уполномоченными органами исполнительной власти регионов соглашения, предусматривающие прекращение обязательств по бюджетным кредитам вплоть до оговоренной даты. На сегодня объем госдолга субъектов и долга муниципальных образований составляет астрономические 2,2 трлн руб., а долг регионов перед федеральным центром по бюджетным кредитам – более 600 млрд руб. Обнуление долгов регионов даст достаточно серьезный положительный эффект, поскольку проблема закредитованности очень сильно влияет на возможность заимствования средств на финансовом рынке через выпуск облигаций или привлечение коммерческих кредитов, полагают авторы законопроекта. Однако сами регионы больше всего ждут законодательных решений, связанных с кредитованием регионов коммерческими организациями под "дикий" процент. В конце января министр финансов Антон Силуанов заявил, что регионам будет выделено порядка 160 млрд руб. на рефинансирование задолженности перед коммерческими банками.
"Российская газета" пишет ("Тут вам не отель"), что Госдума рассмотрит законопроект о запрете предоставления гостиничных услуг в жилых помещениях многоквартирных домов. По мнению разработчиков, пребывание в таких гостиницах не сопровождается регистрационным учетом постояльцев в ФМС и ФНС, заставляет собственников других квартир страдать от шума и нести дополнительные расходы на оплату коммунальных услуг. Авторы предлагают законодательно разграничить понятия и требования к найму жилья и гостиничным услугам и ввести обязательную сертификацию таких услуг. "Отсутствие в законодательстве прямого запрета на использование жилых помещений для оказания гостиничных услуг обусловливает достаточно пассивное отношение правоохранительных органов к подобной деятельности, при этом судебная практика по данному вопросу также неоднозначна, а нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства трудно доказуемы", – утверждает один из авторов. Законопроект сохраняет право сдавать квартиру в аренду, но с ограничением количества проживающих нормой общей площади жилого помещения на одного человека. Документ уже получил отрицательные отзывы профильных комитетов Госдумы.
"Ведомости" пишут ("Россия откроет дорогу иностранным элементам"), что сенатор Виктор Рогоцкий предложил отменить ввозные пошлины на комплектующие для IT-оборудования и ввести их (10–15 %) для готовых IT-решений. Сейчас ситуация противоположна озвученной: готовые IT-продукты не облагаются пошлиной, а с комплектующих она взимается, также беспошлинно ввозятся такие детали для готовой техники, как процессоры и печатные платы. Спикер верхней палаты Валентина Матвиенко поручила комитету по экономполитике изучить инициативу и направить ее в правительство. Близка эта идея и Минпромторгу с Минэкономразвития. Эксперты допускают, что пошлины на готовое импортное оборудование помогут поддержать появившиеся российские аналоги, но указывают, что при желании оборудование можно разбирать перед границей и вновь собирать внутри страны: надо будет обновить таможенные коды.
"Коммерсантъ" сообщает ("У пенсии добавилось валютных рисков"), что сегодня вступает в силу положение Банка России № 451, касающееся инвестирования средств пенсионных накоплений НПФ. Одно из нововведений – разрешение инвестировать пенсионные накопления в паи (акции, доли) иностранных биржевых инвестиционных фондов. Согласно документу, в этот инструмент можно вложить до 20 % портфеля накоплений, то есть суммарно до 200 млрд руб. ЦБ также утвердил список из семнадцати фондов, в инструменты которых разрешается инвестировать пенсионные средства. Для российского пенсионного рынка привлекательность таких вложений снижается валютными рисками, отмечает "Ъ".
Другое
"Ведомости" сообщают ("Контролер от государства"), что СП готовится направить своих представителей во все 27 банков, отобранных советом директоров АСВ и правительством для программы докапитализации. Аудиторы намерены "контролировать движение средств государственной поддержки" (порядка 830 млрд руб.), начиная от правильности распределения их АСВ и до использования банками. Контроль коснется и ЦБ "в той мере, в какой он будет участвовать в реализации антикризисных мер". Контроль не ограничится разовой проверкой и в чем-то будет сходен с институтом уполномоченных ЦБ; хотя сами аудиторы, вероятно, пока слабо представляют свои полномочия, говорит человек, близкий к надзорному блоку ЦБ. Банкиры опасаются, что в итоге контроль за движением средств, полученных по программе докапитализации, фактически может означать контроль за всей работой банка. В ближайшее время банки ждут письма с предложениями АСВ, чтобы подробно изучить условия и ответить о своем участии в программе – это необходимо сделать до 1 июня.
"Коммерсантъ" пишет ("Туроператору подсчитали потери клиентов"), что в Петербурге завершено расследование первого уголовного дела, возбужденного после краха туристического рынка в 2014 году. Гендиректору компании "Экспо-тур" Игорю Рюрикову предъявлено обвинение в мошенничестве, от которого, как считает следствие, пострадало около сотни туристов. Компания приостановила деятельность 29 июля 2014 года; несмотря на наличие страховки на 30 млн руб., выяснилось, что туристы, купившие путевки с 9 по 30 июня, не смогут претендовать на страховые выплаты: в этот период "Экспо-тур" был исключен из единого реестра туроператоров из-за неуплаты взноса в объединение "Турпомощь". Компанию вернули в реестр 30 июня, при этом нового договора со страховщиком она не заключила. По версии следствия, "Экспо-тур" не мог продолжать свою деятельность в период с 9 по 30 июня, поскольку не имел договора страхования, и не уведомил об этом турагентства, через которые продавал путевки. Деньги, полученные Рюриковым, были, по данным следствия, потрачены им по собственному усмотрению. Первоначальный ущерб, оцененный в 1 млн руб., к концу следствия увеличился до 2,7 млн руб. Рюриков вину не признает.
Обязательный перевод госорганов на использование свободного программного обеспечения, запланированный еще пять лет назад, решено отменить, сообщает ("Госорганы свободны") "Коммерсантъ". Согласно соответствующему распоряжению правительства, к концу 2014 года госструктуры уже должны были использовать пакет базовых решений, основанных на СПО. Министр связи Николай Никифоров в официальном ответе на запрос депутата-единоросса Ильи Костунова пишет, что теперь решение об использовании СПО будет приниматься индивидуально в каждом конкретном случае, ведомство работает над внесением соответствующих поправок в нормативные акты. По словам Никифорова, на данный момент министерством сформированы рабочие группы, которые курируют несколько тематик критического ПО; серьезным достижением 2014 года министр называет отказ в пользу СПО от использования софта компании Oracle в системе межведомственного электронного взаимодействия, которая применяется для обмена информацией между госорганами. "Ъ" припоминает: только в 2011–2013 годах на СПО планировалось потратить 406 млн руб., однако доля свободного софта в госорганах до сих пор не превышает 1 %.
Прокуратура Москвы подвела итоги работы за 2014 год, информируют ("Треть преступлений в Москве остаются нераскрытыми") "Известия". Прокурор столицы Сергей Куденеев сообщил, что в прошлом году столичные прокуроры выявили более 452 000 различных нарушений. Почти 60 000 из них относились к социальной сфере. Например, по прокурорским искам суды взыскали в интересах работников более 204 млн руб. Осенние "газовые атаки" на горожан привели к комиссионной выездной проверке в ОАО "Газпромнефть-МНПЗ", по результатам которой возбуждено административное дело о несоблюдении экологических требований. Прокуроры вернули в бюджет 255 млн руб., а также собрали материалы на 36 возбужденных уголовных дел в сфере госзакупок. В Москве выявлено почти 900 нарушений прав бизнесменов; прокуратура запретила свыше 5500 незаконных поверок и отказала контролирующим органам в проведения еще трети всех внеплановых инспекций. По словам прокурора города, общая раскрываемость преступлений в Москве снизилась до 27 %. Причем прокуроры нашли и поставили на учет почти 6700 скрытых преступлений. Прокуратура подсчитала, что в СИЗО свыше полугода находились 680 человек, а количество ходатайств о продлении содержания под стражей возросло относительно 2013 года на 25 %, превысив 21 500 обращений.
В преддверии назначенного на 10 февраля первого полномасштабного совещания после упразднения ВАС председателей верховных, республиканских, краевых, областных и равных им судов общей юрисдикции, а также председателей арбитражных судов, "Независимая газета" рассказывает (""Мертвые души" закона") о пороках отечественного правоприменения. В Смоленской области, поддавшись на жесткий тон запросов депутатов Госдумы, основанных на сфальсифицированном обращении, прокуратура оспорила в Вяземском райсуде результаты выборов в Совет Знаменского сельского поселения Урганского района Смоленской области, выигранных Константином Малофеевым.
Правительство может ввести в регионах максимальные цены на продукты, подорожавшие за месяц более чем на 30 %, информируют ("В регионах могут установить максимальные цены на сахар, капусту и яйца") "Известия". Помощник министра экономического развития Елена Лашкина пояснила изданию, что в соответствии с действующим законодательством и международными договорами, кабмин может устанавливать исключительно предельные розничные цены на срок до 90 дней и не чаще одного раза в год. Сейчас рассматривается возможность установления максимальной цены на взлетевшие в цене сахар, белокочанную капусту и яйца, но окончательного решения еще не принято. Федеральная власть пытается понять, не приведет ли введение максимальных розничных цен на отдельные товары к их дефициту.
Английский засекреченный Трибунал по полномочиям расследователей постановил, что британское Агентство электронного шпионажа, получавшее сведения о подданных ее величества от американских коллег, действовало незаконно, так как нарушало права человека. Об этом со ссылкой на материал Guardian, пишет ("Лондон признал правоту Сноудена") "Независимая газета". В трибунал обратились правозащитные организации Liberty и Privacy International. Они утверждали, что получение британским Управлением правительственных коммуникаций программ Prism и Upstream от АНБ привело к массовой слежке за подданными британской короны. Что интересно, решением суда остались довольны и правозащитники (суд подтвердил факт массовой незаконной слежки), и спецслужбы, подчеркивающие, что решение суда имеет лишь техническое значение.
